李某的雞舍是違章建筑嗎？

賈秀清

農民李某與本村村委會簽訂了一份土地承包合同，村委會將砍掉蘋果樹的20畝丘陵地承包給了李某，承包期限為30年，并約定了雙方的權利和義務，承包合同符合法津規定，具有法律效力。李某承包土地后，隨即在承包地四周壘起圍墻，先后投入資金8.4萬元，建了4排雞舍辦養雞場，發展養殖業。

李某剛開始養殖小雞時，縣土地管理局認為，李某將承包的土地用來辦養雞場，改變了土地使用用途，修建的雞舍是永久性建筑，屬于違章。為此，對李某作出行政罰款3600元的決定，并責令李某在15日內拆除建造的雞舍和圍墻，將土地恢復原狀。

李某不服縣土地管理局的行政處罰決定，向人民法院提起了行政訴訟，請求法院撤銷縣土地管理局對其的行政處罰決定。一審法院經過審理，駁回了李某的訴訟請求。李某對一審法院判決不服，又提起了上訴。

二審法院經過調查和開庭審理后認為，李某與村委會簽訂的土地承包合同合法有效，李某將砍掉果樹而閑置的丘陵地辦成養雞場，是充分利用了農村土地，不能說是改變了土地用途。李某蓋的雞舍結構簡單，易于拆除，不是永久性房屋，并非違章建筑。因此，縣土地管理局對李某作出的行政處罰決定是錯誤的，應當予以糾正。二審法院根據《中華人民共和國土地管理法》第十四條第一款：“農民集體所有的土地由本集體經濟組織成員承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產……農民的土地承包經營權受法律保護”之規定和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定，判決撤銷一審法院作出的維持縣土地管理局對李某的行政處罰決定的判決，撤銷縣土地管理局作出的對李某的行政處罰決定，從而維護了李某辦養雞場的經營權。

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