經濟社會發展中的城市化問題

劉志娟

[關鍵詞]城市化問題；加快進程；配套改革：制度創新

城市的聚集擴張，有利于城市功能的提升，區域中心城市的發展和功能提升，是城市經濟實力和區域經濟發展的重要標志。由于中心城市一旦形成，就具有極化效應和擴張效應，將城市區域經濟的增長點，并極具帶動效應，將由此來滿足新型工業化、信息化、服務產業的發展要求，產生最富活力的規模效益。在此基礎上，擇優加強中、小城市(鎮)建設，形成二者之間的互補互動的關系。即中心大城市具有較強的聚集輻射功能，中、小城市(鎮)具有城鄉中介功能。針對我國農村人口多特點，必須通過大、中、小城市共同分流，實施城市帶動戰略，因此，在經濟社會發展過程中，必須加強城市化進程，大力加強城市的配套改革和制度創新。

一、以市場化推動城市化加快發展

市場體制和市場環境是推動城市化的內在動力。市場化是城市化進程中不受外在制約和影響的規律，從市場化這個城市化制度層面來看，就是排除外在人為的干預，讓城市化在市場機制作用下自發進行。按照市場化的要求，一是把城市工業園區向鄉鎮企業開放，鄉鎮企業要利用工業結構調整升級的有利時機，加緊進行技術創新與改造，為向城市轉移奠定基礎：二是改革戶籍制度，促進人口流動，用城市的社會保障換取流動人口原所在地的土地使用權，這既有利于經營規模的擴張，更有利于城市化的進程。

二、保證城市基礎設施建設的投資力度

為優化可持續發展的條件，要按照建設現代化都市的要求，在路、橋、水、電、氣、熱、環保、通訊等基礎設施上，進行科學的規劃并進行建設。一是要采取多樣化的投、融資形式，開闊投、融資渠道：二是要利用好國家的特殊政策，抓住機遇，努力爭取更大的優惠，并設立專項資金實施可持續發展戰略；三是要爭取國家對城市改造的財政支持，如“老工業基地改造”、“生態環境保護”等，切記經濟效益與社會效益、環境效益的關系，要三者并重，以保證在和諧的社會環境中高速發展。

三、堅持城鄉一體化發展

為實現資源的合理配置，城市化進程中要把協調和整合城鄉利益關系作為著眼點，大力促進城鄉之間人口和生產要素的合理流動和優化配置，理順二元結構下的城鄉關系和工農關系，從根本上解決“三農”問題。從經濟發展規律來看，只有大量減少農村人口，土地才有可能實現規模化、專業化、集約化經營，農產品的成本才能下降，品質才會提高，市場競爭力才會更強。只有大量吸納農村剩余勞動力，才可能實現城市化。

四、城市化與經濟一體化要協調統

我國加入世貿組織后，很大程度上催化了城市進程，經濟一體化已成為發展的必然趨勢。因此，產業結構優化調整也成為城市化發展的內在動力。結合城市實際制定產業政策，調整產業結構，優化產業部局，做到既發揮聚集經濟效應，又通過分工、協作降低城市發展進程中的風險和成本。

五、完善城鄉土地及城市建設用地制度

實現城市化。必須割斷農村人口與土地的聯系，農村人口是城市化變革的對象。同時又是城市化進程的參加者，所以。要建立有效的土地流轉制度，包括土地所有權和土地使用權的流轉。同時，國家管理一級土地市場，建立土地價格體系時，應著力尋求城市建設合理用地需求與建設用地指標控制的銜接點，保證公共設施建設用地，盡量滿足經營性用地，批租土地的收益則應用于城市的基礎設施建設。

六、發揮中心大城市整合經濟及增長作用

城市尤其是中心大城市，在完善產業結構、基礎設施建設和環境建設的基礎上，要加強城市要素、產業與職能的擴散。追求城市區域化。從城市區域發展的角度，發展從中心城市為依托的區域城鎮結構體系。一是要加快近域的城鎮結合，根據城市與城鎮之間要素和產業的差異性和相似性，制定城市整合目標，構建一體化結構與功能體系，確定城市整合點；二是要加快廣域城鎮整合，使城鎮間產業合理分配及區域城鎮整體功能的增強，突出區域性基礎設施及生態環境的協調發展。

七、充分發揮政府宏觀調控、協調、服務功能

政府在城市化進程中主要作用是，提供完善的城市基礎設施、教育、醫療、養老、保險、就業等服務性機構和保障制度及體系，建立和維護經濟秩序，調控和協調城市經濟發展中的問題，為城市發展提供財政、政策、法規、信息、規則、制度等支持，為城市化提供更多的發展機會和降低發展成本和各種服務。

八、前瞻性的進行城市整體規劃

要重視城市化整體規劃，不能盲目、草率地處理城市化進程出現的影響大局的問題，規劃一旦制定，必須嚴格遵守。當然。這規劃要有前瞻性，制定時，要考慮長遠，要考慮幾十年、上百年，要留守充分的發展空間。要搞好城市化整體規劃，必須首先解決戰略性、區域性、綜合性問題，主要包括區域發展戰略、基礎設施框架、產業部局、城鎮功能分工、土地利用、生態環境建設及行政區劃調整等。在制定城市化整體規劃時，一是要考慮城市資源環境的承載能力，以確定城市化規模：二是要考慮城市功能區域的設計：三是要考慮中心主要城市文化特色和歷史傳統；四是要考慮效區規劃功能的多元化。從城市發展的角度。效區并不是附屬品。在我國城市發展中。主城區移位已屢見不鮮。因此，在規劃時，要重視道路交通設計，不但要考慮新老城區連片，更要考慮大背景下的城區交通問題，要融入更大范圍網絡之中。其他諸項，也應做些長遠規劃。

在全面建設小康社會、推進社會現代化發展階段，城市化發展進程會有助于經濟發展擺脫城鄉二元結構的限制，進而促進經濟社會可持續發展。有效遏止目前大城市多處于聚集狀態。導致城市交通擁擠、人口密度多、產業集中于市區，生態、環境、噪聲等污染嚴重，水資源短缺，生存環境質量低劣的狀況進一步惡化。

(編輯/穆楊)