淺析票據喪失的補救制度

程 塨

[關鍵詞]票據喪失：補救制度；掛失止付：公示催告

關于票據喪失的補救制度。目前各個國家的做法不盡相同，有的國家采用普通訴訟制度，有的國家采用公式催告制度，有的國家未作具體規定。而我國目前票據喪失的補救制度主要包括兩部分：一是《銀行結算辦法》中規定的掛失止付：二是《民事訴訟法》中規定的公示催告。

一、普通訴訟制度

票據喪失的普通訴訟制度，是指在票據法律制度中規定的失票人和付票人的權利義務。當失票人喪失票據后，通過普通訴訟程序使其行使票據的權利得以恢復和保障的一種法律制度。

票據喪失的普通訴訟制度，其理論基礎是基于有權認定而建立，一旦票據權利人喪失對票據的實際占有時，就不能再依基本方法來行使票據權利。為了解決失票人的票據權恢復問題，英美法系國家票據法中的票據喪失的普通訴訟制度，其前提不是為失票人和付票人設立一種權利或義務，即失票人并不因為喪失票據而喪失票據權利，失票人可以請求債務人付款，付款人可以要求失票人提供抵押或擔保而付款。如果失票人請求付款被拒絕，即可向法院提起訴訟，而法院對這種訴訟并不直接確認失票人即為合法的票據權利人。而是確認失票人所享有的條件請求付款權，以維護票據能及時流通使用。如果在一定時間內無其他合法權利人主張權利，則失票人在事實上成為合法票據權利人。這種訴訟制度，顯然從優先考慮失票人的權利利益出發的。

二、掛失止付

掛失止付，是指持票人在票據喪失后，向銀行申請要求掛失并停止支付，銀行經審查同意止付的一種補救制度。

根據中國人民銀行頒布的《銀行結算辦法》，銀行承兌匯票、填有“現金”字樣的銀行匯票、現金支票等喪失后可以向銀行申請掛失，銀行經審查核實后發出止付通知。止付通知有阻止付款人付款的效力。付款人依止付通知拒絕付款時，可以不構成行使追索權的事由。

掛失止付是我國票據喪失補救的傳統方法，是從銀行方面進行的一種補救手段，效果很好。但其存在一定的局限性：首先，并非所有的票據都能掛失，如已簽發的轉賬支票、定額支票、見票即付的銀行本票、填明收款單位或個體戶名稱的匯票均不能掛失；其次，并非所有掛失申請都能得到銀行止付的保護，如在掛失前已被冒領的，銀行不再受理掛失申請：另外，并非所有只要掛失了的票據，出票人就可以不再承擔票據的責任了，如銀行在正常業務中，善意地對持偽造連續背書票據的持票人付款，那么，出票人仍應承擔票據責任，損失只能另行追索持票人的民事責任或刑事責任，而不能將票據責任轉移至付款銀行或付款人；最后，掛失止付只能防止非法持票人主張該票據權利，而不能恢復喪失票據的權利人對所喪失票據的權利。

三、公示催告

公示催告是指持票人在票據喪失后，申請法院宣告該票據無效，從而使票據權利與票據相分離的一種訴訟制度。

我國《民事訴訟法》第195條規定：“按照規定可以背書轉讓的票據持有人，因票據被盜、遺失或滅失，可以向票據支付地的基層人民法院申請公示催告。”

失票人提出申請。法院受理后，通知付款人止付。并在三天內發出公告，催促利害關系人申報權利。如催告期間有利害關系人申報權利的，法院裁定終結公示催告程序；如無人申報權利。或申報后被駁回的。催告期限屆滿，法院即可依申請人申請做出除權判決，宣告票據無效。申請人有權依生效判決向付款人請求付款。

公示催告程序以法律手段保護失票人的合法權益，立法意圖可取，但在實踐中也存在一定的困難和不完善之處：首先，《民事訴訟法》的規定，理論上有違票據的流通原則；實踐上由于公示催告期間轉讓票據的行為無效，可能引起社會、銀行收受票據產生票據危機，不利于票據流通和推廣。其次，公示催告可能導致的除權判決對企業和銀行存在較大風險：尤其是善意受讓人將喪失票據權利。此做法雖然保護了失票人的權利，但卻損害了善意受讓人的利益。再次，由于付款銀行遍及全國各地，公示催告的書難以送達各個付款銀行，給止付及公示催告帶來極大的難度，有時甚至設有實際意義。最后，我國《民事訴訟法》規定的公示催告期，對于利害關系人權利保護不利。國外一般對此有較長期間，如德國、日本規定不少于6個月，而我國規定是60天。

綜上，英美法系國家普遍采用的關于票據喪失的普通訴訟制度與公示催告制度有許多不同。普通訴訟制度雖然不直接對失票人的票據權利進行認定，但通過與掛失止付結合使用，提供擔保、請求付款等方法實現票據喪失的救濟。具有程序簡便、減少訴訟、方便票據流通等優點。可以彌補采用公示催告制度的不足之處。我國《票據法》明確規定了這種訴訟制度，從而完善了我國的票據權利恢復訴訟制度。總而言之，票據喪失的補救通過普通訴訟制度來解決有較大的可取之處。

編輯穆楊