貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 推進地稅事業(yè)全面發(fā)展

劉 騁 王振峰

近幾年來，全省各級地稅部門堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅各項工作，把握機遇，負重拼搏，開拓創(chuàng)新，銳意進取，地稅事業(yè)取得了長足發(fā)展，地稅面貌發(fā)生了根本性的變化：地稅收入連年持續(xù)、穩(wěn)定增長，地稅收入總量及“兩個比重”都取得新突破；征管改革取得階段性成功，信息化建設(shè)快速推進，征管質(zhì)量和管理水平大幅提升；服務(wù)水平明顯提高，地稅政務(wù)環(huán)境和地稅形象進一步優(yōu)化；基層建設(shè)取得顯著成效，基層面貌煥然一新；干部隊伍素質(zhì)進一步提高，干部隊伍活力顯著增強。而最重要的變化是人的思想觀念的變化，現(xiàn)在，人心思齊、人心思進，全省地稅事業(yè)呈現(xiàn)出一派勃勃生機。這些，都是地稅部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持以人為本，創(chuàng)新思路，科學(xué)籌劃，團結(jié)奮進，協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。

當(dāng)前，我們?nèi)绾芜M一步貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)江西地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，推進地稅事業(yè)上新臺階，是擺在每一位地稅人面前一項重大而緊迫的課題和任務(wù)。

一、加強學(xué)習(xí)，準確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富。既管當(dāng)前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，首先必須進一步加強學(xué)習(xí)，全面準確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。

科學(xué)發(fā)展觀，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相承，是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、推進社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。堅持科學(xué)發(fā)展觀，就是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；就要強調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進改革和發(fā)展。

一是發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展觀的第一要務(wù)是發(fā)展，離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。堅持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

二是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

三是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，是相互聯(lián)系的整體，只有實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能保障以經(jīng)濟建設(shè)為中心的各項工作順利推進，才能做到聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

四是統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，統(tǒng)籌兼顧就是要總攬全局，科學(xué)籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方。

二、統(tǒng)籌兼顧，積極推進稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

地稅部門認真落實科學(xué)發(fā)展觀，要學(xué)會統(tǒng)籌兼顧的根本方法，積極推進稅收和經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一是在規(guī)模和速度上要注重稅收增長與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。要努力實現(xiàn)稅收增長與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)推進，防止出現(xiàn)片面追求稅收增長而“竭澤而漁”，對經(jīng)濟發(fā)展造成損害。建立科學(xué)合理的稅收計劃管理和考核機制，是保持稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。要積極改進稅收計劃管理方式，建立科學(xué)的稅收收入計劃模型，改變傳統(tǒng)的“基數(shù)法”確定稅收計劃的做法，逐步采用“GDP稅收負擔(dān)率稅收計劃法”，以確保科學(xué)制訂和下達稅收計劃，實現(xiàn)重任務(wù)、重增幅向同時重稅負、重質(zhì)量的四重并舉轉(zhuǎn)變，從主要考核任務(wù)完成和增長幅度向同時考核宏觀稅負和彈性系數(shù)的四管齊下轉(zhuǎn)變。

二是在政策和職能上要注重稅收調(diào)控與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。要在現(xiàn)行稅制框架下認真研究經(jīng)濟發(fā)展變化和政策因素調(diào)整對稅源和稅收的影響，通過稅收政策的實施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要善于透過稅收看經(jīng)濟，深入分析稅收政策對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響。積極主動為地方黨委政府出謀劃策，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

三是在戰(zhàn)略與步驟上要注重稅收目標(biāo)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，一方面，要立足當(dāng)前，著眼長遠。統(tǒng)籌地稅收入規(guī)模壯大與各級次稅收協(xié)調(diào)增長，統(tǒng)籌地稅收入總量增長與區(qū)域稅收增長協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌地稅系統(tǒng)物質(zhì)文明與政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌地稅事業(yè)與隊伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌系統(tǒng)建設(shè)與基層建設(shè)協(xié)調(diào)進步，積極促進稅收工作的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要堅持“與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展”的理念，做到在推進工作上有新思路，在破解難題上有新舉措，在促進發(fā)展上有新成效。始終保持稅收工作的蓬勃生機和旺盛活力。

四是在管理和服務(wù)上要注重稅收環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。要切實加強稅收管理工作，全面規(guī)范稅收執(zhí)法，嚴厲查處和打擊各類偷逃抗騙稅行為，積極構(gòu)建有利于各類市場主體公平競爭、健康發(fā)展的稅收秩序。圍繞簡化流程、提高效率、減輕負擔(dān)、便利納稅等方面的要求進行重點突破，不斷滿足廣大納稅人的社會化需求和個性化需求，積極構(gòu)建“方便快捷、服務(wù)優(yōu)良、社會滿意”的納稅服務(wù)新體系，全面提升納稅服務(wù)水平。努力營造與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的稅收環(huán)境。

三、抓住重點，扎實做好地稅各項工作

一是充分發(fā)揮稅收職能。促進經(jīng)濟社會發(fā)展。要充分發(fā)揮稅收的職能作用，大力推進新型工業(yè)化進程，積極落實稅前扣除、加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，大力支持冶金、有色等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展和重點骨干企業(yè)做大做強：認真落實研究開發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免等政策，全面提升各類市場主體自主創(chuàng)新能力，全力助推高新產(chǎn)業(yè)群發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)；認真落實民營企業(yè)的無差別待遇和稅收優(yōu)惠，助推民營經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。注重運用資源稅和房地產(chǎn)稅等稅收在初次分配中對生產(chǎn)要素分配的調(diào)節(jié)職能。充分發(fā)揮企業(yè)所得稅和個人所得稅在再分配過程中對收入分配的作用，切實做好高收入群體和壟斷行業(yè)的稅收征管工作，促進社會公平和正義。認真落實鼓勵資源綜合利用、節(jié)能減排和新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，全面助推資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)；落實下崗再就業(yè)、退伍軍人自謀職業(yè)、殘疾人員安置等稅收優(yōu)惠政策，落實“兩稅”起征點提高和涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，助推以改善民生為重點的社會建設(shè)。

二是大力優(yōu)化納稅服務(wù)，努力構(gòu)建和諧征納關(guān)系。要按照“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的方針，積極探索建立和完善納稅服務(wù)管理機制，大力創(chuàng)新服務(wù)方式，為廣大納稅人提供零距離、全方位的納稅服務(wù)。大力推廣服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等親情服務(wù)模式：規(guī)范稅務(wù)行政行為，嚴格過程監(jiān)控，強化責(zé)任追究，推行陽光辦稅，建設(shè)廉政文化。

三是大力推進科技興稅，全面提升稅收管理水平。嚴格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、重點突破、整體推進”的原則，認真落實信息化建設(shè)方針和建設(shè)目標(biāo)，努力實現(xiàn)信息化支撐下的科學(xué)化管理和現(xiàn)代管理手段支撐下的精細化管理。推進信息管稅，全面提升“科技興稅”水平。要積極建立科學(xué)管理的新機制。積極推進管理模式的集約化、管理手段的現(xiàn)代化進程，實行分類管理，切實提高稅務(wù)管理的質(zhì)量與效率。

四是切實提升干部素質(zhì)，促進隊伍全面進步。大力實施“人才興稅”戰(zhàn)略，努力做到用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才。通過優(yōu)化崗責(zé)體系，完善用人機制，優(yōu)化人力配置，完善人才教育培訓(xùn)的長效機制，打造學(xué)習(xí)型稅務(wù)團隊。推進干部人事制度改革，切實加大干部競爭上崗、交流輪崗的力度，建立干部競爭激勵機制，努力形成“百舸爭流、活力涌動”的生動局面。

五是突出抓好基層建設(shè)，大力務(wù)實事業(yè)基礎(chǔ)。基層是地稅事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的基石。基層工作是全部地稅工作的基本點和落腳點。要積極引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績觀、權(quán)力觀和科學(xué)發(fā)展觀，克服政治上的短視和政績上的短期行為，切實加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)。在政治上培養(yǎng)基層干部，在經(jīng)濟上保障基層干部，在工作上理解基層干部，在行動上支持基層干部，在情感上關(guān)心基層干部，努力營造一支來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的基層地稅干部隊伍，為地稅事業(yè)發(fā)展構(gòu)筑堅如磐石的牢固基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯馬永義