談人事管理及其基本原則

翟明清　李慶志

[摘要]行政管理活動的主體是人，而人則是整個行政活動中最活躍的因素。沒有人，就構不成行政活動、行政關系和行政組織，行政功能也就無從體現。任何行政組織為了更好地實現組織目標，必須建立起一支能夠充分了解組織的使命并努力完成組織任務的人員隊伍，并且采取一定的措施和手段對他們加以管理和監督，這就形成了一定的人事管理制度。研究人事管理的目的在于人盡其才，事盡其功，努力提高行政管理活動的效率。

[關鍵詞]人事管理；意義；原則

一、關于人事管理的概述

（一）人事管理的概念。人事管理就是指國家行政部門為了最大限度地羅致人才和發揮所屬成員的內在功能，以完成所擔負的國家行政管理任務，而在政府行政人員的選拔、任用、獎懲、權益等方面所制定和形成的一整套規章、制度、標準、政策、管理方法和藝術的總和。在現代行政管理科學中，“人事”這個詞的特定含義是指人們在社會生活中人與事、人與人之間的關系。構成人事的基本要素有三個：一是人，二是事（工作），三是人與人、人與事之間的關系，三者的結合與協調構就成了人事活動的內容。

人事管理與人事制度的概念有所不同，人事制度常指公務員制度或文官制度等等，其特征是靜態的，多偏重于成員的法定權責關系以及法令規章的制定；而人事管理則是動態的，除了有關制度方面的規定外，還包括行政人員的心理狀態分析等，其范圍較之人事制度更為廣泛。

（二）人事制度管理的發展歷史。在人類社會發展史上，人事制度的種類繁多。在西方近現代歷史上，主要經歷了三種不同的人事制度，那就是貴族型人事制度、官僚型人事制度和民主型人事制度。貴族型人事制度是一種封建性較強的人事制度，它注重門閥和階級的區別，強調高級官員必須有較高的門第、家世、出身和社會地位，它把公職人員劃分為森嚴的等級，彼此間不能互相流動。官僚型人事制度是封建君主制度推翻以后遺留下來的副產品，這種制度的特點是：官員自成體系或集團，不受選民的監督與控制，公民對不稱職的官員無可奈何；官員自上而下實行一元化控制，只對上級負責，不對公眾負責，官員任職實行終身制，是一種不求有功、但求無過的不民主的人事制度。民主型人事制度的特點是，公民在法律上和實際上都有平等的權利和機會競選官職，各級公務員的應考資格沒有門第、出身、黨派和性別的限制，完全按成績選用，人事制度的管理有法可依，并有強有力的人事監察制度作為保障，以保證行政人員奉公守法，發揮出積極性和創造性。

我國人事制度的發展由來已久，從西周的“世卿世祿制”、“軍功爵制”到漢朝的“察舉征辟制”，魏晉南北朝的“九品中正制”，再到隋朝開始實行的“科舉制”，期間經歷了從官吏的世襲制到不分門第限制、擇優選官的科舉制度，反映了人事制度的巨大發展。尤其是延續達1 300多年的科舉制度，對鞏固以中央集權制為特征的封建統治起了重要作用，這種通過考試擇優錄用的選官方式后來被介紹到英美等西方國家，為西方文官制度的創立提供了典范。辛亥革命以后，孫中山先生制定了五權憲法，把國家權力分為立法、行政、司法、監察、考試五種，并相應建立五個機構，其中的考試院為最高人事管理機構，主管行政官員的考試、任用、升遷、退休等事項，為舊中國公務員制度的實行建立了管理中樞。

新中國的人事管理制度經歷了一個變化的過程，最初實行的是黨管干部的原則，實行中央統一領導下的各級黨委分級管理干部的制度，從1953年起，又逐步建立了在中央及各級黨委組織部統一管理下的分部分級管理干部的制度。1957年反右斗爭后，由于受“左”的思想影響，政治審查成為干部選拔與考核的主要內容，專業技術人員和知識分子都受到歧視。“文革”時期，中央和地方的人事機構被撤銷，干部的錄用失去了計劃性，產生了幾百萬“以工代干”和“以農代干”的干部，人事工作完全處于混亂狀態。黨的十一屆三中全會以后，我國的人事制度得到了恢復和發展，提出了干部“四化”的方針，廢除了干部領導職務終身制，建立了干部離退休制度，并進行了干部任用制度的改革，到1988年正式提出實行國家公務員制度，標志著我國的人事制度發展到一個新的階段。

（三）人事管理的意義。人事管理在整個國家行政管理活動中處于非常重要的地位，因為每個社會都存在著對政治、經濟、文化等諸方面的管理，而對社會進行各方面管理的人，首先要受到管理，以保證人事關系的協調一致，這是整個行政管理活動的關鍵所在。從長遠來看，人事管理不但在國家政權建設中起著核心的作用，而且還關系到國家的長治久安和建設事業的成敗。

二、人事管理的原則

（一）選賢任能原則。即選拔賢才，任用能人，這是人事管理必須堅持的首要原則。人事管理必須要挑選出具有真才實學的人員擔任國家各級部門的領導者，所有被任用的人員必須符合任職條件和工作標準，不符合條件和標準的決不任用，不論其來自什么渠道，具有多么強硬的靠山。在當前，各級行政部門尤其要注重選拔那些懂得現代科學知識和管理知識的復合型人才，特別要重用具有改革與創新精神的開拓型人才。

（二）激勵競爭原則。就是要把競爭機制引進到人事管理工作中來，形成一種優勝劣汰、優升劣降的用人環境。人事管理應當運用激勵機制，把工作人員的錄用、升降、獎懲和工資待遇等同其為本部門所做的貢獻聯系起來，以最大限度地提高他們的工作積極性。當然，要正確運用好激勵機制，其先決條件是提供公平的競爭機會，讓每一個工作人員都能在公開和平等的前提下得到晉升和獎懲，以培養和促進行政人員的工作熱情和工作責任感，增強人事行政的生機和活力。

（三）成績主義原則。即把管理人員的工作實績作為其評價、獎勵、晉級、晉職的主要標準，因為工作實績是一個人的業務水平、工作能力和工作態度的綜合反映。也就是說，實際工作成績是檢驗領導者是否優秀的試金石。成績主義原則要求做到“有功者上，無功者下”，只有堅決貫徹這一原則，才能使各種人才不吃年齡、資歷、學歷等老本，盡最大努力去創造新的、更優異的成績。

（四）適才適位原則。即把人才用在適當的職位和崗位上，大才大用，小才小用，高才高用，低才低用，使每個人才都能各遂其志，各得其所，各盡其才，各獻其功。國外管理學者有句名言“沒有無用的人才，只有無能的管理”，意思是強調領導者和管理者必須善于任用各種各樣的人才，并把他們安置到合適的崗位上。實行這一原則，要明確規定每個職位所需要的資格與條件，并熟悉每個人的專長、志向、性格、能力等，真正做到職與能相稱，人與事相適，做到“人盡其才，才盡其用”。

（五）智能互補原則。即要使一個單位發揮較好的效能，必須合理搭配各種工作人員，組成一種最佳的組織結構，使各種人員在智力、能力、技術、性格、年齡、體力等方面互相補充，互相配合，取長補短，團結協作，發揮集體力量，共同完成總體目標。

（六）民主監督原則。即在人事行政活動中，必須實行民主管理，加強監督，提高人事管理工作的透明度，提高社會公眾的參與程度，使全社會了解政府活動，實行人事管理活動的公開化。其中，尤其是人民群眾對政府人事行政工作的直接監督，是實現行政民主化的重要途徑，須切實加以履行。

（七）依法管理原則。人事管理工作要使管理方式更趨合理，避免主觀隨意性和不穩定性，必須實行依法管理。這是因為法律本身具有公開性、穩定性和有效的約束性，是規范整個社會行為的重要規則。所以，在人事管理活動中，必須以憲法和法律為指導，制定和完善人事工作的基本法規，建立和完善監督機制，確保法規的實施，真正實現人事管理的法制化管理。

[作者簡介]翟明清，男（1963——）河南行政學院副教授；李慶志，男，（1973——）本科 ，鄭州市疾病預防控制中心經濟師。