網絡民意對政府公共決策的積極作用

黃芳娟 楊 麗

[摘要]繼2008年6月胡錦濤總書記與網民在線交流之后，2009年兩會前夕，溫家寶總理與網民“零距離”交談。再次激發了廣大網民的參與熱情。網絡民意使普通民眾有了真正意義上的自由表達意見和愿望的話語權，其引導社會輿論進而影響政府公共決策。因此，探討網絡民意對政府公共決策的積極作用就顯得尤為重要。

[關鍵詞]網絡民意政府公共決策積極作用

近幾年，民意搭乘網絡快車，與兩會的互動漸趨頻繁。從“博客參政”到“E兩會”，網民用各種花樣翻新的形式，拓寬民意表達和“草根”參政的新渠道。從胡錦濤總書記經常上網了解民意，到“問政于民、問需于民、問計于民”的提出；從網絡民意匯入中南海，到溫總理與網友“零距離”：從兩會前夕網絡調查的火爆，到兩會新聞中心首次設立“網絡訪談室”……此次兩會的網絡特點愈發鮮明。網民的熱情極度高漲。網上參政議政已經成為兩會一道亮麗的風景線。難怪BBC中文網感嘆：“這種媒體參與和民眾參政熱情在西方都很罕見。唯一能媲美的恐怕只有美國大選，而這種火爆局面在美國也只能四年一遇。”

一、網絡民意的形成及其特點

1網絡民意的形成。

對于“第四媒體”互聯網，新聞界廣有評論，“沖擊說”有之，“取代論”有之，“無謂論”“互補論”也有之。但網絡的出現。不僅是一種媒體的誕生，更是一種產業異軍突起。網絡開放、互動、無時空限制的特點，使得網民可以自由發表意見和評論，聚合某種愿望或訴求，凝成某種輿論，從而形成網絡民意。

關于民意的定義有很多種，最為普遍的表述是：民意是個人意見的集合。民意可分為原生態民意和真實民意。原生態民意指未加整理的、初始狀態下的民意。真實民意是指經過調查、整理和分析過后的較為科學和理性的民意。網絡民意是網絡虛擬言論市場的產物，本質上屬于原生態民意。因此，網絡民意主要通過互聯網上論壇和新聞跟貼等手段自由發表評論和意見，聚合某種愿望和訴求。

2網絡民意的特點。

正因為網絡民意是基于互聯網技術支撐下的一種民意表達方式，所以它具有許多傳統民意表達所不具備的優勢和特點。

(11網絡民意生長空間所具有的先天虛擬性。網絡的虛擬環境和匿名性特征是網絡民意表達能夠更直接、更真實的前提條件。通過傳統方式表達出來的民意，由于存在中間環節或處于身份的顧慮，往往存在失真的問題。網絡在相當程度上淡化了發言者的身份，消除了言論表達的顧慮，并且是直接性的表達，因而更接近于原汁原味的民間聲音。“網絡上沒有人知道你是一條狗”，這是網絡社會虛擬環境的形象寫照。網站、網民共同對信息進行處理和結構化，網民以符號化信息狀態生存、交往、達成共識，產生網絡民意，并且以全球為覆蓋面向不特定的大多數人發布出去。在這樣的虛擬環境中，民意主體身份的多元性、平等性，議題設置的廣泛性、公共性，傳播過程的快捷性、互動性，形成了有別于傳統民意生存空間的去中心化網狀格局。

(2)網絡民意主體具有參與的多元性與平等性。主體的多元參與是網絡民意產生強大影響力的先決條件。互聯網的開放格局，使信息與意見的發布不再是某種特權。網絡民意主體的多元化可以摒除官僚主義、形式主義的限制。表達原生意見，更能直接反映社情民意；多元化派生出來的私人化、個性化特征可以進一步調動網民參與公共事物的積極性，反映深層社會問題。在網絡空間中，每個個體都可以擺脫現實生活中的種種束縛，根據自己的喜好發表意見，充分行使“話語權”。網絡的這種平等開放和賦予權利的特點，消解了傳統大眾媒體所固有的傳播者與受傳者之間的差異，無形中使網絡民意更具有廣泛的代表性。

(3)網絡民意的議題廣泛，內容指向更多與權益相關。議題是網絡民意形成的物質條件。網絡中不僅網站可以設置議題，網民同樣也可以，這就使得議題更具有廣泛性。議題的這種廣泛性，可以使網絡民意全面和充分地反映社會生活的面貌，凸顯已經形成的和潛在的社會問題，表達民眾的真實呼聲，使網絡民意產生巨大強度。比如“寶馬撞人案”、“人肉搜索”腐敗官員以及“躲貓貓”等事件的網絡議題就是與社會成員的權益緊密相連。也就是說，在自我保護的初衷下，人們總足習慣性地追求社會成員之間的平等權利，以縮小差別、機會均等來界定公共事物的管理。并把它視作公民的基本權利。

(4)網絡民意表達的意見或訴求更坦率、尖銳，表達方式更直接、真實。傳統媒體表達民意時通常要考慮整體策略、社會協調等方面因素，因而相對比較謹慎嚴肅，話語表達也更有彈性。網絡平臺的出現實現了多種形式的自由交流，使民意主體在幾乎沒有門檻限制的情況下自由發言、參與討論。發言者在某種程度上擺脫了社會角色和群體規范、利益的限制，避免了現實社會的群體規范對其造成的壓力，可以一種更直接、更真實的方式來表達自己的意見或訴求。公民甚至可以通過網絡直接訪問公共決策者的“個人網頁”或向他們發送電子郵件，或與國家最高領導人直接視屏對話等。這樣公民就能直接對公共決策的事項、方案選擇等充分地發表意見和想法，使網絡民意成為公共決策的真實可靠的信息源。

二、網絡民意對政府公共決策的積極作用

民意是政府公共決策重要的基礎。網絡傳播的開放性、交互性等特點有效彌補了傳統新聞媒介反映民意的缺陷。因此，探討網絡民意對政府公共決策的積極作用就顯得尤為重要。

1網絡民意打破了政府對決策信息的壟斷，有利于政府制定和出臺更完善的政策與法規。

由于受到各種因素的影響，制定的政策不一定都正確，即使在當時是對的，時過境遷以后也有可能存在不合理的地方。對這些不合理部分的修正，可能通過政策制訂者自身的反省，也可能通過傳統媒介，更有可能通過網絡輿論，因為網絡輿論能及時跟蹤新聞事件，大容量和長時效地跟蹤某一件事，對此發表評論，并以滾動的形式，不斷的在網絡上大面積傳播，向政策制定者不斷的提供政策實施效果的新信息，產生足以讓決策者引起重視的影響，從而校正一些不適時的政策。

網絡信息的共享性，打破了政府壟斷決策信息的局面，有效消弭了公民之間、公民與決策主體之間在信息占有、支配和使用方面的差異。網上發表言論、網上簽名請愿、民意測驗、廣發電子郵件等形式有助于公民的自我表達和公民間的對話交流，甚至有助于影響國家政治議程。最典型案例莫過于“孫志剛案”。這一新聞在某門戶網站一貼出，幾個小時內的跟帖就上萬條。互聯網的火爆使得各地媒體迅速跟進，一時間，公民維權運動風起云涌。在媒體和部分法學界人士的推動下，隨后國務院宣布廢除實行20多年的“收容遣送制度”，同時頒布了更為合理的《城市生活無著者流浪乞討人員救濟管理辦法》。

2政府部門釋放“決策氣球”，更有利于避免政府公共決策的失誤。

對此學術界有“決策氣球”的形象說法。如學者孫旭培認為“決策氣球”是指在某個公共問題已經形成并有一定的政策訴求后，有關部門在考慮相關政策制定與否、該如何制定時，盡

可能廣泛地聽取輿情民意的一種試探性方法，具體做法是通過新聞媒體傳播有關信息，以激發利益取向不同的公眾參與討論各抒己見，建言獻策。網絡民意作為一種原生態民意，在一定程度上反映了不同群體的利益訴求，為公共決策的價值取舍、利弊權衡提供了一個重要依據。而網絡民意傳播及時、覆蓋面廣、參與方便的特點，則為政府釋放“決策氣球”、試探民心向背提供了成本低廉、反應快速的平臺。

釋放“決策氣球”的經典案例是國家勞動與社會保障部借助網絡媒體試探關于延遲退休年齡的做法。2004年9月，勞動和社會保障部新聞發言人胡曉義在媒體透露，國家相關部門正在考慮延長職工的法定退休年齡。這則新聞一石激起千層浪，新華網發展論壇就有網友上首貼，當天就有330條回復，絕大部分持否定態度。此后數天，全國網絡媒體進行全面跟蹤報道和開展公開討論，基本上都是反對態度。在政策辯論已經非常充分的基礎上，原勞動與社會保障部部長鄭斯林正式表態說，“延長退休年齡并不是當前中國立即需要實行的政策”，同時他透露正在吉林、黑龍江開展試點。通過這次網絡“決策氣球”釋放，政府非常巧妙地收集網絡輿情民意，穩妥地將決策匡正在符合民意的范圍之內。因此，“決策氣球”既可以有效避免決策失誤，也可以塑造和強化公眾對公共決策的社會心理承受力，從而營造良好的政策執行環境。

3不斷拓展公共領域。有利于更好地營造有效的公共決策執行環境。

德國著名哲學家哈貝馬斯認為。現代民主政治需要建立一個由理性占主導地位的公共領域。一個公眾可以自由交流和辯論的場所，“它是我們社會生活的一個公共領域，在這個領域中，像公共意見這樣的事物能夠形成”。…在市場經濟條件下。國家權力機關的重要職能之一是通過制定公共政策。對市場進行管理。而公共領域就應對此做出評價，如國家行為是否符合民眾要求，民眾需要政府做些什么等。由于互聯網的迅猛發展，網絡逐漸成為現代社會公共領域的一個重要言論空間。

網絡民意對公共決策執行環境具有雙重功效，一是促進了社會整合和群體的認同，人們在這里找到了社會生活的意義和價值；二是為國家和政治系統奠定了合法性基礎，人們在參與政治討論過程中認可政治秩序的價值。人們在虛擬空間的公共領域可以就政策議題進行公開自由的辯論，從而激活公眾的政治參與熱情，提升公共理性和社會心理承受能力，為公共政策的順利執行創造良好的政治生態環境。正確的公共政策方案要變成現實，有賴于有效的政策執行。公共政策的執行常常需要施政者與目標對象之間的密切合作，如果后者是被動的、消極的，那么政策的效果會大打折扣或成本大增。政策只有依靠公眾的合作與參與才能貫徹、實施，公民參與政策制定將提高其對政策的認同感和支持度。這也意味著便利了公共政策的執行。

4培養民主參與意識，有利于擴大基層民主的實施途徑。

民主政治的基礎是公民的民主思想，而網絡則給了公民民主訓練的機會，使人們意識到言論自由的重要性，而言論自由又是一個民主社會的基石。人們通過自由地表達。開始意識到自己的公民身份，這就培養了公民的民主素養。在最近幾年的全國“兩會”期間，公民積極參與“網上議政”。許多意見和建議都是通過電子郵件發給全國人大和政協，而政府往往也就一些重大法規和政策通過互聯網廣泛征求意見。實施“網上聽證會”等。如最高人民法院最終判處劉涌死刑立即執行的案例，就是在網絡民意和傳統輿論的推動下，由最高人民法院對普通刑事案件進行提審的特殊案例。這一事件充分體現了網絡民意對公共決策的監督強有力地維護了司法公正，增強了決策主體及其決策的公信力。

5提升政府決策的監督力度，有利于打造廉潔高效的現代政府。

完善網絡民意表達權能夠促進政府和民眾的良性互動。推動政府改進工作。網絡民意表達為政府及其公職人員提供了與民眾聯系的全新方式。通過網絡，政府獲知民意的操作成本大幅下降，領導干部能夠及時便捷地解民心、體民情、查民意，了解原生態的民眾情緒。完善網絡民意表達權，能夠推動政府集中民智，提高決策的科學化、民主化，提升執政質量。改進政府工作，打造清正廉潔、務實高效的現代政府。上網傾聽民情這種前所未有的“零距離”接觸交流和溝通方式，拉近了政府與百姓的距離，有助于展現政府的親民形象，增強民眾對政府及其決策的認同感。學者李甘林對網絡民意給予了高度評價：“網絡民意體現出的超大能量與形成的對官員的巨大壓力，客觀上使得網絡既是政府官員展示政績、接受民眾檢閱的良好平臺。同時更是民眾監督公權的重要載體。”

總而言之，現代民主政治本質上是民意政治，民意是公共政策的合法性基石。對于網絡民意，政府在公共決策中一方面要積極開放地汲取其中的精華，認真研究和對待每一條意見與建議。切實把社會各個階層的意見和建議吸納好、采用好、落實好：另一方面要加強網絡民意的科學引導，用主流的、正確的聲音去引導和涵蓋非主流的、不健康的聲音，有效地為政府公共決策科學化、民主化提供真實可靠的民意基礎。使網絡民意成為公共決策的真實可靠的信息源。

責任編輯馬永義