美國人怎樣解決戶口問題？

佚　名

愛搬家的勞倫斯

這次去美國，看到勞倫斯又搬家了。這是我認(rèn)識他以來他的第五次搬家。

我是1997年認(rèn)識勞倫斯的，11年來他搬了5次家，平均2年多點(diǎn)就搬一次家，真夠頻的。

美國人就是這樣，隨意搬家，不在乎搬家，甚至熱愛搬家。

美國人剛參加工作時(shí)，由于收入不高，一般是租住小房子；收入高點(diǎn)了，就換租大點(diǎn)的房子；有條件供房了，再搬到自己買的房子里；收入再增加了，把買的小房子賣掉再買大房子；再發(fā)達(dá)了，換到更好的社區(qū)更好的房子里去；到老了，房子不會(huì)留給子女的，賣掉，再搬到老人公寓里去頤養(yǎng)天年，去天堂以前把信用卡里的美元都花光，沒準(zhǔn)還透支呢。

美國人換工作也比較頻，到另一個(gè)城市另一個(gè)州去，甚至從西海岸到東海岸去工作，在美國人看來是很簡單的事情。美國人的祖先最先從歐洲移民到北美時(shí)，就有一句著名的口號，“哪里有面包，哪里就是祖國。”

美國人搬家的理由還多呢，哪個(gè)地方環(huán)境好、哪個(gè)地方稅收少、哪個(gè)地方學(xué)校好、哪個(gè)地方本族裔人口多、哪個(gè)地方稱心的餐館多，都會(huì)成為搬家的理由。據(jù)說美國人平均一生要搬十幾次家。

美國人熱愛生活，熱愛家庭。人到了哪里，家就必須遷移到哪里。絕對不可能兩地生活，絕對不可以為了事業(yè)而不顧家庭的。房子可以換，家可以搬，就是夫妻不能分居，未成年的孩子不能分離。美國人絕對不理解中國民工一年只回一次家的境況，他們認(rèn)為那樣太不人道了。

搬來搬去不亂套

政府主動(dòng)來找你

美國沒有戶籍制度，美國人沒有戶口，也沒有派出所村委會(huì)居委會(huì)這樣的管理機(jī)構(gòu)，他們這樣搬來搬去的，那社會(huì)不亂套了嗎？政府怎么管理呀？

我把這個(gè)問題提給勞倫斯。

勞倫斯對“政府管理”這個(gè)概念很反感。他說，誰管理誰呀？政府不是管理公民的，是要為公民服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)是公民管理政府。我每次搬家到一個(gè)新地方，都是政府或想進(jìn)入政府的政客（競選議員或政府官員的人）上門來請我，一個(gè)新到來的公民，去管理他們，而不是他們來管理我。

美國公民每遷徙到一個(gè)新的地方，就自動(dòng)成為那里的居民，自動(dòng)擁有管理地方政府的權(quán)利——選舉權(quán)和其他政治參與權(quán)利，自動(dòng)享受當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利待遇。不需要申請或批準(zhǔn)，不需要辦理什么戶籍手續(xù)。你只要在那個(gè)地方居住，即使是租住的房子，當(dāng)?shù)卣矔?huì)主動(dòng)找你，請你行使權(quán)利：比如做選民登記，做陪審團(tuán)候選資格登記等。選舉時(shí)，候選人的競選班子會(huì)主動(dòng)向你寄送競選資料，尋求你的支持和“管理”。

問題是沒有戶籍制度，沒有戶口的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，原居住地政府怎么知道你這個(gè)“管理者”走了，新居住地的政府又怎么知道有新“管理者”來了？特別是新政府怎么知道你住在那里？如何了解你的基本情況？你不去政府報(bào)到，政府怎么找到你呀？

駕照等同身份證

社會(huì)保障不漏取

勞倫斯告訴我，美國的各級政府是從DMV（機(jī)動(dòng)車輛處）那里獲得公民信息的。在美國，幾乎所有的公民都有駕駛執(zhí)照，美國關(guān)于駕照的規(guī)定是，駕駛?cè)藛T每到一個(gè)地方超過15天，就必須到DMV登記，否則會(huì)被視為持無效證件駕駛。所以，每個(gè)公民搬家了，就會(huì)到DMV登記變更住所的信息，這樣，DMV就有了有駕照人員流入流出的詳細(xì)信息，當(dāng)?shù)卣灿纱说玫搅吮镜鼐用竦牧魅肓鞒銮闆r。

在美國，駕照就是身份證，乘坐國內(nèi)飛機(jī)要出示駕照，住賓館要出示駕照，凡是需要身份證明的地方都需要出示駕照。

那么，不會(huì)開車沒有駕照的人怎么辦呢？比如一輩子都不開車的殘疾人，或者新移民來的老人等。這一類人就辦身份證。身份證也是到DMV去辦。在機(jī)動(dòng)車輛處辦理身份證，而且身份證的樣子與駕照是一樣的，對身份證如此不重視，大概只有美國人。

美國政府了解公民信息的另一個(gè)渠道是居民的社會(huì)保障記錄。在美國的所有合法居民，都有一個(gè)社會(huì)保障卡，社會(huì)保障號碼（也翻譯為社會(huì)安全號碼）是唯一的，是從生到死伴隨一生的。一個(gè)人就業(yè)、開工資、繳納保險(xiǎn)、繳稅和獲得所有的社會(huì)保障，都要依據(jù)這個(gè)號碼，這是美國人福利保障的依據(jù)，是命根子。美國人每到一個(gè)新地方，都要到社會(huì)保障機(jī)構(gòu)辦理住所變更手續(xù)，以便社會(huì)保障部門與自己的聯(lián)系不中斷，給自己的資料能寄到，有好事不漏掉自己。

政府是他們雇來為全體公民服務(wù)的，為全體公民謀取最現(xiàn)實(shí)的利益的。每個(gè)公民出錢了，湊份子了，不僅有權(quán)委托各級議會(huì)里的議員們代表自己對如何花錢進(jìn)行審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督，而且還必須從交給政府的錢中拿回一塊，由政府以社會(huì)保障的形式回報(bào)給自己。公民交給政府的份子錢如何記錄？公民靠什么領(lǐng)取回報(bào)？就是社會(huì)保障卡里的記錄。

所以，美國人的流動(dòng)情況、工作變動(dòng)情況、收入變化情況和繳稅繳費(fèi)情況等都被一清二楚地隨時(shí)記錄著的。無論你到了哪里。

有人會(huì)說，掌握情況不等于有序。那么多人說搬家就搬家、說流動(dòng)就流動(dòng)，社會(huì)秩序能不亂嗎？大家都往大城市跑怎么辦？都去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)怎么辦？

自由遷徙不失控

但事實(shí)上美國沒有亂套，自由遷徙、隨意遷徙甚至是愛好遷徙的美國一點(diǎn)都沒有亂套。其實(shí)，世界上有戶籍管理制度的國家只有區(qū)區(qū)三個(gè)，絕大多數(shù)國家是可以自由遷徙的，絕大多數(shù)國家都沒有亂套。

為什么呢？因?yàn)樽杂伞Ｔ谧杂傻念I(lǐng)域里，始終會(huì)有一只“看不見的手”在起著調(diào)節(jié)作用，自由總會(huì)比行政控制更有效更合理更自如地調(diào)節(jié)著供需的平衡，保證著不亂套。

大家都往大城市擠，那里的住房和物價(jià)就會(huì)提高，就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)減少，準(zhǔn)入的門檻就會(huì)越來越高。企業(yè)也會(huì)選擇到新的成本低的地區(qū)去發(fā)展，如此就會(huì)把人流引到新的地區(qū)。

再比如荒涼的地方?jīng)]有人去，當(dāng)?shù)厝俗匀痪蜁?huì)想辦法吸引人。美國的內(nèi)華達(dá)州大多是沙漠，工業(yè)農(nóng)業(yè)的資源都不行。窮則思變，于是這個(gè)州的法律允許辦賭場，以賭為誘餌發(fā)展旅游業(yè)。這個(gè)州有兩個(gè)著名的賭城，拉斯維加斯和里諾。其中拉斯維加斯是世界級的賭城。美國人在道德領(lǐng)域里非常現(xiàn)實(shí)，既然賭博是客觀存在的，與其讓美國人去摩納哥的賭場送錢，還不如讓全世界的賭徒來美國送錢。如此，荒涼的沙漠里建起了最熱鬧的都市，不僅賭博業(yè)旅游業(yè)發(fā)展了，拉斯維加斯還成了商業(yè)會(huì)展中心。

由此可見，政治上經(jīng)濟(jì)上的自由是最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制。保證不亂套的往往不是控制、管理和強(qiáng)制，而是自由，是老子的無為而治。從宏觀的角度思考，如果把人看作是自然的一部分，政治上和經(jīng)濟(jì)上的自由主義本質(zhì)上是自然主義，就是讓自然規(guī)律起作用的主義，而不是由人類的空想臆想幻想設(shè)想理想來限制人類的自由。