高校貧困生社會資助必要性和資助形式研究

和珊珊 徐粽藝

一、社會資助貧困生的理論支持

(一)高等教育的性質(zhì)和外部性特征

高等教育是準公共產(chǎn)品，個人接受高等教育在使自身獲益的同時，也會對他人和社會產(chǎn)生正的外部性。一方面，個人接受高等教育的社會邊際收益MRS，高于私人邊際收益MRP，高等教育對社會存在正的外部性；而另一方面，由于高等教育的外部性受益范圍很廣，私人之間通過市場交易使外部效應(yīng)內(nèi)部化的交易成本往往高于溢出的邊際收益，足以抵消這種交易的好處，自由交換的市場機制在這里失效。此時。可以依靠政府補貼或社會補償使私人接受高等教育的邊際成本線MCS下降至MCP，使均衡時的受教育水平從Q1達到符合社會效率時的水平Q2，這時，社會福利水平會凈增加。可見，由于外部性的存在，單純的市場制度是有缺陷的，如果政府或其他受益的社會主體能以較低的成本解決外部性問題，可以提高整個社會的福利水平，這正是高等教育資助制度存在的理論依據(jù)之一。

高等教育外部性的一般表現(xiàn)：(1)增加稅收收入。一般而言，教育水平較高的人其收入水平也較高，因而其繳納的稅收特別是個人所得稅也比較多。(2)增加社會內(nèi)聚力。降低犯罪率，改善社會治安狀況。(3)保持和發(fā)揚民主自由。(4)改善社會健康狀況。(5)促進社會福利事業(yè)的發(fā)展。

高等教育的外部性具有一般正外部性的特征：效用傳遞不通過價格機制、外部效應(yīng)與個人收益的不可分割性。除此之外，還具有其獨特性：(1)根據(jù)上面的分析，高等教育是具有“價格排他性”的準公共物品。(2)高等教育外部性涉及對象的廣泛性和復(fù)雜性。包括政府、企事業(yè)單位、社會團體以及除了接受高等教育服務(wù)以外的消費者個體等。

(二)成本分擔(dān)理論

根據(jù)“高等教育成本分擔(dān)”的有關(guān)理論，學(xué)生是高等教育的最直接受益者，高等教育外部性涉及對象包括政府、企事業(yè)單位、社會團體以及除了接受高等教育服務(wù)以外的消費者個體等理應(yīng)在高教成本分擔(dān)中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是學(xué)生個人及其家庭分擔(dān)教育成本，必須考慮社會居民的經(jīng)濟承受能力，也就是教育消費能力。依據(jù)消費結(jié)構(gòu)理論，目前世界各國高等教育收取學(xué)費標準一般控制在總教育成本的25％以內(nèi)。

國家和社會是高等教育的直接和間接受益者。高等教育對經(jīng)濟、政治、社會、文化、機構(gòu)和環(huán)境的積極作用正是國家和社會受益于高等教育的具體體現(xiàn)，因此，國家和社會(包括個人和機構(gòu))理應(yīng)承擔(dān)高教經(jīng)費的絕大部分。

工商企業(yè)是高等教育成果的主要享有者。工商企業(yè)通過接納吸收大量受過高等教育的各類高層次人才，大量應(yīng)用高校專利成果，實施技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，從而降低了企業(yè)成本，提高了生產(chǎn)效率，增加了企業(yè)利潤，壯大了經(jīng)濟實力。所以，工商企業(yè)有義務(wù)和責(zé)任在支持高等教育中發(fā)揮作用。

既然高等教育是“準公共物品”，除了給受教育者本人帶來收益以外，還具有正的“外部效應(yīng)”，社會是高等教育外部效應(yīng)的受益者，按照市場經(jīng)濟效率法則和成本分擔(dān)原則，“誰收益誰付費”，社會資助高等教育分擔(dān)成本就責(zé)無旁貸，

二、社會資助主體和形式

(一)社會資助主體

1、企業(yè)：包括商業(yè)性金融機構(gòu)。企業(yè)在取得長足發(fā)展的同時，熱心公益，支持教育，正體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)營理念和高度的社會責(zé)任感。

2、社會組織：指為一定目的而由一定數(shù)量的社會成員(包括自然人，法人)所組成的并取得法人資格的社會組織，包括人民群眾團體，海外教育機構(gòu)、社會公益團體和學(xué)術(shù)研究團體。特別是致力于社會公益事業(yè)和解決各種社會性問題的公益性組織，在貧困生資助體系中應(yīng)發(fā)揮更大的作用。

3、個人：主要有海外華僑、社會名人、知名校友、愛心人士等，包括貧困生的親屬、鄰居、朋友等。

(二)社會資助的形式

1、不同額度的獎學(xué)金資助或直接捐贈。無論是通過設(shè)立基金或是直接捐贈的方式資助貧困生，都是直接的無償資助。

設(shè)立基金，是指國內(nèi)外教育機構(gòu)、企業(yè)、社會團體、個人(成功人士、校友、專家學(xué)者)設(shè)立的各種獎學(xué)金、助學(xué)金。如國際教育扶貧基金會、福特基金會等。

捐贈指直接向高校或貧困學(xué)生提供的資助，包括基于血緣關(guān)系(兄弟姐妹等)、親緣關(guān)系(親戚)、業(yè)緣關(guān)系(同學(xué)老師)、地緣關(guān)系(鄰里)的直接支持和幫助；也包括其他社會個人、企事業(yè)單位、社會組織、新聞媒體等對高校貧困生發(fā)動募集的支持和幫助。

2、提供勤工助學(xué)崗位。高校勤工助學(xué)是高等學(xué)校在校大學(xué)生在學(xué)校及社會有關(guān)管理部門的統(tǒng)一安排和管理下，利用課余時間及假期，參加一些自己力所能及的勞動，服務(wù)于社會，獲得一定收入，貼補在校期間的學(xué)習(xí)和生活開支，以助于完成學(xué)業(yè)的一種活動。

高校貧困生是一個特殊的弱勢群體，雖然經(jīng)濟上貧困，但掌握了較豐富的知識和技能，社會企事業(yè)單位若能為他們提供勤工助學(xué)崗位，則可以達到雙贏的目的。一方面，企事業(yè)單位可以月最少的成本獲得優(yōu)秀的勞動力；另一方面，貧困生可以通過自己勞動獲得報酬，來解決學(xué)習(xí)和生活的費用。

3、提供借貸或為學(xué)生向金融機構(gòu)借貸提供擔(dān)保。助學(xué)貸款是無息或低息的，在我國現(xiàn)有資助體系中，助學(xué)貸款已經(jīng)發(fā)揮著主渠道作用。但是在其實施過程中卻不盡如人意，其中，貸款拖欠就是一大難題。商業(yè)銀行在對學(xué)生償還貸款的信度懷有疑慮的情況下，不放心發(fā)放貸款給學(xué)生。

根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法)規(guī)定：具有代為清償能力的法人，其他組織或公民可以作擔(dān)保人，國家機關(guān)不得為保證人。這種政策背景下，若企業(yè)能配合銀行制定措施，如為貧困生先行墊付償還借款、督促本企業(yè)錄用的貧困大學(xué)生及時還貸，效益良好的企業(yè)為貧困大學(xué)生貸款提供擔(dān)保等，學(xué)生申請將容易得多，銀行也會更安心地貸款給貧困學(xué)生。

4、簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議。聯(lián)合培養(yǎng)是指企業(yè)事業(yè)單位與學(xué)校、貧困生個人簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議由單位每年向貧困生提供為數(shù)不少的助學(xué)金，學(xué)生畢業(yè)之后去該單位工作。

這種校企無縫鏈接式的聯(lián)合培養(yǎng)模式，不僅解決了貧困生的學(xué)費難題，還大大提高了大學(xué)生的實際動手能力，使學(xué)院培養(yǎng)的人才更加適合企業(yè)的需求。就企業(yè)而言，使企業(yè)從被動選擇轉(zhuǎn)向主動開發(fā)，保證了學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生更適合企業(yè)的崗位需求，達到了學(xué)院、企業(yè)和學(xué)生的三贏。

三、結(jié)語

大學(xué)貧困生社會支持體系的建立和完善，要靠國家、地方政府、社會各界、學(xué)校、學(xué)生多方面的參與、支持。大學(xué)貧困生問題的徹底解決有賴于社會經(jīng)濟的發(fā)展，有賴于從根本上消除貧困，有賴于全社會的保障體系、信用制度真正建立健全。