淺談建筑業工程量清單的招投標及其管理

朱 哲

一、關于工程量清單招投標的內涵

工程量清單招投標是建設工程在施工招投標時，投標人根據招標人提供的工程施工圖紙、招標文件要求等為實物的工程量項目并以統一的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定的技術性措施項目的數量清單。投標人必須結合市場競爭情況和工作情況，在國家的定額指導下，根據招標人所報綜合單價作為竣工結算調整價的招標投標方式，這要求投標人必須在考慮各種風險因素后，自主的填報清單開列項目。這種以工程量清單的招投標方式可以推進和完善招投標制度，并且可以改善行政監督機制，它是在招投標發展到一定水平時的產物。它是比較科學、合理的能夠實現國際慣例接軌所采取的招投標方式，是招投標向市場經濟的必然過渡。

二、以往招標方式存在種種弊端

(一)有標底招標方式的弊端

建設工程預算工作的特點是，在一定期限內人工處理大量數據。其工程量計算非常繁瑣，分項計算和總量統計及套用定額等方面難免會出現誤差。即使使用圖形算量軟件，基礎數據也須人工輸入，雖然能減輕部分工作量，但也還是會出現一定的誤差。在招投標工作中，雖然有關部門會對標底業進行審查，但系統誤差是不能避免的。如果投標人的報價誤差與標底的誤差相同，那么這個投標人的報價可能最接近標底，反之亦然。那么即使招標人認真執行招標文件，其評價分值也不一定會高的現象出現，因為它是取決于標準的誤差率和報價本身的誤差率。按照這種評標方式，中標也只是完全靠猜謎或者巧合，談不上公平性，就必然會導致有些投標人找關系摸標底這樣的情況出現，客觀上就助長了招標投標過程中的一些不正之風。

(二)無標底招投標方式的弊端

無標底招標就是不設標底，采用體操比賽評分的辦法，剔出一個最高報價和一個最低報價，將其余報價的平均值作為評價基數，按有效區間分別賦予不同評分值。應該指出，這種招標方式在理論上是錯誤的。因為，技術水平、管理水平高的企業報價低，反之則高，若去掉一個最低報價，往往將優秀企業淘汰出局，反而讓平庸者得了高分，這就達不到選擇優秀投標人的目的。另外，雖然這種方法可以在一定程度上防止標底對外泄露的弊端，但是會出現企業串通的現象。如果投標企業以不同的名義購買若干個標，那么該企業就能控制住評價基數，保證其中一個中標。

(三)復合標底招投標方式的弊端

復合標底招標方式是將業主編制標底權重60％左右和各投標人報價平均值權重40％的加權平均值作為評價基數，并設定有效區間賦分段。這種方式缺乏科學依據。盡管這種方式的標底一般由業主或委托中介機構制作。且經過有關部門審核，不失為有一定的公正性和客觀性。但是如果在投標人的報價中有幾個誤差很大的，就會使這個加權平均值偏離標底很大，影響到真正按招標文件要求去做的投標人不能獲得高的評分，相反，讓接近有效區間下限的報價獲高分值。

三、工程量清單招標方式的優越性

(一)能提高工作效率

一般情況下，發放招標文件到投標的備標時間只有20天，有的項目由于特殊性，時間比較緊，導致投標人備標的時間短。如果讓每個投標人自行編制工程量，而招標人不提供，那么，錯誤是不可避免的了，而且還會出現偏差，導致勞動資源和其他資源的重復利用，使投標人不能準確的計算工程量，導致投標報價產生不可比的差異，也不利于評定標。采用工程量清單報價，投標人不僅有充足的時間考慮工程報價是否合理準確，更不需要去計算工程量。

(二)單價具有圃定性和綜合性

工程量清單的綜合單價中包括以下幾方面：工程所需的材料、人工、機械、管理費、利潤及風險因素，與定額計價相比，這種招投標簡單明了，能夠直觀反映出清單項目所需的消耗和資源。有利于工程的招投標管理，若投標單位中標，其工程量清單報價就確認為施工合同，一般不能改變竣工結算，在單價固定的情況下，一般是合價包干措施項目費及其他項目費的報價，其還有利于對施工過程中的工程索賠、工程造價的控制。

(三)有利于標底的管理和控制

在傳統的招投標方法中標底一直作為招投標中的關鍵因素，人們一直都把標底是否正確、保密程度怎樣作為關注的焦點。而工程量清單招標中，工程量是公開的，屬于招標文件中內容的一部分，而標底只起到一定的控制作用，在投標前公布給投標人，它是控制投標人的報價不得超過該值的一種手段。這就從根本上消除了標底的準確性和泄露所帶來的負面影響，能夠做到招標工程符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。

(四)有利于實現風險的合理分擔

承包方在報單價時已經考慮風險和不可預見費用，承發包雙方的責任非常明確，有利于消除編制標底給招投標活動帶來負面影響和腐敗現象，促使投標人把主要精力放在加強企業內部管理，建立企業內部價格體系和對市場各種因素的分析。

四、關于工程量清單的編制要求

(一)提高工程量清單采編人員的水平

首先，工程量清單是招標文件的組成部分，投標人以此作為計算報價的基準。因此，除要求編制人員有良好的職業道德和采用先進的管理工具采集工程量清單外，還需加強編制人員的業務素質教育。定期對編制人員進行各方面的培訓，確保能夠充分發揮工程量清單的準確性和可靠性，使其在整個基本建設項目活動中起到重要作用。

(二)應在客觀、公正、科學合理的原則上來編制工程量清單

招標人要嚴格依據設計圖紙和資料、現行的定額和有關文件以及國家制定的相關工程技術規程和規范編制工程清單，從而可以達到清單的公正客觀。

(三)采用先進可行的清單采集和管理系統

隨著科學技術的進步，計算機生產已經基本可以取代人工操作，在工程量清單的采集、管理方面也是如此，不難看出，我們利用計算機技術，在較短時間里完全可以編制出一份質量高的工程量清單，并能在招投標階段對工程量清單進行管理。

(四)為了保證清單內容符合科學實際，應該項對清單進行認真全面的復核

工程投資的基本建設項目的投資效益及控制跟清單的準確性有很大關聯，因此要對編制完的清單認真全面地復核。如從工程造價指標、主要工程量指標、主要材料消耗指標等方面與同類工程進行比較。如果相差不大，可以基本上確定清單的正確，反之，就應按照圖紙在各部分中查找原因。

總之，在整個建設過程中，工程量清單招標它是改革和完善工程價格管理體制的一個重要組成部分，起著重要的作用。在招投標工程中推行工程量清單計價，正是目前規范建設市場秩序的有效措施之一，同時也是我國招投標制度與國際接軌的需要。