我國城鄉居民收入差距的現狀成因及相應對策

吳忠華

[關鍵詞]城鄉居民收入：差距；原因：對策：建議

一、我國城鄉居民收入差距拉大的現狀

1從城鄉居民人均收入比來看，城鄉居民收入差距進一步擴大。我國在改革開放初期城鄉居民人均收入比為21，1995年為2.72:1，2003年進一步擴大到為3.23:1，而2007年中國城鄉收入差距之比繼續擴大為3.33:1，絕對差距達到9646元人民幣。這個比例在2006年是3.28比1。如果再將城市居民享受帶有很大福利性成分的住房、醫療、教育、交通、以及公共服務等計算在內，剔除農民收入中不可計算的實物部分，以及用作生產資料的投入，我國城鄉居民實際收入差距更是十分巨大，約達5:1或6:1。據國際勞工組織發表的1995年36個國家的資料表明，城鄉人均收入比一般小于1.6，只有三個國家大于2，我國就是其中之一。可見，我國城鄉居民收入差距已經到了社會承受的極限。

2在縮小城鄉居民收入差距方面政策效果不明顯。改革開放以來，黨和政府一直十分關注三農問題和城鄉差距問題，2002—2007年，中央財政加大對農業農村投入，用于三農的支出累計1.6萬億元。2006年在全國范圍內取消了農業稅和農業特產稅，2007年在全國農村免除義務教育階段的學雜費，惠及1.5億農村中小學生家庭，這些政策在減緩城鄉居民收入差距擴大上起到了較顯著的作用。但是，由于這些政策具有暫時性、不穩定性，加上中國收入分配制度存在的內在缺陷，導致政策效果并不明顯。

二、城鄉收入差距擴大的原因

影響城鄉居民收入差距拉大的因素很多，但是最根本的原因是城鄉分割的二元體制和長期實施的城市偏向政策所導致。

1中國長期實行的城鄉“二元”經濟結構。農村居民收入低固然有農業生產率低下、農村勞動力資源素質不高的原因，但歸根結底是長期以來“效率優先”制度安排的產物。由于制度安排沒有根本轉變，在處理農業和工業、農村與城市關系的問題上，仍然存在“重工輕農、重城輕鄉”的觀念，農村在資源配置上處于不利地位，未能從根本上扭轉城鄉收入差距擴大的狀況。

2中國現階段實行的收入分配制度。十七大報告中提出：“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。”由于農村居民占有的生產要素在數量和質量上處于劣勢，現有的收入分配制度加大了城鄉居民收入差距。

3市場體制不完善和監管不力。由于體制不完善和法制不健全，一部分人不是通過誠實勞動和合法經營致富，而是通過各種非法途徑和不正當手段攫取社會財富，這些非法收入既擾亂了市場秩序，也進一步擴大了原有的城鄉居民收入差距。

4社會保障體系不健全。社會保障的不完善造成了收入分配差距的擴大，中國目前的社會保障主要集中在社會保險、社會救濟和社會福利等幾個方面，旨在縮小收入分配差距，減少社會不穩定因素，到由于中國社會保障覆蓋面狹窄，只有國家機關、事業單位、國有企業能夠享受，而私有企業，鄉鎮企業的員工卻很少享受。這不利于縮小現存的居民收入差距，反而拉大了收入差距。

三、對策與建議

消除政策性因素，努力增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距。我國構建和諧社會的重點在農村，最大的難點也是在農村。我們要把解決“三農”問題作為和諧社會建設的重要任務，切實保護廣大農民的利益，加快統籌城鄉發展的步伐。當前，農業滯后、農民增收困難、部分農村的生態環境惡化，已經成為困擾我國經濟社會全面發展的難題。解決“三農”問題，就要加快在農村建立和諧有序的市場經濟，讓農民自主經營，自由競爭。加快推進工業化、城鎮化和農業產業化，靠工業化致富農民，靠城鎮化減少農業人口，靠產業化提高農業效益。徹底打破城鄉二元經濟結構，創造平等競爭的社會環境，逐步縮小城鄉差距，使“土地制度、城市化和農民利益”三方面統籌和諧起來。歷史證明，農民是社會建設的重要力量，只有善待農民，中國的發展才能和諧繁榮。從經濟增長的角度看。增加農民收入是當前經濟工作的重中之重。為此，應推進城市化，使農民向城市轉移，從根本上解決農民收入問題。

1積極推進戶籍制度改革。減少農民進城的身份障礙。政府要有切合實際的舉措，逐步解除戶籍制，給農民自由遷移的權利，允許廣大農民根據自己的意愿和能力在全國各地自由選擇自己的居住和工作地點，實行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度，及以居住地劃分城鎮人口和農村人口、以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等。

2加快勞動就業制度改革。消除農民進城的就業障礙。要樹立“城市是全國人民的城市，不是城市人的城市”的觀念，提高城市勞動力市場的發育程度，實現用人單位與勞動者雙向選擇，這是破除城鄉勞動力市場分割的必然要求。

3深化土地制度改革，消除農民進城的產權障礙。一方面要開發城鎮商品房市場，不論人們是否具有城鎮戶口，均可購買與轉讓；另一方面，要探索市場化的農村土地有償流轉制度。特別是要探索農村集體土地作股參與小城鎮建設的方法，對鄉鎮企業的建設用地實行有償使用和有償轉讓。

4建立農村社會保障的基礎框架。以住房、醫療、養老、勞保、就業、教育等為主要內容的城鄉二元福利保障制度，是城鄉分割體制的內核。二元福利保障制度是城市化的重大障礙。健全的社會保障制度應覆蓋全體公民，要在完善城鎮社會保障制度的基礎上，同時整合現有的農村貧困救助制度、“五保”制度、農村合作醫療制度以及試行的農村老人執行生育政策補貼制度。建立起農村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎框架。

編輯劉佳