農資市場因何舉步維艱？

編者按：2008年國家取消了工商部門征收了20多年的市場管理費，這項造福民眾的國家惠民政策是否能真的給廣大農資經營戶帶來看得見的實惠么？東北地區最大的農資交易市場的廣大農戶2009年遭受了往年所沒有的嚴厲處罰，在銷售旺季出現了冷冷清清，80%農資經營戶閉門辦公的現象。在我們的執法大檢查面前，到底是生產廠商的違法經營太過普遍？還是我們執法本身出了問題？

東北最大的農資市場，銷售旺季卻冷冷清清

4月下旬，筆者對黑龍江先鋒農業生產資料交易市場走訪調研。本來已經進入農資銷售旺季，卻發現該市場大部分農資經銷商的門店都關著門，只有極少數店面還在正常營業，是無生意可做，還是都下去送貨去了，還是其他的因素使然……不管怎么說，黑龍江先鋒農業生產資料交易市場也是經哈爾濱市人民政府批準，并由黑龍江省工商行政管理局核準的集化肥、農藥、農膜、獸藥、飼料為一體的農牧業生產資料綜合交易市場，總面積120000m2，設有各類營業室15000個，各型冷暖庫房30000間，鐵路專用線400米鐵路專用延長線，并且有通訊，金融結算，裝卸運輸，信息網絡，洗浴食宿，莊稼醫院，獸醫院，藥檢所等各項服務設施，市場內入駐著全國各地經銷化肥、農藥、農膜、獸藥、飼料的廠商和經銷商200余家，市場輻射黑龍江全省、吉林省北部、內蒙古自治區東部，年交易額超10億人民幣， 2008年還被授予農業部首批定點農資市場之一，是東北三省一區目前規模最大的農牧業生產資料綜合交易市場，怎么會出現這樣的情況呢？

處罰了一批違法廠商，

“被迫”進入地下經營狀態

經過交流和電話采訪，筆者了解到原來是工商部門加大了農資檢查的力度，農藥產品幾乎是挨個查、挨廠家查、挨經銷商查，今年查處的重點在產品凈含量不足、包裝上缺斤少兩、隨意添加隱形成分、超范圍宣傳、產品標簽同農業部備案不一致、異地無營業執照設立外埠倉庫等農資經營行為，去年曾經有制劑企業因缺斤少兩、添加隱形成分、異地無營業執照設立外埠倉庫等問題進行過巨額的處罰。一時間先鋒農資大市場風聲鶴唳、人人自畏，本來應該農資銷售旺季車水馬龍的景象今年變成了門可落雀（如下圖所示）。其中很多經銷商“被迫”轉移倉庫和經營地點，進入了地下經營狀態。對于那些缺斤少兩、隨意添加隱性成分、超范圍宣傳等坑農、害農的不法農資廠商和經營行為，加大處罰力度，罰得他們得不償失、甚至傾家蕩產，維護公平、正常的農資市場競爭環境，大快人心、無可厚非，記者也在為工商執法部門該出手時就出手、強力的護農行動鼓與呼。

但換一個角度看，一個有200多家經營戶的國家農業部首批定點農資大市場，在我們的執法大檢查面前，10家有8家農資經銷商都關起門來（不排除有關起門來辦公的情況），難道大多數農資經銷商都不是“良民”？都在違規（法）經營？還是我們執法本身出了問題？

給執法部門提幾點建議

政府衙門的職責應是為農資銷售和流通的健康發展保駕護航，結合從這次市場走訪過程中記者了解到的關于工商對先鋒農資大市場執法的負面反映，也給我們相關的行業管理部門和執法部門提出幾點建議：

一.檢查和處罰的對象和違法成本應該明確公布

處罰的依據應該張榜公布于眾，讓農資廠家和經銷商明白違法經營的代價和成本，充分發揮法律、行政法規對不法農資廠商的警示、震懾作用，而不是等到抓了違法經營產品或行為的現形時，才告訴對方要處罰多少萬元，提高執法的透明度，不管是春雷行動也好、紅盾護農行動也好，畢竟執法的目的應該是保護農民合法權益和農資廠商誠實守信、正常合法的經營行為，振興工商業，處罰只是一種手段，不能本末倒置，把“護農”行動變成“糊弄”行動，不能把國家的“好經”給念歪了。

二.各部門應聯合執法、統一行動，避免重復

工商、農業執法和質量技術監督部門在對農資大檢查的過程中，最好協同聯合執法、統一行動、避免重復執法。統一執法一方面不僅提高了政府管理部門、農資檢查的效率和行政資源的利用率，另一方面，也減少了對農資廠商正常經營行為的“干擾”。如果今天工商來抽查、明天農業執法來檢查、后天又是質量技術監督部門，輪番上陣，我們的農資經銷商整天都在應付檢查工作，哪里還有心事、精力和時間去拓展正常的農資銷售業務呢？

三.杜絕權力的濫用

擺正位置，正確處理好執法者與被檢查、處罰經營戶之間的關系，經辦人員要管好自己的嘴和手，不該吃的不吃、不該拿的不能拿，更不能主動要求被檢查對象為自己安排飯局、娛樂、保健等活動，避免以權謀私、損害工商隊伍形象行為的發生，同時要充分發揮人大代表、政協委員、反貪、紀檢部門對執法人員和行為的監督作用、避免農業執法大檢查過程中的權力濫用和腐敗的產生。

四.罰款金額和執法人員的業績及獎金收入脫鉤

完善執法檢查的處罰體制，避免罰款金額同執法部門、人員的業績、獎金相掛鉤的機制：在這次市場走訪過程中，不少農資經銷商反映，工商部門對先鋒農資大市場之所以罰款力度這么大，一方面2008年國家取消了工商部門征收了20多年的市場管理費，部門的收入減少了，另一方面是因為他們有罰款的任務，完不成罰款的任務，獎金、收入和業績都會受到影響。且不論這些傳言是真是假，但還是會給我們執法的管理部門一些提示，那就是如果把查處、打擊不法廠商經營行為的罰款手段變成了任務指標下達給具體的執法者或科室，執法行為和目的就可能出現根本性的偏差，一旦罰款變成了執法最重要的目的，那么執法就徹底變味了。

編者感言

農資管理部門嚴格執法本來無可厚非，通過肅清假冒偽劣，打擊不法廠商對于主流農藥廠商來說是有百益而無一害的。但是前提是執法大檢查要做到公開、公平性，真正做到執政為民，必須堅持兩大分離原則，即執法處罰同執法者和執法部門業績、收入相分離，罰款的資金征收同執法者和執法部門相分離，更不能以任務指標形式進行下達和分解，執法者或部門有處罰和開具罰單的權力，但罰款的資金不能由執法者或者執法部門直接征收，而應直接由被處罰者上繳國庫或地方財政的指定賬戶。只有這樣才能保證執法的公正性，同時維護工商執法隊伍的良好形象。

（編輯：任保才 renbaocai666@126.com）