中國需強大的國防動員能力

戴 旭

4月20日，全國人大首次審議《國防動員法》草案，確定了國防動員的一系列具體措施。據一些媒體預測，如果一切順利，草案將在年底前后通過，這將填補中國國防動員立法的空白，并將極大地提高中國的平戰轉換能力。很明顯，這一立法措施是一個很好的兆頭，但是，要推動中國人關注“國防動員”這個老生常談的話題，除了立法，還要繼續強化民眾的國防動員意識。

自然界中最先消亡、淘汰的，并不是最弱小的動物，而是沒有警覺性和應變能力差的動物，比如恐龍。人類社會也是這樣，面對突如其來的災變，誰無力調動自身的應變機制，誰就不能救亡圖存。這些調動自身、積極應變的能力，就是今天話語體系中所說的“國防動員能力”。

國防動員能力是一個國家綜合國力的重要指標。這正如一個天天在工作的人，需要隨時都有握緊拳頭防御突如其來的人身侵犯的能力，否則有可能就會被人家欺負。在當代世界，那些綜合國力強的國家，都有強大的國防動員能力，比如，美國、以色列、日本、歐洲等國。美國有專門的國民警衛隊和海岸警衛隊，平時替代常備軍執行諸如救災、維護社會穩定、巡護海洋等任務；戰時則即時補償常備部隊，增加國家持續的軍事能力。以色列國小人少，平時不能維持龐大的常備軍，于是，采取寓兵于民的政策，其工業也基本上處于軍民兩用狀態，一有戰事，整個社會像扳動開關一樣迅速轉型，其后備兵員報到率超過100%。日本的情況與以色列類似，平時維持較少的軍隊，如遇需要，其人員和工業體系可迅速實現動員轉型。

歷史不斷證明，當遇到巨大的戰爭威脅時，只有那些具有強大的國防動員能力，才能躲過亡國滅種的災難。二戰中德國用閃電戰術，很快就打到莫斯科城下，但蘇聯憑借強大的國防動員體系，把工業實力和人口基礎，在短時間內轉化為戰場上的千萬大軍，和源源不斷的飛機、坦克，最終轉守為攻，并消滅了法西斯勢力。美國在太平洋戰爭之初，也被日本的突然襲擊大傷元氣，但隨著美國巨大的工業生產能力轉向軍事，公民萬眾一心面對戰爭，敵人被徹底壓倒?？姑涝?，中國一窮二白百廢待興，但憑著強大的國防動員能力，中國軍隊并沒有在世界上最強大的軍隊面前敗下陣來，打了近代史上一場蕩氣回腸的戰爭，極大提升了中國人的信心。同樣，靠著“七億人民七億兵，萬里江山萬里營”的豪氣和切實有效的國防動員體系，新中國打破了兩個超級大國的核訛詐，多次逼退了四面八方的戰爭威脅，也給我們今天留下一筆重要的精神和物質遺產。

然而，對于中國來說，人們在享受幾十年“太平盛世”后，不可避免地滋長了某種不顧一切追逐財富的風氣，國防意識有一些退化。比如，有的地方政府只顧眼前不計長遠，或占用國防設施挪用國防經費，或只為本地區本系統求方便，置國家戰略全局于不顧；一些個人為了自己的腰包鼓起來，不惜逃避國防義務，甚至在重大國防工程中偷工減料。另外，按照國家憲法規定，我國武裝力量體系中是有民兵、預備役等后備力量的，但嚴峻的事實表明，我們這方面的建設還很不夠。當前中國許多大學都有軍訓，但是，由于國防動員意識的淡薄，軍訓逐漸已經退化成僅僅是講求紀律和團隊精彩的班集體活動，與軍事國防無關，更談不上什么國防動員能力。還有，許多國家都有軍事演習，但是，中國的軍事演習卻很少有。

有人會說，現在是和平年代，為什么需要那么強大的國防動員能力？的確，戰爭雖然減少，但是不代表非傳統安全和天災人禍不需要國防動員。以2008年初的特大雪災為例，如果把那場雪災看做是一場突發戰爭的檢驗，其中最大的教訓就是國防動員：首先是工業生產布局不合理，交通、電力和遙遠的煤炭供應，形成三角依賴，一斷全斷，社會癱瘓；其次是國防動員體系的形同虛設。自然災害一發生，沒有專業救災隊伍和工具，沒有專職指揮部門，最后是國家最高領導層介入，被迫使用全社會的力量，并主要調動常備軍，才解燃眉之急。同樣的問題，幾個月后又出現在汶川救災中。眼前中國海域爆發的大面積危機，又說明我們在海上同樣存在上述問題。

可見，加強中國國防動員能力迫不及待。審議《國防動員法》邁出了第一步，下一步還必須建立切實可行的組織體系，對社會各層部門職能進行更明確的細化規范，最好還可以結合一些重大事件，進行有系統的國防動員演習。國防動員并不是為了戰爭，而是為了持久的和平和經濟建設。對此，中國必須培育強大的國防動員能力。▲（作者是資深戰略評論員。）