對我國高校教材管理的思考

陳良希

一、高校教材管理現狀

目前我國高校教材的管理模式歸納起來有：

1學校管理模式。學校設有教材管理部門，如教材管理中心、教材科、圖書館，直接負責教材管理。

2校企管理模式。學校不設立專職教材管理部門，教材供應管理任務交給學校的出版社、印刷廠、書店或其他校辦企業代理。

3書商管理模式。學校通過招標或協商等方式引入外來教材供應商，學校獲取供應商進場費、場地租金或其他利益，學校將各學期學生教材目錄交給供應商，由其代理。供應商進駐學校，負責教材供應，并直接與學生結算教材費。

4學生自理模式。學校完全放棄傳統的教材管理模式，不負責學生教材購買供應工作，只給學生開出各學期教材目錄，任由學生自行購買教材。學生會、各班或學生個體自行與教材供應商協商購買教材。

以上這些教材管理模式缺乏規范，且各校模式各異，操作方式也不同，都存在著嚴重的缺點：第一，教材僅使用一次，每學期所有教材都必須重新準備，造成教材選擇工作局促、管理被動困難。第二，教材壽命只有0.5年!這造成了教材資源極大浪費，也加重了學生經濟負擔。我國一所高校使用的教材費每年通常都有幾十萬元，多則幾百萬元或超過千萬元，全國總量則達數百億元。也就是說，全國高校每年共有總量高達數百億元的各種正在使用的教材被淘汰出局。此外還常常導致出現：學生買不到教材、有些學生不愿用指定教材、學生遠去校外書店購買教材、教材版本雜亂、教材體系混亂、助長盜版、教材供應商或學校教材部門大量積壓教材等不良情況。

二、高校教材管理改革遲緩

我國沒有制定類似《高等學校教材管理規程》的通用規章，各級教育行政機構每五年發布一次的科研規劃課題指南中也都沒有將高校教材管理改革列人科研課題規劃。學術界對教材管理的研究也明顯不足，教材管理在《中國圖書分類法》(第四版)中就沒有專有子分類號。

1989年我國高校開始收費改革，多數高校定額代收代管學生教材費，從國營新華書店、高校圖書代辦站等購進教材。此時高校收取學生教材費往往比學生教材實際支出多，偶爾個別專業會少量超支，總體都有一筆可觀的盈余。2000年前，多數學校不與學生結算教材費。2000年后至今，學生畢業時，有的學校與畢業生結算，有的則仍不結算。

20世紀90年代后，民營資本進入高校教材圖書發行渠道，打破了新華書店橫霸高校教材市場的格局，高校教材發行的競爭局面隨之出現，高校教材市場由賣方市場嬗變為買方市場，部分教材壟斷利潤轉移到了高校。近幾年，民營書商資本積累與投入迅速增長，民營與國營展開了激烈競爭，民營之間的競爭更趨于白熱化，跨地區串貨、盜版等等惡性競爭手段層出不窮。近年來，社會上對高校教材管理的混亂、腐敗紛紛指責，高校原有的教材管理模式也隨之受到沖擊。于是，高校陸續對教材管理進行改革。然而，幾乎所有進行教材管理改革的高校都采用教材招標或后勤社會化，甚至由學生自理。

1教材招標——不規范。教材招標對降低教材折扣起到一定的作用，使教材表面總體價格下降，但對教材質量的提高并無太多幫助，對教材的長效管理、對教材應急管理作用不大，有時反而使教材選擇的種類、范圍變窄，使某些教材價格不降反升，學生能得到的利益與服務并不如想象的那么好。高校招標制是在一片降低折扣呼聲的背景中引進的，這種招標機制的中心目的也就直指教材的價格。招標機制在一定程度上為學校獲得了經濟利益，但其弊也隨利而生：過分追求低價，招標機制并不能保證在低的價格水平上，穩步提高教材質量水平。目前招標機制在一定程度上存在操作不規范、操作程序僵化、真正有效地監督機制缺失的缺陷。

2后勤社會化——弊大于利。教材對于高校來說是一種特殊的商品，高校教材管理走“后勤社會化”模式顯然是弊大于利，這無異于把教材選擇權交給專業知識缺乏、質量主觀意識不強、沒有直接質量責任、唯利是圖的商人去辦理。

3學生自理——苦了學生。一些高校將“學生自理”視作“至寶”，當作甩手不管學生的好籍口。這可苦了學生，他們每個學期都必須為去校外書店購買教材而奔波，也導致常出現學生買不到教材、有些學生不愿用指定教材、教材版本雜亂等現象。

三、教材管理改革探討

教材循環管理模式是較理想的管理模式，我們應該對這種教材管理模式開展系統、深入地研究，使它更完善，并盡快在高校中進行推廣應用。下面是幾點設想。

1深入開展調查研究摸清規律。

對我國高校教材管理模式產生、形成、類別、演變、現狀進行全面系統深入地開展調查、分析與研究，并調查、分析與研究國外部分國家的教材管理現狀，借鑒國外教材管理的方法、經驗，摸索高校教材的管理模式變化、發展規律。

2開展教材收費機制研究。

利用傳統的、計算機以及網絡輔助手段，對我國各地區高校各層次、專業、類別學生在校教材費水平進行一定范圍的抽樣調查，對高校教材價格水平變化趨勢進行分析、總結高校教材價格水平變化規律，對高校教材價格水平進行中長期預測，研究影響(循環型)教材費標準的各種主要因素及其權重，完善收費標準測算模型，制訂一套適合我國高校各科類、層次、專業學生的教材收費標準，并對各種教材費收費方式進行比較研究，創新收費機制，為高校確定教材費標準、收費方式決策提供依據。

3開展高校教材質量評價體系研究。

在一定的范圍、分層次、科類對高校教材質量進行調查，對高校教材與社會實踐的適應性進行分析，對高校教材更換原因、更換頻率進一步進行調查與分析，建立教材選用與更換機制。研究教材質量評價指標、教材質量評價手段、辦法，設計一套完善、符合目前實際、可操作性強的高校教材質量評價體系。

4建立教材循環利用機制。

在學校統一管理層次，從教材回收、循環使用的角度出發，對高校教材管理的全過程開展研究，著重研究教材管理方法、機制、程序及服務規范，制定《高等學校教材循環管理規程》。

5積極建設高校教材管理信息系統。

進行《高等學校教材循環管理信息系統》設計，開展web教材管理信息系統軟件研究與開發。目前我國有多種版本的《教材管理信息系統》，它們都是基于代收代管學生教材費的基礎上，多數著重教材的收發管理，適應傳統的舊教材管理模式。我們應該從教材回收、循環使用、教材質量評價、多校區管理、培訓教材管理、教材信息服務等新思路切入設計、研究開發新的《高等學校教材循環管理信息系統》。