創新思路 科學定位 傾力打造優勢產業區域經濟核心區

魯志民

近年來，延壽縣堅持以科學發展觀為統領。牢牢把握發展這個第一要務，積極適應加快發展、科學發展的要求，緊緊圍繞“兩年打基礎、三年見成效、五年換新貌”發展方略。堅持好中求快，“快”字當先的理念，以深化思想解放為動力，主動克服小縣難有大作為的思想障礙，著力化解國際金融危機的不利影響。在深入調研的基礎上，立足本地資源特點和產業比較優勢。確立了打造優勢產業區域經濟核心區戰略目標。研究制定了推動優勢產業加快發展規劃，明確了具體目標、推進措施和主要任務，創新理念，找準定位，搶抓機遇，真抓實干，縣域紡織、食品、制藥、機加等優勢產業初步形成區域規模優勢，正在加速向區域經濟核心區目標邁進。優勢產業的大發展、快發展，有力地拉動和促進縣域經濟社會發展的大超越。2008年，全縣地區生產總值增長12.5％，城鎮固定資產投資增長46.8％，財政收入增長49.2％，其中財政增幅位居哈市所屬各縣(市)第三位。今年前三個季度，全縣地區生產總值實現16.4億元。同比增長16.1％；前10個月，城鎮固定資產投資達到13.6億元，同比增長63.7％。

一、突出園區建設，著力增強集聚力

堅持把發展優勢產業與推動工業強縣有機結合起來，充分發揮工業園區的載體功能和助推作用，大力發展集群經濟，加快優勢產業集聚步伐。近年來，延壽縣緊緊抓住國家土地規劃修編試點的歷史機遇，規劃工業園區面積15.6平方公里，按照產業功能劃分為紡織園、食品園、制藥園、機加園和行政綜合區、生活服務區等“四園兩區”，并享受省級開發區的特殊政策。近年來，以建設“生態、環保、景觀”園區為目標，累計投資3.6億元，建成了現代化的交通網絡，實施了綠化、亮化、美化等基礎建設工程，核心區達到“七通一平”，功能配套，設施完備，日處理工業污水6000噸和日處理生活污水1萬噸的兩座污水處理廠均達到設計運行狀態，實現達標排放；新建供熱能力200萬平方米的集中供熱企業，有效保證了居民和企業供熱需求：新建22萬伏、6萬伏和1萬伏數字化變電站，結束了延壽靠外縣供電的歷史，保證了發展用電需求。致力發揮工業園區的經濟主導作用和集聚功能，大力發展紡織、食品、制藥、機加等優勢主導產業，充分發揮現有企業的產業集聚功能，延伸產業鏈條，發展上下游配套企業和項目，促進產業集群發展，打造了延壽麻、延壽醬、延壽豆漿、延壽煎餅等一批市場知名品牌，提高了企業和產品的市場競爭力。目前，工業園區人園企業發展到33戶。到2011年，延壽工業園區入園企業要發展到40戶以上，重點依托本地資源和產業優勢，大力引進省級以上知名企業，打造一批國家、省市級名優企業和名優市場品牌。

二、突出對外開放。著力增強牽動力

從實踐來看，自我發展能力不足是制約優勢產業加快發展的重要瓶頸。近年來，延壽縣把擴大招商引資作為推動優勢產業發展的重要途徑，牢固樹立大招商、大發展的理念，深入實施借力發展戰略，堅持靠政策、靠感情、靠服務，積極“走出去、請進來”，集中精力推動招商引資，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局，使永和豆漿、香其醬業等一批域外知名企業陸續落戶延壽。今年前10個月，全縣共新引進、爭取到位項目136項，總投資近20億元。其中，引進的總投資5億元風力發電項目。明年建成投產后，年可實現稅金2000多萬元。緊緊抓住被納入全省哈牡綏東對俄經濟貿易加工區的機遇，組織黨政考察團赴區域內縣(市)進行了深入學習考察，成立了縣對俄貿易辦公室和駐綏芬河市辦事處，并依托哈市作為東北亞中心的區位優勢，全面加強對俄、日、韓及周邊國家和地區經貿合作，促進對外貿易快速發展。到2011年，五年累計全口徑招商引資到位資金將達到60億元以上，進出口貿易總額要同比2006年實現翻兩番目標，形成對外開放和外易產業發展的新優勢。

三、突出產業升級，著力增強競爭力

堅持以工促農、工農互補，依托本地優勢資源，按照提升種植業、做大養殖業、發展林果業、開發旅游業的思路，充分整合區域資源，大力發展現代農業，加快農業產業化進程，延伸產業鏈條，提高附加值，打品牌、闖市場、增效益，促進優勢產業提檔升級。在肉雞產業方面，采取政府引導、龍頭帶動、協會服務、部門幫扶、農戶投入相結合的方式，投資3000多萬元，新建標準化肉雞養殖小區22個。入區養殖戶發展到240多戶，今年可出欄肉雞1000萬只，形成了企業+協會+銀行+基地+農戶的產業化經營格局，利用兩到三年時間，把延壽縣打造成為哈東地區養殖規模最大、加工能力最強的肉雞生產基地。在稻米產業方面。依托作為國家生態建設示范縣、國家綠色食品原料生產基地縣和國家糧食高產示范縣，以及大氣、水質和土壤均為國家一類標準的良好生態環境。大力發展綠色、有機食品種植業，目前全縣省級以上綠色、有機食品標志已達到84個。新建標準化農業生產示范基地50萬畝，深入推進品種、品牌、企業“三整合”，打造了以亮珠公司為龍頭的稻米龍，同時引進米糠油、方便米飯等深加工項目，帶動周邊地區稻米產業加快發展。在林果產業方面，依托地處淺山區優勢，大力發展地產水果產業，到2011年，全縣林果面積要發展到2萬畝以上，成為省內重要的優質地產水果種植基地。依托縣內森林覆蓋率高、林地資源豐富的優勢，大力發展林下經濟，到2011年年產優質食用菌干品要達到150萬斤以上，形成區域產業規模優勢。在旅游產業方面，圍繞發展綠色鄉村度假游，深度挖掘旅游資源和旅游產品，重點開發了延壽山莊、延壽石林等大型旅游景點20多個，形成了以縣城為中心的多條精品旅游線路。結合新農村建設，大力推進高標準旅游度假村開發建設以及觀光、采摘農業。打造獨具延壽特色的鄉村旅游產業品牌。

四、突出創優環境。著力增強吸引力

積極適應市場經濟發展要求，以吸引更多的相關優勢產業大項目、好項目落戶延壽為目標，努力打造有利于優勢產業加快發展的良好外部環境。重點探索建立了執行政策零折扣、部門服務零距離、生產經營零干擾、處理問題零缺位的“四個零”服務機制，建立約束有力的行政服務監管體系，完善行政審批、社會服務、效能監察“三位一體”的行政效能管理機制，縣內行政審批全部進入行政審批中心，實行“一站式”審批。“一條龍”服務。通過在全縣范圍內深入開展解放思想“大討論”活動，有效規范了行政審批、行政事業收費和行政執法行為，對全縣行政事業收費項目進行了全面清理、逐一核實，共取消39項，免收和按最低限收取37項。進一步完善了推動加快發展、招商引資和工業園區發展的政策措施，在財政支持、稅收征繳、土地使用等方面進一步放寬了政策，增強了投資吸引力，從而打造了政策最寬松、服務最優質、效率最快捷、服務對象最滿意的優良投資創業環境。為推動優勢產業加快發展提供了良好外部條件。

五、突出機制保障。著力增強驅動力

立足激活推動優勢產業發展的原動力，不斷建立和健全長效機制，有效調動各方面的積極因素，形成了促進優勢產業加快發展的合力。重點建立了縣級領導包保優勢產業項目制度，實行目標管理，層層落實責任，保證了推動優勢產業發展的各項政策措施有效落實。建立了優勢產業項目建設管理績效考評辦法，明確了各級、各部門的職責分工，增強了發展實效。建立了優勢產業發展專題督辦考核機制，采取月檢查、季匯報、半年推進、年終考評的辦法。形成了上下聯動、齊抓共管、致力優勢產業加快發展的良好工作格局，確保各項工作真正落到實處、達到目標、取得實效。到2011年，要進一步健全適應市場經濟發展要求的優勢產業發展工作機制，進一步完善園區建設、招商引資、大項目建設、農業產業化等重點工作專題督辦制度，確保事關優勢產業發展的重大事項、重點工作按期達標達效。使縣域內更多的優勢產業成為區域經濟核心區，不斷把延壽發展推向新的歷史階段。

編輯劉佳