堅持開發式扶貧方針 把貧困村率先建設成新農村

金濟濱

黨的十七屆三中全會強調，“搞好新階段扶貧開發，對確保全體人民共享改革發展成果具有重大意義，必須作為長期的歷史任務持之以恒地抓緊抓好”。溫家寶總理在今年政府工作報告中指出，“要加大扶貧開發力度，實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策”。去年召開的全國扶貧工作會議，明確了今后一個時期扶貧開發工作的總體思路、基本方針和主要任務。省委、省政府十分重視這項工作，繼續將扶貧開發列人“十大民生工程”之一重點推進。扶貧開發既是加快貧困地區建設步伐、促進經濟社會又好又快發展的一項重大任務，也是貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要》、履行中國政府在世界減貧大會上承諾的一項重大政治責任。要實現這個目標，必須充分發揮典型的示范帶動作用，認真學習依蘭的經驗，堅持開發式扶貧方針，立足現有基礎，最大限度挖掘貧困村貧困戶自身發展潛力，高標準實施整村推進，使實施后的貧困村率先建設成新農村。結合我省實際，今后要以建設新農村為方向，重點突出“生產發展”這一主題，著力在改善民生上下工夫，求突破，上水平。

一、推進農業結構調整。加快構建貧困村農業產業體系

調整農業生產結構，建立生產基地，增加農民收入，是消除貧困、實現生活寬裕的關鍵，是生產發展的重頭所在。貧困地區的農業生產方式、生產力水平和勞動生產率雖然較低，但卻擁有豐富的自然和勞動力資源。在推進貧困地區農業現代化進程中，各地要發揮資源優勢。不斷拓寬農業的內涵和外延，優化農業產業結構，按照村有骨干產業、戶有增收項目的要求進行產業開發，做大做強優勢主導產業。一是穩定發展糧食生產。糧食生產始終是我省農業根本性產業，在全國具有舉足輕重的地位。各地既要充分認識到糧食生產對保證國家糧食安全的政治意義，又要充分認識到糧食生產是貧困群眾增收的基礎性產業。多年來。貧困地區一直沿襲抓傳統農業的方式抓糧食生產，產量不高，效益低下。要按照優化結構、提高單產、改善品質、增加效益的思路扶持貧困村、貧困戶發展糧食生產。要因地制宜地扶持貧困村發展水稻、玉米、大豆、小麥和馬鈴薯五大作物，不斷擴大種植面積。要按照農機農藝結合、良種良法配套的原則，建立起適用于不同地區、不同作物和不同積溫帶的高產栽培技術模式，全面提升糧食生產水平。要穩步推進貧困村土地流轉規模經營。要在穩定家庭聯產承包責任制的基礎上，積極組織，鼓勵和引導貧困戶按照依法、自愿、有償的原則，沿著規范、有序、規模的方向進行土地經營權流轉，并努力實現規模經營，向規模要產量、要效益。實施整村推進的貧困村每村都要通過土地流轉，建設一個糧食生產連片高產示范區。同時，要扶持貧困戶因地制宜地發展雜糧雜豆，提高種糧效益。二是培育壯大畜牧產業。要以深入實施《黑龍江省千萬噸奶戰略工程規劃》和《黑龍江省五千萬頭生豬規模化養殖戰略工程規劃》為契機，全面落實扶持畜牧業發展的各項政策。重點解決貧困村、貧困戶不會養、養不好的問題。要采取扶貧聯合體等多種組織形式，發展規范化飼養小區，提高貧困村畜牧業專業化、標準化和規模飼養水平。三是穩步發展貧困村勞務產業。貧困村勞動力轉移已經從農民自發行為轉變為政府有組織轉移。從農民無序轉移發展到能人帶動有序轉移，從外出打工發展到外出創業。要以貧困村為重點，加大“陽光工程”和“雨露計劃”培訓力度，不斷提高貧困戶勞動力發展生產和外出務工技術水平。要建立健全貧困戶勞務輸出平臺。搞好勞務對接。要推進貧困戶勞動力由體力型轉移向技能型轉移轉變，由季節性轉移向常年轉移轉變，不斷擴大轉移規模。要加大培育勞務輸出帶頭人和創業帶頭人力度。通過政策扶持、能人帶動，形成走出一人、帶出一方，一人創業、帶動一方的局面。要針對貧困農民文化水平不高、科技意識不濃的實際，以提高其養殖、手工編織等多種經營技術水平為重點，采取延伸到村的方式，實施整村培訓、系列轉移計劃。通過培訓，使不能外出務工的農民實現就地轉移。四是積極推進貧困村農業產業化。幾年來，全省認定了17家扶貧龍頭企業，貧困地區農業產業化經營發展較快，但龍頭企業規模小、對貧困農民帶動能力弱的問題仍十分突出，嚴重制約了農業結構調整和貧困農民增收。各地要加大招商引資力度，把貧困村作為龍頭企業建立種養基地的重點，創造寬松環境，落實優惠政策，搞好服務，培育一批糧食、畜產品精深加工龍頭企業，延伸產業鏈條，提高附加值。要通過政策扶持，增強龍頭企業的帶動能力，引導和鼓勵龍頭企業推行訂單生產、實行保護價收購、墊付生產資金、賒銷生產資料等方式，與基地農戶建立長期穩定的利益關系，實現互惠互利、合作雙贏，使之成為壯大農村經濟和提高農民富裕程度的源頭活水。今后，扶貧貸款貼息資金重點扶持帶動貧困戶能力強的扶貧龍頭企業和參與基地生產的貧困戶。省扶貧辦要把企業對貧困戶的帶動作用作為考核標準，建立嚴格的考核機制。

二、加強農業基礎設施建設，提高貧困村農業綜合生產能力

貧困村的農業基礎設施薄弱，既有歷史欠賬的原因，也有投入能力低的原因。各地必須抓住國家加大農業投入的機遇，以貧困村為重點，強化農業基礎設施建設，為貧困村農業發展提供基本支撐。一是加強農田水利建設。水利是農業的命脈，貧困地區農業水利控制和利用能力較低。要大力扶持貧困村發展噴灌、滴灌等節水灌溉。要在豐水區建設節水工程，貧水區建設水源工程，澇區建設排水工程。同時，還要強化大機械整地，實現土地耕暄、蓄水保墑。通過強化水利工程建設，力爭使貧困村的土地達到旱能灌、澇能排。二是加強農業機械化建設。要落實農機購置補貼政策，在貧困村大力發展農機專業合作社，提高農業機械設施裝備和田間作業標準化水平。各地的農機購置補貼要優先用于貧困村。力爭每個貧困村都要發展一個農機專業合作社，配備一臺套以上大馬力農業機械。有條件的地區，要以鄉鎮為單位，將農機資源有效整合，組建大型農機專業合作社，實現農機作業集約化經營。三是加強耕地質量建設。土壤瘠薄是導致土地產出率低下的重要因素，也是影響農民增收的因素之一。在貧困村要鼓勵和引導農民開展地力培肥，改善土壤質量。要建立地力培肥的激勵機制，鼓勵農民多施農家肥、實施秸稈根茬還田和客土改田。要實施測土配方施肥技術，提高肥料利用率。要支持發展保護性耕作，推廣深松整地。各地的深松整地補貼政策要重點向貧困村傾斜。

三、推進農民專業合作組織發展步伐。增強貧困村經濟發展活力

農民專業合作經濟組織是實現生產規?；?、種養專業化和經營產業化的有效形式之一。把農民組織起來，推行規模種養和專業化生產。發展多種形式的合

作經營，是農民增收的有效保障。一是積極引導。搞好服務。要積極引導培育貧困村農民經濟合作組織，提高農業生產組織化程度。大力發展有利于提升農民組織化程度的各種專業合作經濟組織，促進貧困地區農業和農村經濟向現代增長方式轉變。要充分發揮能人的帶動作用，在貧困村大力發展土地股份合作社、農機作業合作社、養殖合作社等專業合作組織。要引導民間資本進入貧困村農業領域，組織貧困戶參與建設規模種養業園區。二是政策扶持，健康發展。各地要加大對貧困村農民專業合作組織的扶持力度，認真落實各項扶持政策。國家和省支持農民專業合作社的各項政策要優先扶持貧困村農民合作組織。農業銀行和農村信用合作社對農民專業合作組織的貸款審批，要簡化手續，減少審批環節，合理確定貸款額度和期限。扶貧貸款貼息資金要優先安排對貧困戶拉動力較大的農民專業合作組織。對符合條件的農民專業合作組織，以“協會”名義在民政、工商部門進行登記的，要放寬登記注冊條件并減免相關費用。要按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的要求，幫助貧困村農民專業合作組織根據自身業務的特點確立宗旨、業務范圍和職責，規范組織和會員的權利和義務，完善組織機構和決策制度，制定財務管理制度和終止、清算制度。使農民專業合作組織的管理有章可循，有法可依，通過章程規范組織，運用章程促進發展。有互助資金試點任務的縣，一定要按照要求，抓好組織落實，提高資金使用效益。三是典型宣傳，輻射示范。典型的示范輻射是促進事物發展行之有效的手段。在貧困村中，對發展較好、規模較大、管理規范、拉動力強的農民專業合作組織要認真總結，大力宣傳。特別是對貧困農民脫貧致富拉動較大的，要及時表彰。力爭使全省貧困村中的農民專業合作組織在數量上有一個大的增加，在規模上有一個大的擴張，在質量上有一個大的飛躍，在組織化程度上有一個大的提高，不斷為貧困村經濟發展注入新鮮血液，增加新的活力。

四、加強貧困村社會公益事業建設。提高貧困群眾生活水平

貧困地區社會公益事業落后一直是農村發展的難點。改革開放三十年來，農村經濟有了較快發展，農村面貌有了較大改善，但是，由于發展的不均衡拉大了地區之間、村與村之間的差距。各地要在抓好貧困農民發展生產的同時，采取綜合措施。改善貧困農民居住條件和生活環境，提高生活水平，確保全體人民共享改革開放發展成果。一是大力改造貧困戶泥草房。要在做好村屯規劃的基礎上，采取多項措施，因地制宜地進行。要借鑒依蘭、依安等縣的做法，采取新建、宅基地置換、改造、整體搬遷等形式進行泥草房改造。對實施泥草房改造的貧困戶，要落實好建房補助等政策。二是加快貧困村飲水安全工程建設。對明年啟動實施的第五批貧困村，要做到自來水全覆蓋。對已經實施完成的貧困村，各地要積極籌措資金，查缺補漏，讓每個屯農戶都能吃上自來水。三是完善貧困村公共設施建設。村容村貌的變化，是整村推進的形象標志。各地要努力加大投入，加快貧困村道路、排水、供電、有線電視、休閑娛樂活動場所等公共基礎設施建設，帶動貧困村整體面貌有較大改觀。要推進貧困村環境治理，清理垃圾、柴草、糞便、路障，要推進村屯綠化美化，為群眾創造整潔優美的生活環境。特別是地方政府。在縣域經濟發展后，要集中財力，圍繞民生改善，繼續抓好整村推進實施后貧困村的建設工作，這既是對扶貧開發成果的鞏固，也是各級政府的責任。

(編輯/劉新)