關(guān)于深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動推進農(nóng)村基層黨組織建設的實踐與啟示

朱洪偉

在全國開展的第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，為基層黨組織全面貫徹十七屆四中全會精神，大力加強基層黨組織建設提供了難得的發(fā)展機遇。蘭西縣以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，全面學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，對基層黨建工作進行了積極探索實踐，為新形勢下基層組織建設提供了可資借鑒的啟示。

一、主要做法

1以提升黨員干部素質(zhì)為目標，扎實開展學習調(diào)研活動。蘭西縣以不斷增強基層黨員干部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的能力和水平為目標，科學確定學習內(nèi)容，在完成規(guī)定動作不走樣的前提下，圍繞新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能等方面，確定了更有針對性和適用性的學習內(nèi)容，通過開展“四個一”活動(一人一題、一人一考、一人一計、一人一談)，采取“農(nóng)閑集中辦班、農(nóng)忙分散自學習，茶余飯后組織討論、田間地頭交流心得”的學習措施，全體基層黨員干部深入生產(chǎn)一線開展調(diào)研、學習、指導活動，把理論與基層實踐緊密結(jié)合，找問題、拿思路。活動開展以來，共形成了主題調(diào)研報告783份。

2以健全工作機制為保障，落實基層黨建工作責任。堅持邊學、邊查、邊改的原則，健全完善了定期研究黨建、組織工作例會、專項述職評議等十項黨建工作制度。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城社委全部建立了基層組織建設辦公室，選派105名黨建指導員，在各村黨員中確定了l 347名黨建信息員，構(gòu)建起了農(nóng)村黨建網(wǎng)絡。制定了《全縣基層組織建設工作考核辦法》，實行量化考核，任務細化到位，責任落實到人，營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。

3以優(yōu)化組織設置為基礎(chǔ)，提高基層組織覆蓋層面。按照十七屆四中全會“要實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋”的要求，制定印發(fā)了《蘭西縣關(guān)于進一步加強兩新組織黨建工作的實施意見》。以“消除空白點、擴大覆蓋面、增強有效性”為目標，依托全縣“兩新”組織組建“兩新”黨組織58個，做到“成熟一個、建立一個，健全一個、鞏固一個”。按照“升格提檔、規(guī)范組建、強化指導”的總體要求。升格26個村黨支部為黨總支，在農(nóng)村新經(jīng)濟組織建立黨組織46個。

4以突出民主決策為重點，增強基層班子整體功能。全縣通過深入調(diào)研、集思廣益，制定了“平等協(xié)商、科學論證、充分醞釀、集體討論、注重團結(jié)、果斷決策”的決策流程，引導鄉(xiāng)村兩級班子堅持民主集中制原則，保證了決策科學民主。廣泛開展談心談話活動，以交心換真心，有效增強了班子的凝聚力，班子成員同舟共濟，心理相容，謀事干事的積極性空前高漲，使各級領(lǐng)導班子的整體水平得到了加強。

5以注重選育結(jié)合為突破，加強基層干部隊伍建設。當前看，實行“選、育”結(jié)合，是進一步強化基層黨員干部隊伍建設的突破點之一。“選”就是注重基層黨組織帶頭人隊伍的選拔培養(yǎng)。調(diào)動社會各方人員參與的積極性，注重選拔思想“開拓型”、群眾“公認型”、能力“適新型”的“三型”基層黨員干部?！坝本褪且劳锌h、鄉(xiāng)、村級培訓點三級培訓l網(wǎng)絡陣地，對基層黨員干部實行針對性、實用性強的經(jīng)常化教育培訓，不斷提高其自身素質(zhì)。深入實施“村村大學生”工程、下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村(社區(qū))任兼職支部副書記，進一步充實了基層組織力量。

6以轉(zhuǎn)變服務方式為創(chuàng)新點，發(fā)揮基層黨員先鋒作用。深入開展了“創(chuàng)業(yè)型”黨員干部隊伍建設活動，以“服務全民創(chuàng)業(yè)”為載體，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導干部主動聯(lián)絡紡編織企業(yè)，為民眾創(chuàng)業(yè)搭建平臺：支持村級黨員干部發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。為民眾創(chuàng)業(yè)提供支撐；鼓勵農(nóng)民黨員帶頭創(chuàng)業(yè)，為民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。在這一過程中，涌現(xiàn)出了郝金鳳、張大芹等黨員麻編經(jīng)紀人52人，帶動近10萬多人從事麻編、運輸、輔料、營銷等，用實際行動體現(xiàn)了黨員的雙帶作用。目前，全縣麻編協(xié)會、中介服務組織達到了31個，3/4村屯從事麻編。銷售收入4億元。

二、取得成效

1農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力號召力全面提升。一是服務發(fā)展的保障功能得到進一步彰顯。以“發(fā)展型”班子建設活動為載體，采取全員抓招商、挖掘優(yōu)勢辦企業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)強產(chǎn)業(yè)等多種有效措施，全力抓經(jīng)濟促發(fā)展。活動開展以來，鄉(xiāng)村招商引資到位資金達4600萬元，綠色特色種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)30多項，合理有效流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地3萬多畝。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2萬多人，創(chuàng)收10億余元，農(nóng)民人均收入達到了3050元，同比增長15％。二是基層黨組織和其他配套建設協(xié)調(diào)推進。以黨支部建設為核心，緊緊抓住村婦代會換屆、平安村創(chuàng)建等有利時機。對青年、婦女、民兵等組織建設工作同步考慮，配套推進，配齊配強了各類組織班子。健全完善了各項制度，整頓后進黨支部15個，建設市縣兩級樣板村20個，推動了基層組織建設協(xié)調(diào)發(fā)展。三是鄉(xiāng)村兩級黨組織和黨員領(lǐng)導干部抓黨建的工作能力有所增強。各鄉(xiāng)村黨組織主動適新應變，及時調(diào)整工作打法，創(chuàng)造性的開展工作。不斷充實村級黨組織工作力量，全縣下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任兼職支部副書記61名。保證了村級黨建工作有人抓，抓得實。

2以“三級聯(lián)創(chuàng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層黨組織工作機制初步形成。制定下發(fā)了《中共蘭西縣委關(guān)于加強民主集中制建設的意見》、《中共蘭西縣委關(guān)于進一步加強基層黨組織建設的意見》等48項基層黨建制度；完善了黨組織關(guān)系管理、流動黨員管理、發(fā)展新黨員等黨員管理制度；修訂了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表發(fā)揮民主監(jiān)督作用若干規(guī)定》等40多項制度。通過建立健全相關(guān)制度，完善工作機制。進一步做到用制度推動工作，用制度管人、管事，逐步把基層黨建工作引入了規(guī)范化、制度化的軌道。

3集中解決了一批人民群眾反映強烈的突出問題。一是專題推進整改。對發(fā)展中遇到的城鄉(xiāng)群眾收入水平低、增收渠道窄、產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次淺等關(guān)乎長遠發(fā)展的問題，全縣成立了勞動力轉(zhuǎn)移、綠色特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等7個專題推進組?；顒娱_展以來，全縣集中培訓農(nóng)民群眾10000余人次。轉(zhuǎn)移勞動力9萬人，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)14項，落實綠色食品種植面積50萬畝，拓寬了農(nóng)民增收渠道。二是增上項目整改。針對鄉(xiāng)村財源建設步伐不快、水路制約仍然突出等瓶頸問題，積極進行項目儲備，強化招商引資，加快基礎(chǔ)建設，實現(xiàn)整體推進。活動開展以來，新建和續(xù)建投資超百萬元項目62個。三是開展活動整改。各學踐單位通過組織開展“助農(nóng)促農(nóng)服務月”活動，讓廣大黨員走進農(nóng)村、走近農(nóng)民。在資金、政策、技術(shù)、信息等方面提供有效服務，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的高標準、高質(zhì)量。四是上下聯(lián)動進行整改。針對一些依靠基層組織本身確實解決不好、解決不了的問題?？h委統(tǒng)一進行要求部署。各單位和部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，實行上下聯(lián)動的辦法進行解決?；顒娱_展以來，全縣共征求到五個

方面125個問題，已經(jīng)有76個問題得到了有效解決，正在解決的問題34個，需要中長期解決的問題有15個。

三、幾點啟示

啟示之一：加強基層黨組織建設，要著眼于擴大黨的覆蓋面，創(chuàng)新黨的組織設置。黨的基層組織設置，是黨建工作的起點，也是發(fā)揮黨組織和黨員作用的前提和基礎(chǔ)。學習實踐活動中，蘭西縣在鞏固已建黨組織的基礎(chǔ)上。根據(jù)農(nóng)村黨建實際。采取“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、設在黨員中心學習戶、落在‘兩新組織”等措施，創(chuàng)新黨組織設置，基本實現(xiàn)了黨組織全面覆蓋目標。實踐說明，必須始終著眼于擴大黨的工作覆蓋面，適時地改進黨組織設置方式，確保黨的組織體系的整體性。

啟示之二：加強基層黨組織建設，要著眼于增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，培育堅強有力的領(lǐng)導班子。黨的各項事業(yè)需要發(fā)揮黨組織整體作用來推進，黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成需要堅強有力的領(lǐng)導班子來引領(lǐng)。蘭西深入實施了“能人治村”工程。把一大批思想政治素質(zhì)好、群眾公認、“雙帶”能力強的優(yōu)秀年輕干部選拔進村(社區(qū))領(lǐng)導班子。增強了基層黨組織班子的整體活力，形成了履職盡責、盡職盡責、團結(jié)協(xié)作、爭先創(chuàng)優(yōu)的局面。實踐說明，加強領(lǐng)導班子建設，選好配強班子成員是前提。加強教育管理、發(fā)揮班子的整體作用是關(guān)鍵。

啟示之三：加強基層黨組織建設，要堅持教育管理與監(jiān)督約束并舉，不斷提高黨員素質(zhì)。黨員是黨的行為主體。黨員的素質(zhì)如何，直接影響到黨組織在人民群眾中的形象，影響到黨組織作用的發(fā)揮。提高黨員素質(zhì)，學習教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督約束是重要手段。要通過豐富學習內(nèi)容，細化學習方式，有效地激發(fā)黨員的學習自覺性和內(nèi)動力，要通過建立健全有效的監(jiān)督約束機制，促進學員學習。用身邊的典型引領(lǐng)黨員，用身邊的事教育黨員，以先進典型激勵黨員不斷提高自身素質(zhì)。

啟示之四：加強基層黨組織建設，要圍繞發(fā)揮黨組織和黨員作用，不斷創(chuàng)新活動載體。發(fā)揮黨組織和黨員的作用，要通過實踐來完成，實踐離不開有效的活動載體作為平臺。學習實踐活動中，蘭西縣委結(jié)合縣情，開展了“全民創(chuàng)業(yè)”主題實踐活動，并針對黨員的特點，在鄉(xiāng)村基層黨員干部中開展了“百名干部進村入戶扶貧調(diào)研謀發(fā)展”活動：在“兩新”組織黨員中開展“黨員帶頭搞創(chuàng)業(yè)”活動。各種行之有效的活動載體和實踐活動，既激發(fā)了廣大黨員實踐先進性、體現(xiàn)先進性的內(nèi)動力，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，又有效地服務了人民群眾，推進了黨的各項事業(yè)的發(fā)展。

啟示之五：加強基層黨組織建設，要堅持總結(jié)與創(chuàng)新，探索建立長效機制。新形勢下，黨員的學習教育需要制度來堅持，黨員管理和黨內(nèi)民主參與需要制度來規(guī)范，黨組織和黨員作用的發(fā)揮需要制度來保證。蘭西縣把制度建設貫穿于學習實踐活動各階段、各環(huán)節(jié)，采取修訂完善原有制度“鞏固建”、總結(jié)提煉學習實踐活動成功經(jīng)驗“歸納建”、適應形勢“創(chuàng)新建”的“三建”方式，建立完善了一系列制度。實踐說明，要不斷總結(jié)實踐成果，把好做法好經(jīng)驗傳承下來，形成經(jīng)常之舉；要完善各種制度的配套措施，確保制度真正落到實處。

(編輯/劉佳)