圖書館讀者知情權及其保障

[摘 要]隨著信息時代的來臨，人們需要在信息中獲得發展自己的機會，因而對信息的需求更為迫切，這樣就使得知情權的實現變得十分重要。目前，作為圖書館讀者基本權益的知情權觀念還未普及，而且還存在很多不利于實現讀者知情權的因素。如何從法制建設的層面最大限度地保障讀者的知情權，緩解圖書館與讀者之間的信息不對稱，確保圖書館的運作更具理性、更具透明度和更負責任，這些都成為本文著重探究的問題。

[關鍵詞]圖書館讀者；知情權；保障

[中圖分類號]G252

[文獻標志碼]A[文章編號]1005-6041(2009)01-0021-03

1 圖書館讀者知情權的含義

1.1 概念

知情權(the right to know)，又稱“知的權利”“知悉權”“了解權”，等等。所謂圖書館讀者知情權，是指圖書館讀者有獲得與他有關的情報信息的權利。^[1]

1.2 依據

知情權是現代國家公民享有的一項基本權利。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由，國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給予鼓勵和幫助。國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館、博物館、文化館及其他文化事業，開展群眾性的文化活動”。^[2]利用文獻信息是讀者最基本的需求和權益，其目的是滿足讀者自身從事的教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業的需要。^[3]凡是讀者在選擇、使用圖書館資源或者服務過程中與其有直接聯系的信息，讀者都應有權了解。

1.3 特征

從基本權利的特征來看，圖書館讀者知情權具備以下特征：第一，不可缺乏性。在不能享有知情權的情況下，讀者在圖書館的其他權利，如使用權、閱讀權、查詢權等都無從談起；第二，不可取代性，即不可以用另一項權利來取代知情權；第三，不可轉讓性。知情權具有與讀者本身不可分離的特征，只能由讀者本人所享有，不能轉由他人代為行使。

2 影響圖書館讀者知情權實現的不利因素

2.1 法律層面的缺失

國際范圍的讀者權益保障始于20世紀50年代，并在圖書館活動中占據了越來越重要的地位。^[4]世界各國都曾頒發了不少有關圖書館建設的法規，給予讀者權益法律上的保障。從1850年2月，英國通過世界上第一部圖書館法至今，已有60多個國家先后頒布了250多部圖書館法。^[5]相比之下，我國《圖書館法》還處于草擬階段，迄今為止，尚無一部由國家最高權力機關頒布執行的國家性的圖書館法。中國的圖書館讀者權益保護，由于起步較晚，直到今天也很難說有廣泛的社會性關注，因此基本上還處在具體的利用行為保護階段。^[6]新中國成立以來頒布的圖書館的章程法規，在讀者知情權的保障方面均沒有直接涉及。近幾年來，隨著我國圖書館立法工作步伐的加快，一些省市頒布的圖書館條例中，已對讀者享有的權利做出明確規定，但從內容上看，對讀者知情權的保障仍無具體的條款。

2.2 傳統制度對讀者知情權的侵蝕

圖書館作為社會的文化教育機構，掌握著大量的文獻信息和一定的社會資源。在傳統的管理制度下，圖書館與讀者之間存在嚴重的信息不對稱，資源的共享度非常低。一方面，圖書館對信息資源高度壟斷，資源的控制權和公布的主動權掌握在圖書館手中，公布信息的內容、時間、方式等都是由圖書館決定；另一方面，讀者能否實現自己的知情權，往往取決于圖書館管理者的主觀意志。一些圖書館管理者從自身的角度考慮，僅公布有限的信息。而讀者沒有選擇權，往往難以取得自己迫切需要的信息，更無法保障自己的權益。

2.3 讀者的知情權意識淡薄

在我國傳統的法律文化與長期的計劃經濟體制的雙重影響下，圖書館讀者形成了重義務、輕權利的觀念，尤其是知情權意識極為淡薄。習慣于“館員提供什么，讀者就使用什么”，致使圖書館提供的信息與讀者實際需要之間的矛盾長期得不到有效解決，限制了讀者滿足率和館藏利用率。

2.4 圖書館網站建設的滯后制約著讀者知情權的實現

圖書館建立網站是通過網絡向讀者公開圖書館信息和服務內容。而圖書館提供的信息能否滿足讀者的知情權，以及在多大程度上滿足讀者的知情權，往往取決于圖書館網站建設的質量。目前，大多數圖書館網站仍存在整體規劃和具體實施脫節、內容空洞、動態信息更新慢等問題，在某種程度上制約著讀者知情權的實現。

3 實現讀者知情權的意義

3.1 圖書館實現知識服務的前提

現代圖書館的最終目的是提供知識服務，為知識的傳播、應用與創造提供支撐。圖書館用戶需求的核心是文獻及其所含信息，讀者享有要求圖書館提供知識產品或相關服務信息的權利。滿足讀者的知情權，有助于最大限度地實現圖書館資源的共享，提高圖書館資源的利用率，減少與避免資源的閑置與浪費，使我們所追求的知識服務目標變得更加容易實現。

3.2 圖書館事業自身發展的需要

讀者知情權的實現，有利于促進意見的相互交流和圖書館的開放程度，可以大大地增強讀者對圖書館的信任度，并且能夠提高讀者接受管理的自覺性，以形成良好的借閱風氣和借閱秩序。在制度允許的范圍內最大限度地滿足讀者對圖書館資源的需求，更能激發讀者的參與熱情。讀者在充分知悉和了解的基礎上，不再以管理客體的面貌出現，而是積極主動地參與到圖書館的管理和運作中來，這對于圖書館發展而言，具有積極的意義。

3.3 有效保障讀者其他權益的基礎

讀者對自己應該享有的權利和承擔的義務所擁有的知情權的實現，為圖書館讀者的權益建設展示了一個重要的、不容回避的認識主題。對讀者知情權的保障，使讀者有機會充分獲取圖書館的各種信息和資源，在一定程度上也可以說是讀者的其他權利，如館藏資源的使用權、文獻閱讀權、查詢權等得以實現的基礎。

4 實現圖書館讀者知情權的保障

4.1 法制保障

我國對圖書館讀者知情權問題的研究起步較晚，圖書館界一直以來對讀者知情權重視不夠，立法條件不成熟，導致讀者應當得到的這一權利沒有很好的實現。筆者認為，相關法律制度的匱乏與短缺是讀者知情權實現不充分的根本原因，要真正有效地保障讀者的這一權利，需要有剛性的法律制度把讀者的知情權固定下來。通過制定專門的《圖書館法》，把知情權納入圖書館讀者的基本權利體系，從法律的高度予以確認，讀者知情權才可能得到應有的重視和全面的保護。

4.2 完善圖書館管理機制

制度的公開化改革是保障圖書館讀者知情權的積極因素之一。讀者知情權要轉化為具有可操作性的權利，還應從具體的管理制度上予以保障。一是建立信息公開制度，如實公布與讀者群體有關的情況，例如圖書館的規章制度、館藏資源配置和分布狀況、服務機構和服務內容、借閱流程、新書預告等，應當以文字和圖表等文獻形式及時、全面、準確、詳細地向讀者公示；二是建立告知制度，與讀者個體有關的情況要提前或及時通知本人，例如圖書借閱到期、預約服務結果等；三是建立讀者反饋機制，運用各種方式和渠道加強與讀者的溝通，如設立館長信箱，定期進行問卷調查等，主動征求讀者的實際需求信息，充分聽取讀者對圖書館工作的意見或建議。

4.3 建立完整的信息傳播網絡

隨著網絡時代的到來，單通道、垂直型的信息傳播既無法滿足讀者日趨強烈的知情需求，也無法適應現代社會對圖書館管理的高效要求。圖書館網頁作為公開信息，滿足讀者知情權的一種新型渠道適時而至，既提高了圖書館工作的透明度，也為讀者知情權的實現提供了有效的載體。信息傳播的渠道多元化，傳播的方向立體化，傳播的時效性大大增強，可以在更大程度上實現讀者對圖書館信息資源的共享。不僅為讀者知情權的實現提供了更有效的載體和更便捷的渠道，而且避免了因信息的多層過濾所導致的信息失真的情況發生，從而確保了信息的真實性，使讀者獲得的信息更加全面、真實、完整。

4.4 提高服務質量

圖書館作為服務性機構，必須適應時代發展的需要，對知情權問題給予更多的關注和重視。讀者知情權的實現，要求圖書館必須提供實質性、深層次的服務，要求圖書館員必須對其所提供服務項目所具有的價值、功能、使用方法及相關信息有所認識。^[8]達到這種標準和要求，就必須提高為讀者服務的質量。一是要強化服務意識，樹立讀者第一，服務至上的思想；二是要加強館員隊伍建設，不斷提高為讀者服務的水平；三是要改進服務方式，針對不同讀者群體的多層次的需求，變被動服務為主動的開放式服務，最便捷、最有效地為讀者提供優質的服務；四是要建立新型的服務模式，拓寬服務領域，加大參考咨詢工作的力度，為讀者引導、解惑，滿足讀者的知情需求。

5 結 語

讀者知情權的提出，表達了現代讀者對圖書館資源的一種普遍的利益需求。從基本權益的角度對圖書館讀者的知情權予以研究，喚醒以及強化讀者獲取信息的權利意識，推動圖書館立法的進程，強化圖書館公開信息資源的義務，無疑將具有巨大的現實意義。

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[收稿時間]2008-02-26

[作者簡介]龍曉虹(1974—)，女，助理館員，碩士，貴陽學院圖書館辦公室主任。