應對危機　改革創新　推進陜西建設業又好又快發展

李子青

2008年，陜西省建設系統克服了5·12特大地震帶來的巨大困難，積極應對國際金融危機，團結拼搏，扎實工作，建設系統各項工作保持良好的發展勢頭。

一、2008年陜西建設系統保持良好發展勢頭

1．以住房保障為重點的住房供應體系初步建立。扎實推進住房保障體系建設。完成投資7.5億元，建設廉租住房71.244萬m2、15146套，超額51.46%完成年度目標任務，104479戶申請租賃補貼的城鎮低保家庭基本實現應保盡保。完成經濟適用住房投資63.7億元，竣工221.09萬m2，解決了3.7萬戶中低收入家庭的住房困難。全省住房公積金繳存職工新增22萬人，年度歸集額達103億元，突破百億元大關，136萬名職工利用住房公積金改善了住房條件。

房地產業健康發展。全省房地產開發投資完成680億元，占年計劃的123%，同比增長27%，占全社會固定資產投資的17%，人均住房面積達27m2。住宅建設投資占房地產投資的78%，全年銷售面積1199.3萬m2，住房供應結構優化，價格趨于平穩。累計出售公有住房12775.61萬m2、142.91萬套，二級市場交易面積1481.79萬m2、16.49萬套，較去年同期分別增長31.07%和37.42%。積極化解拆遷安置糾紛，城鎮房屋拆遷228.6萬m2，22190戶。物業管理市場化、社會化、規范化步伐加快，6個住宅小區（大廈）通過了全國物業管理示范項目考評，全省繳存歸集專項維修資金9.82億元。開展全省房地產市場專項整治，查處違規房地產開發26起，注銷了305家房地產開發企業資質。辦理農村房屋權屬登記16415戶、351.11萬m2。

2.關中百鎮、村莊道路建設進展順利。按照省政府《關于加快關中地區小城鎮建設的意見》，制定了百鎮建設專項資金管理、項目申報指南、驗收等管理辦法，在關中地區建制鎮收取城市基礎設施配套費，建立定期通報項目進展制度，對項目實行跟蹤管理。2008年完成投資4.2億元，啟動項目106個，完成91個。周至啞柏、眉縣齊鎮、旬邑太村、白水林皋等106個“一軸一環三走廊”沿線建制鎮基礎設施明顯改善。鳳翔、眉縣等以縣城為核心、以中心鎮為重點、以產業為支撐的小城鎮組團基本形成。百鎮建設示范效應顯現，帶動臨潼區代王鎮、蒲城縣孫鎮等一批建制鎮提前籌劃、自行籌資開展鎮區基礎設施建設，拉動關中地區小城鎮房屋及基礎設施建設投入達22.3億元，較上年提高32%。省級安排2144萬元引導資金，調動和發揮村民的主體作用，完成村莊道路建設1.13億元、482公里。

3.做大做強建筑業取得新成效。全年預計完成建筑業總產值2170億元，比上年增長30.4%。

扎實開展建筑強縣試點工作。10個試點縣實現建筑業總產值86.9億元，增加值33億元，利潤6億元。

大力開展創建優質工程和文明工地活動、全省工程質量和建筑施工管理水平不斷提高。有4個工程獲國家優質工程“魯班獎”，39個工程獲省優質工程“長安杯”，創建省級文明工地191個。評出優秀工程設計一等獎25項、二等獎19項、三等獎14項。完成了6項工程建設地方標準、7項標準設計和46項地方標準設計大綱。審查施工圖項目2200項，糾正違反強制性條文3100條。收繳勞保費4.07億元，撥付3.05億元。在建筑工地創建農民工業余學校570個，完成各類農民工培訓2萬余人。

4.城鄉人居環境進一步改善。新開工城鎮污水處理項目24個，建成污水處理和中水回用項目10個，城鎮污水處理設施達到25座，日處理能力143.2萬噸，較上年增加58%。新開工城鎮生活垃圾無害化處理場20座，建成14座，城鎮生活垃圾處理場總數達到30座，處理能力8500噸/日。城市和縣城生活垃圾無害化處理率分別達到60%、15%，同比提高8個和7個百分點。

以留水、增綠、暢通、潔凈為重點的城市環境綜合整治工作，有力地改善了城鎮基礎設施條件和城鎮容貌。漢中市、太白縣、漢陰縣、隴縣被省政府命名為省級園林城市。寶雞市創建國家人居環境獎和國家節水型城市已通過住房和城鄉建設部專家組考核驗收。西安地鐵二號線進展順利，一號線建設正式啟動，三環路全線貫通。寶雞、安康、漢中、商洛等一批市政重點工程相繼建成。

5.扎實推進災后重建工作。按期完成了22萬平方米過渡性安置房的生產、安裝任務，保證了災區中考、高考如期進行，61個地震受災縣（區）學校、醫療機構用房及群眾的生產生活用房得到保證。鑒定城市震損房屋878.05萬m2。按照省政府要求對全省地震災區教育、衛生和民政系統提供的D級危房2628個項目、124.96萬m2進行了審核，為省委、省政府災后重建決策提供了科學依據。完成了汶川地震災后重建全省城鄉住房建設規劃、農村建設規劃、城鎮體系規劃、城鎮住房重建實施方案、災后恢復重建技術標準以及寧強縣、略陽縣13個村重建規劃。指導災區市縣加固農民住房22.1萬戶，新建10萬戶，使絕大多數群眾在新房中平安過冬、溫暖過冬。

6．建筑節能工作成效顯著。全省節能建筑占新建建筑的比例從69%提高到90%，建成節能建筑1200萬m2，每年節約標準煤17萬噸。省級機關和西安市開展了國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設，完成89棟建筑的能耗統計和1棟建筑的能耗在線監測系統建設。確定既有居住建筑供熱計量和節能改造項目40個、200萬m2，全省組織實施農村建筑建材節能示范項目12個，國家級可再生能源應用示范項目8個，省級可再生能源應用示范項目3個。制定下發了《陜西省新型墻體材料專項基金征收使用管理實施細則》，組織實施新墻材生產示范項目17個，新墻材占到墻材總量的51%。城鎮規劃區新型墻體材料推廣應用比例達到90%，節約土地9000畝，節約標煤35萬噸，綜合利用工業廢渣150萬噸，減排廢氣8750噸。

7.認真開展學習實踐科學發展觀活動，建設系統法規體系建設、黨風廉政建設、精神文明建設深入推進。著力推進行業系統法制建設，立法數量位居省政府各廳局之首。強化執法監督，深化執法責任制，積極推進制度創新，全省建設系統依法行政水平和能力明顯提高。

認真落實黨風廉政建設責任制，以懲防體系建設為重點，不斷加大教育、制度、監督、改革、糾風、懲處力度，全系統信訪舉報和各類案件明顯減少，建設系統行業形象進一步改善。西安市建委、寶雞市城建局、延安市自來水公司被評為全國精神文明建設先進集體，寶雞市城鄉建設規劃局、西安市市政建設研究院被評為全國建設系統思想政治工作先進單位，西安市市政委二公司三分公司第二項目部、渭南市12319城建服務熱線中心被住房和城鄉建設部、團中央授予“青年文明號”榮譽稱號，省住房資金中心財會部等3個單位和商洛市環衛處五隊副隊長王惠芳等3名個人被授予省級“巾幗文明崗”和“巾幗建功”標兵榮譽稱號。

二、2009年陜西住房建設的主要任務

2009年全省建設工作的總體要求是：深入學習實踐科學發展觀，積極研究應對國際金融危機給全省建設工作帶來的新矛盾、新問題，大力增加保障性住房供應，發展住房二級市場，促進商品房銷售和房地產業健康發展；統籌城鄉一體化規劃建設，以百鎮建設和村莊道路建設為重點，不斷完善城鄉基礎設施，著力推進縣域城鎮化；優化建筑產業組織結構，實施建筑強縣戰略，促進建筑業做大做強；完善建筑節能監管體系，強化既有建筑節能改造；提升行業管理和服務水平，推進全省建設事業平穩較快發展。

1.建立和完善全省住房供應體系。以廉租住房、經濟適用房為重點，進一步增加保障性住房供給，完善住房保障體系建設。落實和完善促進合理住房消費的政策措施，積極引導企業應對市場變化，減輕居民購買自住普通商品房負擔，促進商品房銷售，發揮房地產在擴大內需中的積極作用。

加大廉租住房建設力度。2009年全省計劃建設或收購廉租住房280萬m2、5.6萬套，對139252戶申請租金補貼的城鎮低保家庭基本做到應保盡保。加快城市棚戶區改造步伐，通過棚戶區和危舊房改造、共有產權等方式，多渠道增加廉租住房房源供應，加大以實物方式解決低收入家庭住房困難的力度。在廣大農村地區，積極推進農村危房改造工程。

切實發揮經濟適用住房保障功能。2009年投資64.7億元建設597.08萬m2，著力解決低收入家庭住房。重點落實行政劃撥和優先供應土地，減免行政事業性收費等優惠政策，嚴格控制單套建筑標準，健全申請、審核、公示和輪候制度，擴大供應比例，加強項目監管。

加快公有住房出售，繼續清除制約已購公有住房上市交易政策性障礙，促進住房二級市場發展。各市、縣房產主管部門要認真落實土地增值稅、房產稅、契稅、手續費和交易管理費等稅費優惠政策，健全交易規則，規范交易行為，降低交易成本，鼓勵大中型企業存量房上市交易，鼓勵職工通過換購住房改善居住條件。

2.統籌城鄉規劃建設。加快編制城鄉規劃。緊密圍繞促進縣域經濟發展這一主題，進一步加強城鎮化與工業化之間的統籌銜接。在省域和三大區域城鎮體系規劃指導下，加快推進全省縣域城鎮規劃、鄉鎮總體規劃、村莊建設規劃的編制力度。完善各個層次規劃，提高城鄉規劃的覆蓋率。通過城鄉規劃統籌城鄉建設、產業聚集、土地利用、綜合交通、供水體系、農田保護、村落分布、生態涵養等空間布局，實現基礎設施和公共服務設施在城鄉之間均衡配置，達到資源共享，構建良好的城鄉生態環境和人居環境。

加快推進百鎮建設。切實組織實施好2009年關中百鎮和陜南、陜北各50個重點鎮建設，選擇地域規模較大、產業相對集中、到2012年人口規模能夠達到1萬人以上的建制鎮，按照七通一平（包括道路、給水、排水、電力、電訊、燃氣、熱力和場地平整）的要求，加快基礎設施建設。力爭用3-5年時間，使全省建制鎮的基礎設施建設邁上一個新臺階。

全力推進城鎮污水和生活垃圾處理設施建設。各市縣建設行政主管部門要積極配合有關部門做好擬建項目的前期選址、設計等準備工作。對已開工項目要加強施工管理，督促工程進度，確保工程質量。渭河流域已開工建設的37個污水處理項目，要爭取年底前建成投運。陜北地區28個污水處理項目，爭取兩年之內全部建成，“十一五”期末形成減排效應。陜南地區要加快城鎮污水處理項目的前期準備工作，力爭早日開工建設。同時，要對老城區和運行15年以上的供水管網進行更新或改造，作出計劃，逐步實施，以確保管網設施完好，城市供水正常。抓住擴大內需，加快基礎設施建設機遇，爭取資金、多上項目，加快城市生活垃圾無害化處理設施建設，按照省市兩級政府簽訂的目標責任書要求，今年開工建設24座、建成22座垃圾處理廠。擴大城鎮垃圾處理設施服務半徑，在全省推廣農村生活垃圾“村收集、鄉轉運、縣處理”模式。

繼續開展城市環境綜合整治。以建設優美城市、創造良好環境、營造綠色家園、建設生態文明為目標，全面開展園林城市、節水型城市和人居環境獎等創建活動。

進一步做好風景名勝區管理工作。目前16處未完成總體規劃編制的國家和省級風景名勝區，要加快進度。抓好華山申報世界遺產工作，指導有條件的景區整合資源，積極申報省級和國家級風景名勝區，擴大我省景區數量和知名度。

3.促進建筑業又好又快發展。認真貫徹落實《陜西省人民政府關于加快建筑業改革與發展的若干意見》，抓住國家宏觀調控、加大固定資產投資的戰略機遇，創新產業發展方式，優化建筑產業組織結構，提高建筑業核心競爭力。加快推進建筑企業改制步伐，促進全省建筑企業向產權多元化方向發展。按照“扶優扶強、做專做精”的原則，引導企業由“大而全、小而全”向“大而強”、“小而專”方向發展。力爭2009年全省完成建筑業總產值2520億元，增長率不低于16%。

切實減輕企業負擔，為建筑業發展創造良好、公平的市場環境。通過產權轉換、兼并重組、體制創新等形式擴張企業規模和市場份額。在資質升級、人才培訓、勞保統籌、評獎評優上重點扶持民營企業，促進民營建筑業企業發展，提高企業的市場競爭力。大力發展建筑勞務企業，指導各市縣把發展建筑勞務作為促進農民就業和做大當地建筑業的重要內容，進一步規范建筑勞務市場秩序，推進建筑勞務企業向專業化、規模化發展。

深入推進建筑強縣戰略。在2008年試點的基礎上，總結經驗，擴大范圍，向全省推開。建立獎勵激勵機制，對2009年建筑業龍頭企業、優秀民營企業進行表彰獎勵，授予“陜西省優秀建筑業企業”稱號。

4.積極做好災后恢復重建工作。按照省政府《陜西省災后恢復重建項目規劃》確定的重建任務和一次規劃、分步實施、三年任務兩年完成的要求，認真落實汶川地震災后重建全省城鄉住房建設規劃、農村建設規劃、城鎮體系規劃。按照災后恢復重建技術標準，加強監督檢查，確保工程建設質量。按照《陜西省地震災區城鎮居民住房重建實施方案》，指導有關市縣加快受損房屋的除險加固進度。積極爭取中央資金支持，認真落實各項重建優惠政策，通過實施新增的25個廉租住房和30個經濟適用房項目，解決好城鎮受災居民的住房問題。進一步加強對農村民宅建設的技術指導和施工力量的組織協調，確保全面完成農村民宅重建任務。

5.全力推進建筑節能。加強新建建筑工程建設全過程管理。加快既有建筑的節能改造，制定和完善既有建筑節能改造的標準體系。研究建立公共建筑市場化改造機制和運作模式，發揮財政資金引導作用，做好200萬平方米的居住建筑供熱計量及節能改造。

大力推廣應用建筑節能新技術、新材料、新產品。貫徹實施《陜西省新型墻體材料專項基金征收使用管理實施細則》，推行新墻材的生產和應用，促進建筑節能材料與產品的本地化生產，發展和推廣粘土多孔磚自保溫結構體系在多層建筑上的應用。

啟動農村建筑節能，結合新農村建設，推廣應用《村民建設節能技術導則》，抓好全省12個鄉村節能建筑示范工程，通過示范引導促進農村建筑節能工作深入開展。

6.深入學習實踐科學發展觀，切實加強行業法制、精神文明和黨風廉政建設。堅持不懈地用科學發展觀武裝頭腦，提高運用理論指導工作、解決實際問題的能力。切實加強各級領導班子建設，進一步增強各級領導班子的決策力和執行力。

繼續開展“學習型、服務型、研究型、落實型”機關創建活動，大興調查研究之風，不斷提高機關的工作水平和工作效率，爭創最佳廳局和文明單位。

進一步提升行業依法行政能力和水平。加大執法培訓和指導力度，嚴格執行規范性文件審查備案制度、重大行政處罰決定備案制度、重大決策前法律咨詢審核制度，提高執法水平。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。進一步推進建設系統懲治和預防腐敗體系建設。更加注重黨員干部廉潔自律和政風行風建設，有效推進廉潔從政和干部作風轉變。更加注重權力運行機制的創新和監督，進一步健全和落實黨風廉政建設和反腐敗工作目標管理責任制。認真落實建設系統反腐倡廉各項規定，建設高效廉潔機關，確保建設領域各項工作健康運行。我們要以學習實踐科學發展觀活動為動力，改革創新，扎實工作，為建設西部強省做出更大貢獻！