兩會代表座位輪換折射民主政治進步

桂　林

將于本月召開的十一屆全國人大二次會議和全國政協十一屆二次會議，醞釀在代表委員座位安排方面首度作出調整，體現平等原則，這是全國人大和全國政協會議召開以來，首次調整其座位。有關人士指出，這一調整出臺，將成為此次會議的一大亮點之一，也將成為代表和委員能感知的一個突出變化。

一切內容都在形式之中，一切形式也都為內容服務。每年的全國“兩會”，與會代表(委員)，都是社會各階層的代表，他們平等參與“兩會”就是社會各階層平等參與“兩會”，他們在“兩會”中的平等，就是社會各階層在“兩會”中的平等。而他們平等參與“兩會”、在“兩會”中的平等，不僅體現在參政議政過程中，也體現在包括座次等在內的“兩會”的細節和形式中。代表委員要增強使命感，而“兩會”也要給代表委員更平等的參政議政機會。

以前歷屆歷次“兩會”原有的代表座位安排，首先是按省、市、自治區，以及界別的固定安排排序；其次根據代表委員的姓氏筆畫確定其座位。這種安排的方式數十年不變，從而造成了有的代表委員多年坐前，有的代表委員則一直坐后的情形。而對于平等參政的代表和委員而言，座位安排的這一細節，其實蘊含了某種不平等。

但從今年“兩會”，代表委員將實行新的座次排序模式，具體調整座位的辦法如下：每屆代表大會共有五次會議，代表(委員)將被等分五份，每次將有五分之一的代表(委員)距離主席臺最近。從而依此類推，最后一次大會，最后座位的代表將成為最前位置的代表。

有觀察人士分析，代表和委員座位的調整，背后蘊含了重視他們平等參政權益的實質。代表和委員在中國政治生活中具有高度代表性，重視他們平等參政權益，也就意味著對廣大民眾平等參政權的尊重。

當然，代表委員座次的平等僅僅是形式上的平等、細節上的平等。但應該看到，一切內容都在形式之中，民主也不例外。民主是“兩會”的內容，“兩會”是民主的形式。在人類歷史上，有直接民主，有間接民主；有代議民主、自由民主，還有多元民主、憲政民主……民主前面的定語都是民主的形式，區別只是哪一種民主的形式更適合哪一階段、哪一國家的民主而已。為了更好地促進民主，追求民主的人會孜孜不倦地尋找最適合、最能實現民主的形式。

我國的“兩會”是實現民主的形式。社會各階層在選出自己的民意代表后，這些代表委員如何在參與“兩會”中做到平等，關涉民主的實現。而要實現民主，“兩會”就不要放過任何細節，以最有利于實現民主為目的不斷改進形式。從代表委員座次的細節、形式之變，我們看到了“兩會”在平等原則上的追求和體現。實現民主，不僅要始終把民主當成一種崇高目標，也要以各種方式達到民主，而完善我們的“兩會”，讓“兩會”更加平等，也是應有之意。

從地方“兩會”實踐經驗和以往的習慣看，適當調整座位，確實有利于代表委員之間的信息溝通，有利于更好地參政議政，這對于改變那種“靠后靠邊坐，話筒難到手；只拿兩耳聽，好壞不開口”的狀況有一定的好處。

不過，座位問題并非是代表委員參政議政的實質性問題。僅僅滿足于座位的安排和調整，還不足以體現真正意義上的平等，最關鍵、最根本的是保證人民當家作主，充分尊重和保障代表委員的知情權、參與權、監督權，尤其要保障他們在“兩會”期間的話語權。

話語權是憲法賦予公民的一項基本權利。話語權作為一種潛在的現實權力，更多程度上體現的是一種社會關系。代表委員參政議政的過程，也是運用“話語權”的過程。衡量一個代表委員參政議政能力和作用如何，主要看其話語權的正確運用和發揮情況。對于主政者來說，只有充分尊重和保障代表委員的話語權，支持他們依法履行職能，讓他們知無不言、言無不盡，才能更好地聽取民聲、了解民意、集中民智、凝聚民力。如果主政者能夠堅持平等待人，廣泛發揚民主，那么，代表委員的話語權就一定能充分行使，會議的民主氣氛必然生動活潑，領導與代表委員之間的關系一定和諧融洽，也一定能開成一個“民主的大會、團結的大會、勝利的大會”。

此次“兩會”能從形式上、細節上向著民主政治的方向更進一步，體現了國家對代表、委員平等參政議政權益的尊重和提升，彰顯著黨中央大力推進我國民主政治進步的執政情懷，同時，也折射出我國民主政治正在逐步走向昌明的趨勢。無論如何，此次調座細節都將是會議的一大亮點，而銘刻在我國社會主義民主政治進步的歷史軌跡之中。