淺析我國現階段的建筑工程招標管理曹曉華

中圖分類號:F407 文獻標識碼:A文章編號:1673-0992(2009)12-173-01

摘要:建筑工程招標管理能使企業優勝劣汰,增強建筑企業的經營能力。本文在明確工程招標含義及分類的基礎上,探討了建筑工程招標中存在的問題,并進一步指出了當前招標管理的認識和建議。

關鍵詞:招標管理;建筑工程;工程招標

從1984年到2009年,我國實行招投標制己有20多年的時間,從其促進建筑業的管理體制改革的效果來看,可以說是成效顯著,碩果累累,充分體現了推行這項制度的必要性。對于工程業主來說,工程招標就是擇優,通過招標,來選擇他所看好的最優者。對于承包商來說,參加投標無疑就如參加一場賽事競爭,這場賽事不僅比報價的高低,而且比技術、經驗、實力和信譽。招標投標給企業生存帶來外部壓力,使其產生前所未有的緊迫感,迫使建筑企業注意自身的經營管理,注意技術進步,提高管理水平,企業內部資源得到優化配置。招投標過程中的優勝劣汰,也使整個社會的資源得到優化配置。

一、工程招標的含義及分類

建筑工程招標是指業主對自愿參加某一特定工程項目的承包商進行的審查、評比和選定的過程。在工程招標過程中業主首先要提出他的要求和目的,即對特定項目的建設地點、投資目的、任務數量、質量標準以及進度日標予以明確,并發布廣告或發出邀請函,使自愿投標者按業主要求的目標投標,然后業主按其投標報價的高低、技術水平、工程經驗、財務狀況、信譽等方面進行綜合評價,全面分析,擇優選擇確定中標者,并與之簽訂工程合同,工程招標的本質是業主的要約邀請,投標是承包商的要約的過程,定標則是承諾。

加強工程招投標管理,通過招標,嚴格質量、安全標準,落實質量安全措施,確定合理的價格和工期,選擇優秀的施工隊伍,是確保工程質量和施工安全的關鍵。

按招標范圍通常有:全過程招標、勘察設計招標、材料設備供應招標、工程施工招標[1]。

二、建筑工程招標中存在的問題

1.規避招標、虛假招標

目前,規避招標主要表現為將依法必須招標的工程項目化整為零或者分段實施,使之達不到法定的招標工程規模標準;有的只對部分工程如主體結構進行招標,而裝飾裝修等則直接發包;有的將依法必須公開招標的工程,僅在較小的地域范圍或者本系統內發布招標公告,甚至違法搞邀請招標,等等。

在招標投標活動中弄虛作假虛假招標,主要是業主與投標人或者招標代理機構相互串通,掩人耳目,搞“明招暗定”。當然,也有投標人之間相互串通的,一家投標、幾家陪標,事后搞“利益均沾”。在一些工程項目上,還存在著業主以不合理的條件限制或者排斥某些潛在投標人,對他們參加投標實行歧視性政策的問題。許多工程項目的業主,憑借著其發包工程的有利地位,迫使施工單位以低于成本的價格競標。

2.正常招標下的低質量

正常招標下的低質量是指業主進行了招標,但卻達不到預期效果的情況,如:中標者不按合同價執行,隨意漲價;有的不按期交貨;有的質量達不到要求。造成這個問題的原因,可以分為兩類:第一類是由于信息分布不對稱的狀況造成的。當市場中某些參與方比別人知道的信息更多時,也就存在了不對稱信息。

而這種情況在很多商業活動中都存在,如:銷售者對自己產品的質量比消費者知道得多。建筑招標活動中也不例外,雖然既可以由業主自行招標,也可以由業主委托招標代理機構進行招標,還是可以很容易地了解到,投標方從建筑承包、工程項目施工到交工驗收各個階段有大量的各類專門人才,有更全面的專業知識,還有長期從事建筑施工的豐富經驗以及長年積累的各種資料。

三、當前招標管理的認識和建議

1.改善建筑市場競爭狀況

建筑市場處于壟斷競爭,由于供需嚴重失衡,競爭異常激烈,而且過度競爭己經導致了市場秩序的混亂。業主無視交易的公平,從自利角度采取規避招標或虛假招標的行為;承包商為了生存,相互壓價,嚴重影響整個行業的發展潛力。

提高產業集中度,適度增加壟斷是解決過度競爭的較好方法。有例為證,戰后的日本、韓國從本國產業相對分散、國際競爭力不強的實際出發,重點發展的產業部門,實施了面向國際市場,官民一體的大公司、大集團戰略。政府產業組織政策主要是抑制過度競爭,而不是或很少實施反壟斷。這樣,日本主要產業部門大企業和企業集團占據統治地位, 實現規模經濟。又由于適宜的大中小企業關系及對壟斷的制約,這種產業組織調整適應了當時的市場規模,提高了主要產業的規模經濟水平、技術進步速率、產出績效和國際競爭力,使日本持續了近20年的兩位數增長[2]。

我國政府在這一方面也正在做出努力,形成以施工總承包企業為核心,圍繞著大量的專業、勞務分包隊伍,管理與專業分包、勞務分包在工程項目上組合。新資質標準的設置上,更加突出了對業績、管理和資本能力的要求。鼓勵大企業提高智力、技術、資本密集度。對注冊資本和企業自有資本進行了限制,要求自有資本金略高于注冊資本金,提高注冊資本金標準,也可以使一級企業的數量得到一定的控制。

2.信息不對稱的建議

在當今信息行業高速發展的時代,我國每年有數萬億投入的建筑產業尚沒有系統地、完整的信息港可以為整個建筑行業提供全面的信息服務也的確是很難想象的事。筆者認為建立建筑產業信息港雖然不是解決市場信息不對稱的十分有效的方法,但是建立系統的建筑產業信息港可以替代數百個建筑有形市場中最有效的部分,同時降低信息弱勢方信息求索成本以及后面提到的委托人對代理人的監督成本。而且如果信息港在發布信息的同時擔負起動態管理的任務,將對解決信息不對稱的問題有很大幫助。

另外,從國外的信息不對稱的理論實踐來看,信用史也是解決信息不對稱的有效辦法。信用卡公司發放信用卡和銀行發放借款就是很好的例子。如果沒有信用史,信用卡公司和銀行要么因為接受了不良信用者的申請,蒙受經濟損失;要么會為了對付可能發生的失信事件抬高借款利率,結果使有信用的人發現借錢的代價太高,退出市場,最終使得信貸市場無法運作。信用卡公司和銀行就是利用電腦化的信用史來區分“低質量”和“高質量”的借款人的,信用史消除或者大大削弱了不對稱信息和逆選擇問題。業主在評標時也面臨個如何區分“低質量”和“高質量”的投標者的問題,這時如果建筑業信息網上有各個承包商的信譽史,對于業主提高招標質量會起到雪中送炭的作用。

3.招標管理中控制合同的執行

建筑工程市場是買者和賣者雙方的市場。據建設部統計,在查處的違法違規行為中,最常見的是不遵守合同,故意拖欠工程款,嚴重影響施工企業的正常牛產和發展。由此可見,如何規范業主的行為,同樣也是建立和維護建筑市場正常秩序的一個關鍵性問題。

招標同時應以法律的方式引入擔保公司、保險公司。保險、擔保方與業主、承包商通過經濟手段形成相互制約、相互支持的關系,在招標中為合同履行打好基礎,充分利用信用手段加強建筑市場主體之間的責任關系,維護業主及承包商雙方的合法權益、有效地保障工程建筑的順利完成,維護建筑市場的正常秩序。

參考文獻:

[1]湯禮智.國際工程承包實務.北京:中國對外經濟貿易出版社.2004

[2]姚兵.工程招投標與合同管理.北京:中國建筑工業出版社.2005