人代會不宜輕言瘦身

周建軍　張勁松

2009年1月份，地方兩會密集召開，各地兩會會期縮短的消息漸次傳來，浙江兩會會期縮短為5天，江蘇由往年的一周壓縮到4天左右，東莞兩會僅開3天，而哈爾濱兩會只有2天，縮短至歷屆最短。至于為什么要開短會，網上報道出奇一致，即提倡節約，彰顯高效。倘若是基于節約開支，提高效率而鼓吹會期縮短，這是對人民代表大會制度的膚淺認知。

從人代會的任務和職能看，那么多程序和工作，總是需要一定的過程和時間的。地方組織法第八條規定了縣級以上各級人民代表大會的職權有15條，即使沒有選舉，至少還有4條是在人代會期間要完成的工作，可謂任務繁重，責任重大，一點也馬虎不得。過分壓縮會期，就有可能導致審議不透，代表10人以上聯名提出的議案列入大會議程的幾率減少，代表在會議期間的質詢權、約見權無法實現。五屆全國人大三次會議上,170多名北京代表曾就寶鋼工程提出質詢；湖南省七屆人大二次會議上,副省長楊匯泉先被代表質詢,后被罷免；廣東省九屆人大三次會議上,佛山代表團25名人大代表對省環保局提出了環境污染質詢案……但是,這些轟動一時的案例長期沒有新版本,很多地方人大及其常委會的罷免、質詢還沒有打破“零”紀錄。這與人代會倉促“圓滿完成各項議程”不能說毫無關系。無論是人大代表細致審查報告、理性批評、觀點交鋒,還是依法行使質詢、約見等職權,都需要足夠的會期來支持。倘若僅僅是為了法律所規定的人代會每年至少舉行一次，僅就為了完成大會程序而安排緊得不能再緊的時間，完全會使大會走樣，成為形式上的“走過場”。

對于人代會大幅縮減會期,不僅媒體有誤導之嫌，就是從事人大工作的同志也有認識上的偏差。哈爾濱人大相關人士就作了如下表示：“這次會議安排得緊湊，節省了時間、財力、人力，讓代表騰出更多的精力投入工作中去，體現了高效務實的精神?！卑汛韰⒓訒h履行代表職務的時間擠出來讓他們從事本職工作，而不是要求代表們擠出時間來全身心參加會議，豈不是本末倒置？對人代會縮減會期，一些代表反映熱烈，有代表就表示，在當前國際金融危機對我市經濟的不利影響日趨顯現的背景下，壓縮會期，節省開支，可以集中有限的財力抓大事、辦好事。殊不知兩會就是最大的大事。對此，有專家就曾批評說:一些人大代表對人代會縮水表示擁護,反映出“職務意識的淡漠和政治理念的稚嫩”。

當前，民眾對發揮人大制度作用的期望越來越高，希望人大代表發揮好代表作用，代表人民當家作主，行使好監督職權，保證國家機關協調高效運轉的愿望越來越強烈。人民代表大會制度的活力是通過開會體現出來的，只有舉行會議才能行使職權，體現其職能，行使其權力，作出的決定才具有法律效力。不舉行會議，人大就無法行使職權。所以，只有保證足夠時間的會期，才可以讓代表充分行使民主權利；才可以保證代表充分醞釀，深思熟慮，集思廣益；才能實現對“一府兩院”工作的有效監督。1954年北京市一屆一次人民代表大會會議，原定會期是5天，代表們討論很熱烈，毛澤東同志知道后就建議多開幾天，讓所有代表把意見講完，特別是把批評的意見講完。結果會議延長了2天，效果很好。當時彭真市長就說：“民主是要時間的。如果市長‘專政，根本不要這樣長的時間?！敝v民主就不能怕“麻煩”， 會期的長短只服從需要，不能服從節約，也不能把縮短會期說成提高效率。人民代表大會制度作為中國的政治制度，民主是其最高的價值追求，其次才是效率。僅僅著眼于會議開支的多少而壓縮利益博弈所需的必要時間，民主的基礎和質量就會受到影響。會期縮短切勿變成民主“縮水”，人代會不可輕言瘦身。

（作者單位：江蘇省南通市港閘區人大常委會辦公室）