荷蘭農業農藥透析

編者按：

農藥行業最終服務的對象是農業；我國農藥有三分之二的產能是供給國際市場；我國的農藥人對農業都有一種特殊的感情，有的從農村走來，有的大部分時間在為農業服務，有的打算將來要致力于這個目前是我國最為弱勢的一個產業，我國的農業將最有可能出現巨變，因此了解先進國家的發達農業十分必要。其現代農業創造了世界的奇跡！我們有必要了解一下荷蘭的農業與農藥。荷蘭這個國家的面積比我國任何一個省的面積都要小，但卻是世界上農產品出口額最大的國家。

創造世界奇跡的荷蘭現代農業

農產品出口額世界第一

荷蘭是一個歐洲的小國，只有1600萬人，國土面積4萬平方公里，約為我國江蘇省的2/5，農業勞動力約占總就業人口的3%。陸地人口密度為466人/平方公里，是歐洲最稠密的國家之一。 荷蘭屬于溫帶海洋性氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，年降雨量在750-800毫米之間，除8月份雨量較多以外，周年分布比較均勻。農業方面的不利條件是光熱條件差，七月份平均氣溫為22C，由于緯度較高（相當于黑龍江的最北部），光照不足，影響作物的生長。就是在這樣的農業條件下，在20世紀末，荷蘭農產品凈出口額超過美國而高居世界第一。若按人均計算，按單位面積土地計算，荷蘭農業部門創匯率之高都是其他國家所難以相比的。

農業的三次飛躍和轉型

荷蘭農業發展的歷史雖不太長，但它經歷了一個不斷發展、不斷完善、不斷提高、逐步演變的過程。自五十年代以來，隨著農業生產的飛速發展，荷蘭農業經歷了一些大的改革。第一次發生在五十年代初，主要是由于生產專業化的發展，導致了農場經營方向由農牧并重轉向農、牧專營。第二次是隨蔬菜、花卉和溫室生產的發展，把綜合的種植業推廣站進行調整，形成以大田作物為主和以蔬菜花卉為主的格局。第三次是隨著高科技、市場的發展和信息傳遞的發展，把高科技和生物技術引進農業生產。園藝和花卉業的發展，使種植業與畜牧業的比重保持在44：56的水平。

奇跡源于其對農業的重視

荷蘭農業的現代化，是全方位的現代化。荷蘭農業奇跡的實現，不僅體現在很高的農業勞動生產率，有良好的基礎設施、健全的合作組織等等諸多方面，也得力于政府的政策和發展戰略。簡要地說，荷蘭的農業政策可以歸結為三大塊：一是投資于人的素質的“人才戰略”；二是增強農場生命力的“結構政策”；三是保護自然和環境的“可持續發展戰略”。荷蘭政府對農業發展的貢獻，還表現在為農業發展提供良好的制度環境、公平競爭的環境和鼓勵創新的環境。在這樣的環境里，分散經營的農場主能夠形成一種凝聚力，各類產業、企業、產品的優勢可以綜合成整體競爭優勢，產生“一加一大于二”的效果。

資金、技術、人才的積聚，高投入、高產出、高效益

荷蘭的農業科技水平處于世界的前列，特別是在育種和溫室技術方面取得了世人矚目的成就。通過采用資金密集、知識密集的生產方式，高投入，高產出，實現高效益，是荷蘭農業的重要特點。

1．采用節約土地的技術，著重提高單產

荷蘭采用適合資源結構的農業技術是實現農業高效化的必要條件之一。①提高肥沃農田的單產水平。荷蘭許多農作物的單產高居于世界的前列，大大高出世界的平均水平。荷蘭土地利用的經濟效益是許多國家望塵莫及的，其農業的附加值高居于歐盟七國之首。②最經濟地利用不適宜耕作的土地，例如在西部地區建造大片的玻璃溫室，用于種植花卉和蔬菜；東南地區的海爾德蘭省和馬斯河以南，在原先比較貧瘠的沙地集中發展養禽農場。荷蘭每公頃農用地形成的農產品凈出口量，從20世紀80年代中期到目前增長了數十倍。

2．發展工廠化、專業化生產，提高生產率

在荷蘭，幾乎找不到小而全的農場。荷蘭農民強調通過分工和專業化提高生產率。如溫室花卉，一般花農只種一種花，他們懂得什么季節主要種哪一種顏色的花最暢銷。他們不但是這種花的技術專家，也是經營管理的行家。荷蘭的農業科研也是一樣，分工非常細，例如有專門研究露地蔬菜的，有專門研究溫室蔬菜的。有專門生產各種溫室設備的公司，每隔6～7年就能為農民提供新一代的產品。為溫室生產服務的還有提供泥炭土、種子。花球莖、種苗、肥料、農藥、容器、包裝品等等的公司，每個都各具特色。在花卉行業，規模l～2hm2的溫室花農通常也只生產2～3個品種，他們是特定產品的行家，不僅熟悉這些品種的各種特性，而且懂得消費者的心理和市場趨勢。蘑菇生產也實行工廠化、機械化管理，生產蘑菇的原料配制也由專業公司完成。

3．積極采用資金密集技術和高新技術

隨著勞動力價格的上升，荷蘭農業的資金密集度也不斷提高，占主導地位的是典型的\"資金替代土地\"的技術。為了使有限的土地產生最大的收入，荷蘭的溫室面積及溫室技術都在迅速發展。溫室既節省土地（有的甚至完全不需要土地），又可擺脫自然條件的許多限制。荷蘭的溫室都具有現代化的設備，許多工作都由電腦自動控制，可以通過計算機和機械系統控制不同種類花卉、蔬菜的最適溫度、濕度、光照長度、水分、養分等等，優良的人工環境完全擺脫了不良天氣的影響。雖然溫室花卉、蔬菜的生產成本提高了，但是加速了生產周期，仍然能夠贏利。荷蘭的研究機構和AVEBE公司合作，利用馬鈴薯淀粉制成了可完全降解和吸收的生物塑料，不含合成聚合物和添加劑，其產品可用于肉制品的包裝。總之，荷蘭農民總是力求運用世界上最先進的技術，不斷提高自己的生產率。

4．實行嚴格、周密的科學管理

農民不僅懂得利用先進的\"硬技術\"，而且非常善于通過\"軟技術\"（管理、組織），使硬技術發揮出應有的效益。以菊花生產為例，從土地翻耕、消毒到菊花管理、收獲、分裝，從不同品種、不同顏色的菊花幼苗的供應直到切花運送到拍賣市場，每一步都必須環環相扣，有條不紊，勞動力安排、肥料供應等等。每個生產周期72天，確實像時鐘一樣準確。一個農場在十個周期生產的鮮切花可達幾億枝。管理上微小的失誤就會造成巨大的損失。

5．適應國際環境的變化，積極推進產業結構的調整

在宏觀層次上，荷蘭首先是根據市場（特別是國際市場）的變化調整農業的結構和生產布局，發展節約土地的生產項目。由于歐盟農業政策的限制，荷蘭較早就主動地調整產業結構，更好地利用了本國的比較優勢，加速發展優勢產業。在上個世紀80年代期間，荷蘭的大田作物產值增長23％，園藝業卻增長了162％，特別是花卉業增長了2.3倍，蘑菇產值幾乎增長了2.5倍。在同一時期，荷蘭農業的產值從185.4億盾增加到334.1億盾。在上個世紀90年代期間，在荷蘭農業生產總值中，畜牧業從67％下降到54.7％，大田作物從占12％下降到7.5%，園藝作物則從21％上升到37.8％。農業結構的調整，使全國農業的整體效益大幅度提高。荷蘭農民善于實行這種精打細算、講究利潤最大化的計劃，采取最佳的生產方式進行生產，實現了\"高投入--更高的產出\"的效果。

荷蘭農業奇跡，其經驗值得借鑒

1．造就世界一流的農民

荷蘭的農民是典型的商品生產者。這源于國家重視教育和推廣，荷蘭農民的整體素質在不斷提高，農業生產率在不斷上升，在國際市場上的競爭力也日益增強。荷蘭農民的突出之處是有那種艱苦奮斗、善于合作共事、勇于創新的精神和執著進取的企業家精神。他們渴求知識，努力掌握世界最先進的技術。他們有強烈的市場和質量意識，他們懂得：不改進技術、提高質量、降低產品的成本，就會失去市場競爭力。現在的荷蘭農民，無論是溫室花卉還是大田作物，個個都裝備了電腦，利用它進行生產管理已經成為必不可少的手段。荷蘭農民勤勞節儉，精打細算，但是，他們在生產投資方面，該花的錢卻決不吝惜。一個農場主，一次投資幾十萬、甚至二三百萬美元來改進設備，已經不是什么新聞。

2．發揮比較優勢，實行\"大進大出\"的戰略

發揮比較優勢，進行資源交換，是荷蘭克服本國自然資源貧乏、實現農業高效化的主要途徑。

荷蘭發揮比較優勢，集中體現在兩方面：一是大進大出，二是加工增值。進口原料農產品的實質是利用國外資源，目的是從中獲取盡可能大的利益。荷蘭農產品的大進，是為了充分利用自己的優勢--先進的加工技術和飼養技術，將原來低價值的原料或產品進行轉化和加工，大幅度增值之后再行出口。荷蘭大幅度削減了自己缺乏優勢的大田作物，從土地較多、勞動力成本較低的國家獲得農產品和原料，大大提高了本國土地的生產率，加強了技術密集和資金密集產品的市場競爭力。

3.促進農業科技的發展和知識創新

荷蘭農業的發展和效益的提高，得益于科技的進步和普及。這已經成為全民的共識。這在三個方面都得到了體現：

①農民。他們受到市場利益的刺激和市場競爭的壓力，對先進科技有迫切的需求，這是農業科技快速發展的基本推動力。

②農民合作組織。它們投入很大的力量參與農業研究，例如\"荷蘭皇家養牛總合組織\"就是合作性質的牛種改良研究機構，農民自愿參加。它有裝備精良的實驗室、龐大的數據庫和計算機網絡，為全國養牛的農戶服務，甚至農漁部和國家信息系統也需要從它那里得到咨詢。

（3）國家。政府集中力量辦好農業科研機構和農業大學。荷蘭的農業科研力量非常精干，高度集中，經費充足，設備先進。他們的許多研究所在世界上享有很高的聲譽，目標是達到世界一流。在申請國際研究課題中，荷蘭的科研機構具有很強的競爭力。瓦赫寧恩大學的農業學科齊全，在歐洲出類拔萃。荷蘭農業經濟研究所的研究力量比歐洲任何一個國家都要強，并且能直接參與國家決策。荷蘭農業科技人員在國際學術活動中十分活躍。無論是在重大的國際學術會議上，還是在重要的學術期刊上，都可以頻頻看到荷蘭學者的名字。這有利于他們及時地獲取最新的信息，實現知識創新。

在科技與社會進步之間的關系方面，恩格斯有一個精辟論述：“社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”（《致符.博爾吉烏斯》）這在荷蘭農業發展中得到了很好的證明。

4．實現專業化和合作組織的有機結合。

荷蘭農民懂得：專業化可以提高效率，不提高效率，就不可能在市場競爭中獲勝。市場取決于產品的質量，而質量依靠每個人的知識和技能，而知識和技能只能在合理分工的條件下才能完善。與日本和許多歐盟國家不同，荷蘭大部分是專業農場，\"多種經營\"的農場和兼業農場的比例很小，并且在繼續減少。但是，單個農民的經營規模再大，在市場面前仍然是渺小的。合作社的作用就是\"把小（農民）轉化為大\"。合作社以大型供貨單位的面貌出現在市場上，增強了農民在市場（出口商、零售商、加工廠等等）面前的力量，可以獲得較好的價格，并且減少風險。在荷蘭，許多農產品，以及購銷肥料、農藥等等，都有專業合作社。農民可以參加許多個合作社（據調查，一般都參加4～5個）。合作社總的趨勢是合并、擴大，以增強市場的競爭力。并且由此形成多個高效率的產業鏈條。

在荷蘭農業發展的過程中，農民的合作社和各種協會發揮了極其重要的作用。荷蘭的農民合作社主要有：購買投入物的合作社、銷售產品的合作社、加工合作社、信貸即荷蘭合作銀行。因此，農場主可以安心生產，實現專業化、集約化生產，減少市場風險。合作社要面對激烈的市場競爭，需要擴大經營、做好服務、擴大規模來增強競爭力。例如合作銀行，它雖然已經成為國際知名的大公司，但是它仍然以農業為本，是農場主擴大生產的金融后盾。農產品加工合作社，通過不斷改進技術，增加花色品種，提高產品的附加值是荷蘭增加農產品出口額的重要“訣竅”。有了這類合作社，農場主大大免去了尋找客戶的麻煩，還能夠從企業的銷售額中按比例返還利潤，增加收入。

荷蘭還有許許多多的“行業協會”、“商品協會”等組織，以加強農場主的政治地位和社會地位。行業協會是橫向組織，包括某一部門（如花卉）所有的農場；商品協會是縱向組織，包括在一個生產鏈中的所有農場和公司，即從原材料供應商到最終產品的零售商。此外，農場主還建立了各種技術性組織，在溝通信息、教育、研究和推廣方面發揮自己的作用。

5.有一個運轉有效的體制

荷蘭的高效農業是在一種十分有效的體制里實現的。好的機制有利于荷蘭農民篩選出世界上最優秀的東西，為己所用，創造出世界的奇跡。作為一個發達的市場經濟國家，配置資源的主導因素當然是市場。但是在荷蘭，農民及其合作組織、政府、國內市場和國際市場之間，都有各種經濟組織和行業組織或協會把他們有效地聯結了起來，緊密而和諧，有利于及時溝通信息。荷蘭人民通過談判達成互相妥協、實現和解的所謂\"圩田模式\"也常常為人所稱道。解決棘手的問題需要一個較長時間的討論、協商的過程，但是一旦達成共識，就很容易執行，也大大減少了失誤的可能性。

荷蘭農業發展過程中也遇到了一些問題和困難。主要是：荷蘭農業的對外依賴程度非常大，國際農產品市場的競爭更加激烈，農產品價格波動較大，因此農民收入的波動也比較明顯。這是世界各國農業都共同面臨的一個難題，也是市場經濟社會所難免的。

荷蘭農藥管理與應用

1.管理制度值得借鑒

荷蘭作為歐盟成員國之一，在農藥登記與管理上遵循歐盟的統一法規，所有農藥要首先在歐盟OECD取得登記，然后再到荷蘭申請登記。荷蘭農藥登記管理，負責部委有農業部、荷蘭環境部、衛生部和勞動與社會保障部。四部委主要負責農藥登記管理相關法律、法規和政策的制定。農業部下屬的荷蘭農藥登記管理局受四部委托，具體負責農藥登記管理工作。該機構是一個非營利性的獨立行政機構，經費80%來源于農藥登記費，20%來源于人員培訓、信息資訊以及相關法律、法規規定的其它收入。荷蘭農藥登記程序分為三階段：資料的接受、評審、批準。農藥登記資料初步審查需12周，評審34周，從申請到批準整個過程，規定需要在60周之內完成。新有效成分的申請登記首先進入歐盟的登記程序，登記資料要求必須符合歐盟統一標準，在通過歐盟登記評審以后，再按照荷蘭農藥登記要求，申請登記。荷蘭對農藥登記資料要求有相應明確的規定，一般也按照制劑和原藥分別進行登記，原藥和制劑的登記資料基本相同，但原藥要作大量的風險評價。

荷蘭農藥管理法規內容涵蓋面寬、廣，附錄或配套規章完善，各職能部門職責清晰，分工明確。政府部門負責農藥管理的立法和政策制定工作，監督指導具體農藥登記評審工作的機構工作的科學性、公正性、有效性。主管部門職責很明確，荷蘭農藥登記管理局具體負責農藥生產、經營、使用整個生命周期內各個環節的管理。將安全使用農藥的培訓納入到整個農藥管理的常規工作中，借鑒歐盟和FAO/WHO相應法規，以確保安全、合理地使用農藥，最大限度地減少農藥對環境、人類健康的危害。

2.農藥消減計劃

上個世紀中期荷蘭為發展農業而大量施用農藥化肥，當時的除草劑以高劑量的土壤處理藥劑為主，此類藥劑易淋溶；荷蘭為多雨國家，地勢低，水位高，易發生地表徑流；氮肥淋溶和地表徑流嚴重，地表水出現富氮化。這樣就造成荷蘭水體中農藥含量超標，N素超標。荷蘭政府為降低農藥對環境的污染，大力發展有機農業和生態農業，早在上個世紀80年代就開始大量消減農藥使用，除草劑消減了45%，整個農藥消減了50%；到2000年除草劑使用量已經消減了33.3%，2005年環境農藥脅迫降低了75%，預計到2010年將降低95%，地表水農藥污染問題2005年降低50%，食品農藥殘留量超標率2010年降低50%。荷蘭政府對一些環境污染嚴重對除草劑逐步撤銷登記，從1996年開始先后撤銷了二硝酚、甲基苯噻隆、敵草凈、溴酚肟、烯禾啶、氟樂靈、特丁凈、氰草津、綠溴隆、溴去津、綠麥隆、溴谷隆、撲滅津、撲草凈、環草啶、毒草胺、西瑪津、綠谷隆、敵草隆。荷蘭政府為嚴格降低藥劑和肥料對地表水的污染風險，規定在溝渠旁1.5米內或距離溝底3米范圍內不能種植作物，不能施用任何化學物質。荷蘭政府嚴格禁止在水源附近使用任何化學物質，尤其是飲用水供應區周圍一定區域都嚴格保護起來，避免污染。政府要求將除草劑的廢液、清洗噴霧器的廢水等統一處理，甚至要求噴施農藥器械的存放場所安裝農藥污染處理裝置。

3.環境風險評價是農藥登記管理的重要內容

如何更好的保護環境，降低環境污染是農藥登記和管理部門最關心的問題之一，也是其制定相應政策所考慮的主要方向。荷蘭政府非常關注農藥對環境的污染和生態毒性。在登記資料要求中提出明確、具體風險性評價的要求，為新的有效成分登記嚴格把關。從國家政策上向農藥低用量方向發展，利用各種專家決策系統、氣象預測模型，更好的指導農民施藥，減少農藥污染，降低抗性發生風險等。

4.應用管理十分嚴格，精準農藥使用技術可以借鑒

為嚴格控制土壤處理藥劑的使用，減少農藥使用量，開發精準施藥技術，發展精準農業，早在1993年荷蘭PRI就開發出MLHD技術。以莖葉處理替代高污染風險的土壤處理藥劑；雜草低葉齡盡早施藥，提高藥效，以少量多次替代1次超量；在荷蘭一種藥劑一般有多種劑型，可以根據施藥條件進行選擇，可以減少逸失的量，或施藥過程中添加一定的風力或有固定的擋板，更好的減少農藥逸失、飄移靶標，減少環境污染；荷蘭在農業耕作中引進GPS系統，顯著提高機械耕、翻、整地的質量，對播種的株距行距誤差進行嚴格控制。

荷蘭農業總面積140萬公頃，可耕地面積70萬公頃，年用藥量200噸，其中，除草劑占40%，殺菌劑占40%，殺蟲劑占20%。用藥次數年平均量為6~8次。由于荷蘭政府對果品農殘的要求非常嚴格，果農在果品生產過程中所用農藥都要按照要求記錄、存檔，以備核查。果品公司和質檢部門也會不定期抽檢，監管用藥情況，因此果農在藥劑種類選用和劑量上都非常謹慎。荷蘭目前的防治措施以化學藥劑防治為主，結合生物防治。

5.預測系統先進，降低農藥用量

荷蘭使用專家預測系統，在小麥和玉米上應用ADS，在圓蔥、芹菜和一些小作物上應用LDS；在一些大作物上應用MLHD，MLHD技術可降低除草劑劑量50%，增加作物產量，一些作物上推廣使用專家預測系統如GEWIS、DACOM、CROP、或DSS系統，通過明確氣象條件而預測病害或蟲害的發生，而選擇合適的藥劑，即時使用，以最佳劑量（提高或降低）防治靶標生物，充分發揮藥劑作用，減少環境壓力。

（編輯：任保才 renbaocai666@126.com）