政府如何從公共危機管理中獲利

黃興娟

[摘要]公共危機頻發已經成為社會管理過程中不可避免的重大挑戰，政府之所以能夠從危機管理中獲益，是因為危機的事后評估不僅發現了危機管理中值得傳承的經驗，而且暴露出公共部門的管理體制中存在的問題，以及危機管理工作的不足。這些問題和不足不僅為改善危機管理工作，而且為公共部門各項制度的完善留下了空間和機會。

[關鍵詞]政府；公共危機：獲益

隨著以經濟全球化為特征的社會交往范圍和領域的不斷擴大，世界正進入一個前所未有的危機頻發時期。對于我國來說，目前正處于社會轉型和全面建設小康社會的關鍵時期，各種危機頻頻發生，政府作為社會公共事務的管理者，應該提高政府危機管理水平，最大程度地預防和減少危機事件及其造成的損害，雖然公共危機事件不可能完全避免。但是，我們可以從中通過總結經驗教訓。可以從發生的公共危機中獲益。

一、政府部門可以從公共危機中獲益的原因分析

公共危機頻發已經成為社會管理過程中不可避免的重大挑戰。對政府部門來說，每發生一次公共危機。既是一次生死考驗，又是一次重生的新體驗。政府之所以能夠從危機管理中獲益，是因為危機的事后評估不僅發現了危機管理中值得傳承的經驗。而且暴露出公共部門的管理體制中存在的問題，以及危機管理工作的不足。這些問題和不足不僅為改善危機管理工作，而且為公共部門各項制度的完善留下了空間和機會。所以，危機之后的恢復管理所追求的不是簡單地恢復到危機之前的狀態和水平。而是公共部門利用危機所呈現的機會，全面地在更高的起點上建設和發展。

所以。危機之后，政府或有關部門一般會通過評估找出必須排除的隱患和需要糾正的不足，然后靠大家集思廣益來解決問題。從評估到解決問題，這一過程提供了組織學習、改造的絕佳機會，抓住這一機會，回應社會系統提出的要求，適應新環境的變化，對過去的體制、觀念和行為展開積極主動的或漸進性的變革，達到常態秩序下組織所達不到的目標，收獲在常態管理下收獲不到的結果。這就是說，危機作為激發組織進行積極變革的外部刺激物和動力，維系了系統的活力和生命力。正是從這個意義上說。危機變成了轉機。

二、政府部門從公共危機管理中獲益的途徑選擇

(1)樹立并強化危機管理意識。所謂公共危機意識是對危機產生的根源、成因、危害以及預防、控制、消除危機的應對機制等方面。必須從社會發展與穩定和國家政權生死存亡的高度給予認識和關注。危機意識是危機預警的起點。應大力開展全民危機管理意識教育和對政府工作人員培訓，從而增強全社會特別是政府工作人員的危機管理意識和技能。通過主要傳媒向民眾進行危機管理知識和技能傳播教育，把應對各種突發事件的基本知識作為素質教育的一部分，對政府工作人員的培訓，應從思想和實踐兩個方面來加強政府官員的危機意識。一方面，各級政府對其工作人員進行危機教育，讓他們了解危機的特征、危機爆發的規律和危機巨大的危害性等相關知識，從而培養其危機意識和防范意識。另一方面，定期進行一些危機演習，讓工作人員參與到實際行動過程中去，真正感受危機的破壞力和處理好危機的重要性，進一步提高他們防范危機的警惕性。

(2)加強政府危機管理的制度建設。完善的制度保障是政府管理工作得以有效地進行的強大武器。現代政府管理是日常管理與危機管理的結合，在政府及公共部門的制度設計中，除了制定正常的管理條例，還要考慮到危機和風險的存在。對風險的控制和防范設計一系列制度成為政府管理工作的一個不可缺少的部分。

首要的舉措就是以法律手段確立突發性危機事件應急管理的基本原則。世界各國都在經歷各種危機事件之后紛紛以法制化的方式明晰了政府危機管理權限、職責和應對策略，我國也先后頒布了《戒嚴法》、《防洪法》、《防震減災法》、《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》，還有2006年1月8日頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》和2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》，以及政府職能中部分關于處理危機的法律、規章、應急預案，這為我國制定統一、全面、系統的公共危機管理法律奠定了基礎。

完善危機管理制度的另一個舉措就是建立全面的危機管理計劃，從危機的預防和準備、危機發生時的緊急應對到危機事后的恢復，一切盡在掌握之中。從人、財、物的合理分配到社會秩序的恢復和人民生活的安定過程，都列入計劃，計劃中保證以最小的付出收獲最大的利益。這樣不僅能使危機管理工作順利進行，也有利于危機管理中塑造民主、法治和效能的政府形象。

(3)建立和完善常設性專門機構和組織體系。成立常設的危機管理機構，建立精干的危機管理隊伍，是世界各國應對危機的基本經驗。但在經過各種類型的突發事件后，真對組織機構上的不足，公共管理部門又往往提出改進意見和相關措施。比如，根據新形勢、新環境下各類危機的性質、特點、建立新的危機應對結構，或者在合并原有的多個危機應對部門的基礎上組建新的危機應對組織結構。

實際上。世界各國已建立的危機管理體系和職能部門也都是各國在經歷種種危機事件的過程中逐步確立的。我國很多的危機管理機構同樣是在實踐中隨著形勢的需要而逐步建立起來的。如：國防動員委員會、空中交通管制委員會、國家處置劫機事件領導小組以及防洪、火災指揮部或辦公室等。2003年，根據當時預防“非典”的實踐經驗頒布了《突發公共衛生事件應急條例》，并設立了突發事件應急處理指揮部這一個機構負責協調、處理指揮突發性的公共衛生危機。

(4)改進公共政策的制定。公共危機管理是針對突發事件的管理，它可以及時有效地處理危機，恢復社會穩定。公共政策制定是政策決策者以一定的理論原理和價值觀念為指導，對已確認的政策問題進行科學策劃、統籌安排、做出對策，使其轉化為行為規范的過程。在公共危機管理中，政府可以通過提高公共政策制定的科學性及其良好績效，不斷提高政府管理水平，有效處理危機。

現代社會公共危機事件不可能完全避免，政府在處理和應對危機后，應將其獲得的經驗和教訓積累起來，將“非常態”情景下的措施常態化。完善相應的公共危機管理制度體系的建設，建立一套完善的科學的突發公共事件危機管理機制，形成危機管理的良性循環。不斷提高政府處理危機的能力。

編輯穆楊