戴 旭
4月20日,全國人大首次審議《國防動員法》草案,確定了國防動員的一系列具體措施。據一些媒體預測,如果一切順利,草案將在年底前后通過,這將填補中國國防動員立法的空白,并將極大地提高中國的平戰轉換能力。很明顯,這一立法措施是一個很好的兆頭,但是,要推動中國人關注“國防動員”這個老生常談的話題,除了立法,還要繼續強化民眾的國防動員意識。
自然界中最先消亡、淘汰的,并不是最弱小的動物,而是沒有警覺性和應變能力差的動物,比如恐龍。人類社會也是這樣,面對突如其來的災變,誰無力調動自身的應變機制,誰就不能救亡圖存。這些調動自身、積極應變的能力,就是今天話語體系中所說的“國防動員能力”。
國防動員能力是一個國家綜合國力的重要指標。這正如一個天天在工作的人,需要隨時都有握緊拳頭防御突如其來的人身侵犯的能力,否則有可能就會被人家欺負。在當代世界,那些綜合國力強的國家,都有強大的國防動員能力,比如,美國、以色列、日本、歐洲等國。美國有專門的國民警衛隊和海岸警衛隊,平時替代常備軍執行諸如救災、維護社會穩定、巡護海洋等任務;戰時則即時補償常備部隊,增加國家持續的軍事能力。以色列國小人少,平時不能維持龐大的常備軍,于是,采取寓兵于民的政策,其工業也基本上處于軍民兩用狀態,一有戰事,整個社會像扳動開關一樣迅速轉型,其后備兵員報到率超過100%。日本的情況與以色列類似,平時維持較少的軍隊,如遇需要,其人員和工業體系可迅速實現動員轉型。
歷史不斷證明,當遇到巨大的戰爭威脅時,只有那些具有強大的國防動員能力,才能躲過亡國滅種的災難。二戰中德國用閃電戰術,很快就打到莫斯科城下,但蘇聯憑借強大的國防動員體系,把工業實力和人口基礎,在短時間內轉化為戰場上的千萬大軍,和源源不斷的飛機、坦克,最終轉守為攻,并消滅了法西斯勢力。美國在太平洋戰爭之初,也被日本的突然襲擊大傷元氣,但隨著美國巨大的工業生產能力轉向軍事,公民萬眾一心面對戰爭,敵人被徹底壓倒??姑涝?,中國一窮二白百廢待興,但憑著強大的國防動員能力,中國軍隊并沒有在世界上最強大的軍隊面前敗下陣來,打了近代史上一場蕩氣回腸的戰爭,極大提升了中國人的信心。同樣,靠著“七億人民七億兵,萬里江山萬里營”的豪氣和切實有效的國防動員體系,新中國打破了兩個超級大國的核訛詐,多次逼退了四面八方的戰爭威脅,也給我們今天留下一筆重要的精神和物質遺產。
然而,對于中國來說,人們在享受幾十年“太平盛世”后,不可避免地滋長了某種不顧一切追逐財富的風氣,國防意識有一些退化。比如,有的地方政府只顧眼前不計長遠,或占用國防設施挪用國防經費,或只為本地區本系統求方便,置國家戰略全局于不顧;一些個人為了自己的腰包鼓起來,不惜逃避國防義務,甚至在重大國防工程中偷工減料。另外,按照國家憲法規定,我國武裝力量體系中是有民兵、預備役等后備力量的,但嚴峻的事實表明,我們這方面的建設還很不夠。當前中國許多大學都有軍訓,但是,由于國防動員意識的淡薄,軍訓逐漸已經退化成僅僅是講求紀律和團隊精彩的班集體活動,與軍事國防無關,更談不上什么國防動員能力。還有,許多國家都有軍事演習,但是,中國的軍事演習卻很少有。
有人會說,現在是和平年代,為什么需要那么強大的國防動員能力?的確,戰爭雖然減少,但是不代表非傳統安全和天災人禍不需要國防動員。以2008年初的特大雪災為例,如果把那場雪災看做是一場突發戰爭的檢驗,其中最大的教訓就是國防動員:首先是工業生產布局不合理,交通、電力和遙遠的煤炭供應,形成三角依賴,一斷全斷,社會癱瘓;其次是國防動員體系的形同虛設。自然災害一發生,沒有專業救災隊伍和工具,沒有專職指揮部門,最后是國家最高領導層介入,被迫使用全社會的力量,并主要調動常備軍,才解燃眉之急。同樣的問題,幾個月后又出現在汶川救災中。眼前中國海域爆發的大面積危機,又說明我們在海上同樣存在上述問題。
可見,加強中國國防動員能力迫不及待。審議《國防動員法》邁出了第一步,下一步還必須建立切實可行的組織體系,對社會各層部門職能進行更明確的細化規范,最好還可以結合一些重大事件,進行有系統的國防動員演習。國防動員并不是為了戰爭,而是為了持久的和平和經濟建設。對此,中國必須培育強大的國防動員能力。▲(作者是資深戰略評論員。)
環球時報2009-04-22