深化校務公開　促進高校發展

江　舒　鄭學慧　魏德勝

摘要：高校校務公開作為政務公開在高校的拓展和延伸，體現了依法治校和民主治校的精神。文章分析了當前我國高校校務公開的現狀和問題，提出深化高校校務公開的建議。

關鍵詞：高校校務公開； 校務公開制度； 民主治校； 依法治校

中圖分類號：G64 文獻標志碼：Ａ

黨的十七大強調政府政務公開對于我國全面建設小康社會的重大意義。高校發展是我國全面建設小康社會偉大實踐極其重要的方面，高校校務公開作為政務公開的拓展和延伸對于我國高校的發展同樣意義重大。因此，我們要以黨的十七大精神為指導，結合高校工作的特點，深入探索和完善校務公開制度、途徑和方式，更好地促進我國高校的發展。

一、深化校務公開對高校發展的重要作用

在我國全面建設小康社會的偉大實踐中，高校承擔了教育、科研和服務社會的艱巨任務和重要使命。為完成各項工作任務，高校建立了龐大的行政、管理機構，形成了復雜的運作機制。同時，隨著我國高等教育不斷發展，傳統高教行政、管理機制和方式的弊端日益顯現；教職工知情、參與、監督等一些基本權利未獲滿足而影響教學、科研、管理，是日益突出的問題之一。所以，我國高教事業的飛速發展，客觀上要求重視并落實高校教學、科研、管理等校務公開。

高校校務公開就是將高校運作過程中的相關事務或信息向廣大教職工和學生公開，有的內容還向全社會公開。具體來講，主要指學校行政管理機關及其工作人員的職能、職責及工作程序的公開，學校決策、政策的公開以及辦事規則、過程、結果的公開。

具體說，校務公開對于高校發展具有如下諸方面的重要意義：第一，有利于提高民主治校、依法治校水平。第二，有利于提高高校工作透明度，保證高校行政權力正確行使，實現高校公正透明、廉潔高效的運作。第三，有利于明確機構設置、職能、職權、責權、辦事程序，實現高校行政的有效運轉，減少不必要的內耗,提高工作效率。第四，有利于保障高校教職工獲取必要的教學、科研、管理信息，在切實保障教職工知情權的同時，使學校的建設和發展獲得最廣泛的理解和支持。第五，有利于保障教職工的參與權和監督權，調動師生積極參與學校重大方針政策的決策過程,推進決策科學化、民主化，拓寬參與高校管理途徑，提高學校民主管理、民主監督水平。第六，有利于密切黨群干群關系，和諧廣大師生與學校管理者的關系。第七，有利于保障教職工和學生的利益，有效化解一些誤解、矛盾與紛爭,協調各方利益沖突，調動各方面的積極性。

二、目前高校校務公開存在的主要問題

2007年1月17日國務院第165次常務會議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》，該條例于2008年5月1日起施行。由于此條例實行時間不長，以此為參照并作為政務公開在高校拓展和延伸的高校校務公開，也就不可避免地存在需要改善和不斷深化的方面。

第一，一些單位或部門領導認識不到位、工作不到位，校務公開難以全面推進或效果差，難以持久。有的沒有把校務公開擺上重要議事日程,等“紅頭”文件,或者還有多種顧慮；有的怕麻煩,怕削弱領導的權威；有的雖然搞了校務公開,但程序不規范,監督不得力,隨意性大,流于形式；還有的則搞假公開,或應該公開的不公開等等。

第二，制度虛位。有的高校的校務公開工作不是依據有關制度,而是按照高校領導人的主觀意志來進行。有的缺少規范的校務公開的規章制度，有的沒有固定的校務公開載體,校務公開的內容隨意地避重就輕,校務公開的時間主觀任意，等等。

第三，校務公開的領導體制和機制尚不健全。不少高校開展校務公開的工作職責不清晰。比如，校務公開由哪些領導主管，由哪些部門牽頭等，還不明確。

第四，校務公開的內容不夠全面，不重實效。校務公開的重點應當是關系高校發展、教職工最為關心、容易引發矛盾和滋生腐敗的內容。如學校的各項重大決策，人事制度改革，財務收支狀況，教師職務聘任，干部競聘，校內津貼的標準與發放，教學教務的改革，課時的分配和安排，學生獎學金和困難補助的發放情況，等等。但在實際操作上,對一些比較敏感的問題,公開度通常不高。

第五，教職工對校務公開的認同度還不夠高。一方面是校務公開本身存在一定的問題，另一方面，由于歷史原因，教職工往往把自己置身于與校方對立的方面。學校一旦出臺新措施,有些教師就會考慮學校又在采取措施“管”、“治”自己，因而總是怨言多于建言，對于校務公開舉措反應依舊。還有一些教師對校務公開不屑一顧,認為學校不會公開關鍵性、敏感性的信息。

第六，缺乏有效監督。校務公開的目的之一是便于監督,它本身也需要有監督地開展。有的高校校務公開工作既缺乏專門的監督部門,又缺乏教職工進行監督的途徑,使公開事項的真實性難以保證,從而喪失校務公開工作的公信力。

三、深化高校校務公開的幾個著力點

完善和深化校務公開，有利于提高民主治校、依法治校水平，實現高等院校廉潔、高效運作，和諧廣大師生與學校管理者的關系，調動教職工師生的積極性；而目前高校校務公開方面存在的問題無疑影響高校的發展。因此，應當對校務公開理論與實踐進行認真研究，不斷改進和深化高校的校務公開工作。

第一，加強學習，提高認識。校務公開過程中，高校領導人的認識顯得尤為重要。校領導人是實施校務公開的直接責任人，是行為主體，各項內容是否公開、公開到什么程度、什么時間公開，是由校領導人決定的。教職工是接受者，處于被動地位。因此，深化校務公開，高校領導人提高認識是前提。應當強調提高三個認識：其一，充分認識校務公開的重大意義。要建設創新型高水平大學，必須全心全意相信、依靠廣大教職工，通過校務公開使廣大教職工及時了解信息，化解誤會和矛盾，減少失誤，達到統一思想、凝聚人心的目的。這有利于把學校領導班子的正確決策轉變為全體教職員工自覺的行動，充分調動教職工的積極性，提高學校各項工作的水平。其二，充分認識高校校務公開的對象即高校教職工的特點。高校是知識分子密集的地方，廣大教職工具有較高的文化素養和認識、分析問題的能力。校務公開必須適應這一特點，充分相信教職工的判斷力，將學校重大決策、校務管理、教職工切身利益等方面情況予以通報，使他們以主人翁的姿態參校政、議校務、督校務。其三，充分認識深化校務公開的過程，也是校領導人綜合素質獲得提升的過程。由于校領導人在實施校務公開中始終處于主體地位，深化校務公開將使他們的政治素質、領導能力、政策水平、自律要求得到鍛煉和提高。

第二，健全機制，強化領導。要根據學校的特點，健全校務公開機制。在校務公開的實施中，必須不斷完善校務公開領導小組、工作機構和監督機構，制定詳盡的年度工作計劃和具體措施，切實把校務公開工作列入學校的重要議事日程。要科學規劃、部署、完善校務公開制度，明確操作規程，嚴格工作責任，健全考評制度及責任追究制度，抓好檢查落實，形成黨組織統一領導，學校行政主持，紀檢監察部門、工會組織協調監督，業務部門各負其責，教職工積極參與的工作格局。

合肥工業大學在深化校務公開工作中收獲很大。我校的校務公開工作在安徽省開展的較早，校務公開工作既納入日常管理，又作為學校的重要工作與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查。學校成立由黨政主要負責人任組長、部分校領導和有關部門負責同志參加的校務公開領導組，制訂校務公開的實施方案和工作計劃。領導組下設辦公室，協調有關方面積極配合、具體落實；監督小組由校工會、紀檢監察、民主黨派代表、教職工代表和學生代表組成，對校務公開的組織領導、制度建設以及公開形式、程序、公開內容的真實性和實效性進行監督檢查。經過多年的實踐和探索，學校現已形成行之有效的“黨委統一領導，黨政工齊抓共管，辦公室組織協調，職能部門各負其責，工會和紀檢監察監督檢查，教職工和學生積極參與”的領導體制和工作機制，做到職責清楚，分工明確，有領導、有組織、有計劃，積極穩妥地推進校務公開工作。

第三，把握重點，注重實效。校務公開是一項關系重大、政策性很強的工作。應從學校的實際出發，把群眾最為關心，反映最為強烈，社會最為敏感，容易引發矛盾和滋生腐敗的內容作為重點，同時不斷擴大公開內容，逐步實現學校事務的全面公開，實現校務公開的深化。在實施中，以下七個方面應當充分做到公開：其一，重大事項公開。有關學校改革和發展的重大決策、發展規劃、管理體制改革方案、年度工作計劃和總結等。其二，基建、修繕工程以及大宗物資采購、圖書教材、醫藥品的采購項目招投標公開。主要包括對項目的資金來源，施工、考察、監理單位的選擇，以及驗收結果和決算等實行公開。其三，人事管理及分配制度公開。主要包括:教師干部崗位設置及聘用辦法；職務評聘以及晉職晉級的條件、名額分配、評聘辦法和結果；選派出國人員進修、訪問的計劃、名額及條件等。其四，財務收支公開。主要包括全年收入公開(財政撥款、學費收入、科研收入、產業上交、其他收入) ；全年支出公開(教學支出、科研支出、人員經費支出、其他支出) 。其五，涉及教職工切身利益的事項公開。主要包括住宅調配、購(建)房方案，物業管理收費標準，住房公積金、醫療保險金和其他社會保障金繳納情況等。其六，涉及學生利益的有關事項公開。包括招收學生的政策依據、計劃，錄取分數、錄取結果及畢業生就業的政策；學生評優獎勵，特困學生學雜費減免和困難補助及對學生的處分等。我校近年來大力實施招生“陽光工程”，面向社會公開了各項招生和收費等政策以及相關信息，并嚴格按照政策規定執行，確保招生公平公正；公開了關于學生“獎、貸、助、勤、減、免”資助體系及評優、獎懲、綜合測評辦法和推薦免試研究生的條件、程序等，取得明顯成效。其七，是領導干部廉潔自律情況及民主評議領導干部情況公開。

第四，運用多種形式，有效實現校務公開。為有效實現校務公開，選擇、利用多形式的載體是重要環節。我校校務公開實踐表明，采取校長辦公會議紀要、教代會、公告專欄、網絡、工作動態、《簡報》等校內印刷物、公示、通報會等多種形式，取得了較為理想的效果。應當強調的是，其一，充分發揮教代會在校務公開中的主渠道和載體的作用。教代會是學校民主管理的基本制度,通過行使審議、通過、決定和民主評議等四項職權,使廣大教職工的知情權、參與權、監督權得到有效保障。其二，增強校務公開的針對性和實效性。對于公開的事項分輕重緩急，在充分發揮教代會作用的基礎上，同時可以采取公告專欄、網絡、編發工作動態、印刷物、公示、通報會等多種形式，讓教職工在日常的教學、科研、生活中能夠知曉高校的大事小事，進行民主監督，積極參與管理，從而共同推進學校的建設和發展。

第五，建章立制，規范運作。制度是一切工作得以規范有序進行的根本保障。建立、完善高校校務公開的相關制度，是深化高校校務公開的根本保障。高校校務公開相關制度應從校務公開的對象與范圍、校務公開的內容與程序、校務公開的機構和職能到校務公開的責罰與監督，都有明確的規定，并嚴格執行，避免校務公開工作的隨意性、不確定性和低效性。

第六，有效監督，嚴格追究。校務公開是將權力置于陽光下運作的公開新路，是一項政治性、政策性很強的工作。校務公開的核心是“公開”，關鍵在“真實”，難點在“監督”。沒有監督的校務公開必然會出現走過場、時斷時續、流于形式等問題；只有加強監督，校務公開工作才能持之以恒，深入開展，不斷提高透明度。（責任編輯 顧 錦）