開放大學院校評估的標準（上）

劉小舟／譯

摘要：本研究旨在開發對開放大學進行院校評估的標準和指標。亞洲各國的開放大學自創辦以來，已經成功的扎根于社會之中。目前，他們需要進一步提升其教學體系的水平，這就需要將開放大學作為一所院校進行嚴格的評估和評價。在過去的十年里，韓國大學教育委員會（KCUE）曾兩次對韓國開放大學（KNOU）進行了評估。評估的結果并不十分令人滿意，因為評估所采用的標準和指標主要是為傳統大學制定的，并不適用于KNOU這類開放大學。因此，韓國開放大學需要自己的評價指標，本研究就是在韓國大學評估框架內尋找適合韓國開放大學的評估標準和指標體系。亞洲各國的開放大學已經經歷或即將面臨同樣的評估問題，研究結果不僅對韓國開放大學，對亞洲其他準備進行評估的開放大學也將大有裨益。（由于篇幅有限，本文將分兩期刊登譯文全文）

一、介紹

韓國開放大學（KNOU）成立于1972年，是韓國第一所也是最大的一所遠程教育大學。作為知識與信息時代所必需的終身教育院校，韓國開放大學培養了社會所需要的新型知識人才。此外，作為韓國網絡教育的主要機構，韓國開放大學提供了先進的教育媒體資源和以學習者為導向的教學方法，以幫助個體學習者學習專業知識并獲取更高學位。

韓國開放大學36年的歷史證明了自身所取得的巨大成功。韓國開放大學在終身教育和高等教育領域取得的巨大成功，是嚴格校務管理、提供了以學生為導向的教育環境以及高質量授課的結果等。

作為第一所全國性的開放遠程教育大學，韓國開放大學已被韓國教育科學技術部(MEST)以及權威的評估委員會——韓國大學教育委員會(KCUE)所認可，并將其作為一所傳統大學進行了評估。遺憾的是，韓國開放大學的唯一性卻沒有得到充分認可。

自建校以來，韓國大學教育委員會已對韓國開放大學進行了兩次評估。最后一次評估是在2006年。然而，由于評估標準和指標不合適，韓國開放大學并不接受評估結果。

因此，對于韓國開放大學這樣一所開放大學而言，本文將討論更合適、更合理的評估標準和指標。研究包括以下內容：第一，簡要談一下評估的定義，包括評估的類型和范圍。第二，解釋為什么對韓國開放大學的評估不被接受，現有的評估及其標準存在那些爭論。第三，基于韓國開放大學所處的環境，詳細闡述韓國開放大學與眾不同的特色。最后，將討論并建議對韓國開放大學的評估采用修訂的新的標準和指標，這些標準和指標能夠更多的反映韓國開放大學的突出特色。盡管本研究主要是解決韓國和韓國開放大學的特定案例，毫無疑問，它將引起亞洲開放大學協會（AAOU）成員機構的注意，對評估的結論給予更多的關注。

二、什么是大學評估？

按照組織管理的評估，韓國的大學評估有四類：第一是韓國教育科技部組織的評估；第二是韓國中央日報組織的評估；第三是學術委員會組織的評估；第四是韓國大學教育委員會組織的評估。因為韓國大學教育委員會負責對韓國開放大學的評估，所以本文主要探討韓國大學教育委員會開展的評估。

韓國大學教育委員會是韓國一個非盈利的非政府組織，由大約200所公立和私立的院校組成。韓國大學教育委員會有兩項使命：1）通過促進涉及共性問題的四年制院校機構間合作，使高等教育健康發展，2）通過向政府提出合理化建議并確保它們在教育政策中得以落實，提升高等教育機構的自主性、主動性、公共責任性和整體質量。

1．大學評估的目的

為系統評估大學的教學質量，改善大學的教學環境，增強大眾對韓國大學的信任，并在大學獨特性和多樣化發展方面發揮作用，韓國大學教育委員會定期開展大學評估。評估旨在保證大學的教學質量和研究活動，評估是基于韓國大學教育委員會制定的評估標準和指標進行的。評估同樣有助于促進大學的建立和管理得到公眾理性的理解和支持。

2．評估的基本政策

韓國大學教育委員會開展的大學評估主要基于以下政策：

（1）評估重點是教育活動：大學教育和研究活動評估主要是側重教育活動。

（2）評估依據的標準和指標：大學教育和研究活動的評估主要側重符合或不符合標準。

（3）評估確認獨特性：盡管評估依據標準進行，但是每所大學的獨特性和唯一性都能夠反映出來。

（4）評估基于自我評價：在評估委員會走訪大學前，大學要提交自評報告，評估將在自評報告的基礎上開展。

（5）專家評估：為嚴格評估，評估委員會由相關領域的專家和學者組成。

3． 評估的范圍和標準

下表顯示了評估的范圍和類別。

表1. 評估范圍和類別

如前文所述，韓國大學教育委員會規定的評估標準包括范圍和類別。在評估類別下，還有更具體、更細化的指標。截至2006年，韓國大學教育委員會的評估具體包括55項指標。由于篇幅的限制，無法對所有的指標進行探討。但是，我們將對其中一些進行探討，看看它們是否能夠完全反映韓國開放大學作為一所開放大學所具有的獨特性。

4．評估過程

韓國大學教育委員會的評估包括若干步驟，圖1為評估的程序。

圖1. 評估程序

三、對現有評估的爭議點

在韓國，韓國大學教育委員會對大學的評估是具有代表性的，但仍對評估的恰當性有一些質疑。

1．評估目的的分歧影響大學評估成功的最大障礙之一就是對評估目的的不同理解，一些人將大學評估的目的看作是將大學劃分等級和排名；另外一些人則認為評估的目的是確保并推動大學的發展。因此，這些不同的觀點導致了人們對大學評估必要性和對評估結果認同的不同態度。例如，認為評估目的是對劃分等級并且擔憂排名靠后的大學，他們不愿意接受評估或者想方設法避免評估。在這種情況下，大學評估的主要作用便消失了。

2．無法清楚反映大學的獨特性大學的分類是很復雜的。根據創建的組織、大學類型、大學規模、地域以及特定的性別教育等，可以有很多種類的大學。如下表所示：

表2. 大學分類

每所大學都有其與眾不同的特征和獨特性，所以大學評估應該反映出這些特征和獨特性。但是，現行的大學評估標準卻不能完全反映它們。最近，韓國大學教育委員會為專業性大學和開放大學提供了不同類型的標準，可問題依然存在。例如，韓國開放大學作為開放大學這一獨特性被忽視了。下文將會談到這些問題。

3. 目標大學的挑選不合理

大學評估中最重要的是正確的理解大學評估的本質及其必要性，同樣大學主動參加評估工作也是非常重要的。因此，目標大學的挑選過程應該重新考慮。例如，韓國大學教育委員會選擇的目標大學，其評估要先于其它大學。韓國大學教育委員會給予目標大學一些“好處”，換句話說，大學越早請求評估，就能獲得越多的“好處”。

4．評估結果的作用差

大學如何利用評估結果也是評估工作最重要的一點。盡管評估結果向大學和社會公開，但目標大學沒有對評估結果給予足夠重視，因此，對韓國大學教育委員會和大學而言，為了大學的發展，有必要尋找一些有效利用評估結果的方法。如果評估結果沒有得到充分和切實利用，將導致韓國大學教育委員會和目標大學在人力、財力和時間上的浪費。

四、韓國開放大學與眾不同的特色

現有評估存在的問題在前面已經討論了。一個主要的問題就是評估的標準和指標不能完全的、準確的反映大學的獨特性和唯一性，韓國開放大學作為一所開放性的大學同樣也不例外，因此，本段內容將談談韓國開放大學顯著的特征和與眾不同的特色。為描述韓國開放大學的獨特性，首先介紹一下韓國開放大學的基本情況及其迅速變化的社會背景和教育環境。

1．內部環境

從學生方面來說，韓國開放大學的內部環境發生了變化。根據韓國開放大學2007年的數據，其學生的年齡多為26~30歲，30歲以上學生的比率呈逐年上升。由此可見，成人參加再教育的比率緩慢上升，韓國開放大學終身教育的作用得到了加強。

對于學生入學前的學歷背景，1994年，新生及轉學的學生總人數中13.4%為高等專科學院畢業生；2007年，高等專科學院畢業生比率達到39.3%，大學本科畢業生比率達到13.0%。這些統計數字顯示，高等專科學院畢業生和大學畢業生人數正在不斷增長。韓國開放大學2007的數據也顯示了轉學學生人數的增長。

韓國開放大學的學習者不是為了獲得大學學位，而是為了繼續他們的職業發展，通過成人教育或繼續教育來應對日益增長的社會需求。因此，韓國開放大學需要考慮通過多種方法來開展終身教育，開發終身學習社會所需的教學內容，這些需求與提供多種傳輸手段密不可分。

2．外部環境

外部環境的變化分為社會環境和教育環境變化。首先，社會環境變化是知識信息社會的到來和人口結構的變化。此外，老年人口將增長，青少年人口將減少，所以高等教育老齡化現象將會持續。

教育環境變化的主要例子是教學質量的提高、終身教育的普及和開放遠程教育的興盛。韓國開放大學主要的社會角色是增加了受教育機會。現在，韓國開放大學的社會地位已隨著其自身價值在改變，因為到2008年，韓國將有17所具有競爭力的網絡大學。

3．獨特性

韓國開放大學需要提高其應對環境變化的水平。韓國開放大學的發展前景和目標應基于最大限度地區別于其他傳統大學，這些努力將最終體現為韓國開放大學的獨特性。

韓國開放大學不同于傳統大學體現在：教學方法、教材、校務管理、學生規模、學費、教育價值、教學傳輸的方法、教學靈活性、課程編排、體制管理等方面。

表3. 韓國開放大學與傳統大學的對比

韓國開放大學利用電視、互聯網、音頻等開展高等教育，確切地說，主要是非面授教育，而傳統大學的教學主要是基于面對面的教授。韓國開放大學的學生使用韓國開放大學出版的教材，而傳統大學使用通用教材。韓國開放大學在全國有14個校區，而傳統大學只在一個限定區域開展教學活動。一個傳統大學的學生人數通常在2萬左右，而韓國開放大學有20萬左右的學生。作為一個國立大學，韓國開放大學向公眾提供的高等教育每學期收取學費350美元左右，而一個傳統大學每學期的學費是韓國開放大學的5-10倍。韓國開放大學的教育價值理念是要提供的一個標準化的教育，而傳統大學是根據不同的價值標準來提供教育。韓國開放大學采用非面授的教學方法，而傳統大學采用的是面授方法。韓國開放大學在教學靈活性和課程編排自由度上相對低于傳統大學，在體制管理方面要比傳統大學更加僵化。（未完待續）

中央農廣校 劉小舟 譯 李方紅 審譯

來源：AAOU第22屆年會論文“Evaluation Standards for Institutional Evaluation of Open Universities"

作者：Bowon Kim 和 Chang Yeul Yang，韓國開放大學