上海機(jī)場(chǎng)“迎娶”香港模式非航業(yè)務(wù)迎來起跳契機(jī)？

上海機(jī)場(chǎng)請(qǐng)來了香港“管家”，一時(shí)間，管理模式、“天空開放”、“外資涌入”、“機(jī)場(chǎng)商機(jī)”等等關(guān)鍵詞，都爭(zhēng)相在上海機(jī)場(chǎng)的上空盤旋起來。

珠海、杭州、上海

內(nèi)地機(jī)場(chǎng)競(jìng)相“迎娶”香港模式

10月12日，上海機(jī)場(chǎng)(集團(tuán))有限公司與香港機(jī)場(chǎng)管理局在上海舉行了滬港機(jī)場(chǎng)合作項(xiàng)目簽約儀式，確定雙方合資成立上海滬港機(jī)場(chǎng)管理有限公司，管理上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所屬的虹橋機(jī)場(chǎng)的東、西兩個(gè)航站樓、虹橋綜合交通樞紐東交通中心與旅客流程相關(guān)區(qū)域，以及航站樓商業(yè)零售業(yè)務(wù)。

將要成立的上海滬港機(jī)場(chǎng)管理有限公司注冊(cè)資本1億元，由滬港雙方各出資51%和49%。合資期限從2010年起，為期20年。管理公司的高層組織，由香港方面派出3人，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)派出4人共同組成。“虹橋機(jī)場(chǎng)是內(nèi)地五大最繁忙的機(jī)場(chǎng)之一，香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)則是國(guó)際及區(qū)域航空中心，業(yè)務(wù)非常國(guó)際化。雙方的合作將結(jié)合并發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，提升內(nèi)地機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行效率與管理水平，并成為中國(guó)機(jī)場(chǎng)現(xiàn)代化管理的模范。”香港機(jī)管局行政總裁許漢忠說。

實(shí)際上，滬港兩地機(jī)場(chǎng)的“姻緣”由來已久，已算得頗有淵源。早在2003年10月，根據(jù)上海市政府提出的在航空港、港口航運(yùn)與物流、世博會(huì)等8個(gè)領(lǐng)域全面加強(qiáng)滬港經(jīng)貿(mào)合作的意見，滬港機(jī)場(chǎng)就在香港簽訂了《滬港機(jī)場(chǎng)緊密合作框架意向書》。歷經(jīng)6年的“戀愛長(zhǎng)跑”，滬港兩地機(jī)場(chǎng)“有情人終成眷屬”，最終“一錘定婚”。

東北證券分析師許祥對(duì)《長(zhǎng)三角》表示，滬港機(jī)場(chǎng)采取這樣一種合作形式，引進(jìn)香港方面先進(jìn)的管理模式和經(jīng)營(yíng)方式，上海機(jī)場(chǎng)的管理水平和運(yùn)營(yíng)效率，將有望獲得明顯的提升。

而香港機(jī)場(chǎng)的內(nèi)地“新郎”，其實(shí)遠(yuǎn)不止虹橋機(jī)場(chǎng)一個(gè)。近年來，內(nèi)地機(jī)場(chǎng)開始刮起“異地戀”的風(fēng)潮，相繼“迎娶”香港機(jī)場(chǎng)管理模式為伴侶。以合作、合資等形式與香港機(jī)場(chǎng)接軌的先例，至少有二。內(nèi)地第一個(gè)吃螃蟹的，當(dāng)屬珠海機(jī)場(chǎng)。

2006年10月1日，由香港機(jī)場(chǎng)管理局與珠海市國(guó)資委合資成立的珠港機(jī)場(chǎng)管理有限公司，正式管理及營(yíng)運(yùn)珠海機(jī)場(chǎng)。合資公司注冊(cè)資金為3.6億元，其中香港機(jī)場(chǎng)管理局通過全資附屬公司──香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)(中國(guó))有限公司，投資1.98億元，占55%的股份。內(nèi)地第一家由外資控股的專業(yè)機(jī)場(chǎng)管理公司由此誕生。有媒體報(bào)道稱，在此后短短的3個(gè)月內(nèi)，珠海機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量便創(chuàng)下歷史新高。

事隔僅兩個(gè)月，杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)與香港機(jī)場(chǎng)管理局也喜結(jié)連理，以增資并購(gòu)方式共同組建合資公司，注冊(cè)資本金為56.86億元，香港機(jī)場(chǎng)管理局通過注資19.9億元，取得杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限公司35%股權(quán)，致力于增強(qiáng)杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)效率。

服務(wù)、管理和經(jīng)營(yíng)

內(nèi)地機(jī)場(chǎng)看過來

外資機(jī)場(chǎng)通過合資參與國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，大有“連鎖開店”、大浪相逐之勢(shì)。可以大膽預(yù)測(cè)，滬港機(jī)場(chǎng)的聯(lián)姻，既不是“異地戀”的第一粒喜糖，也不會(huì)是最后一粒。那么，香港模式究竟有怎樣的魅力，能使得內(nèi)地機(jī)場(chǎng)如此青睞有加、頻送秋波?與之相比，內(nèi)地機(jī)場(chǎng)營(yíng)運(yùn)模式的差距又體現(xiàn)在哪些方面呢?

由于工作需要、經(jīng)常來往兩地打“波音的”的魯先生說，香港機(jī)場(chǎng)服務(wù)生在貼托運(yùn)標(biāo)簽、看護(hù)照證件的時(shí)候，那手指像驗(yàn)鈔機(jī)一樣，在刷刷刷的聲音和微笑中結(jié)束服務(wù);而內(nèi)地服務(wù)生的手指像拉二胡的慢長(zhǎng)弓，且眼神郁悶得像剛剛被催租。香港機(jī)場(chǎng)的工作人員是生怕他的服務(wù)沒有給你帶來方便;而內(nèi)地機(jī)場(chǎng)的管理人員，卻只怕你的舉動(dòng)會(huì)產(chǎn)生什么意外，讓他管理不便。普通乘客的調(diào)侃雖然不無偏頗，但也從感性的層面，生動(dòng)地道出了兩地機(jī)場(chǎng)的差異。

虹橋機(jī)場(chǎng)迄今已有88年歷史，是中國(guó)內(nèi)地最繁忙的空港之一。去年，它的客貨運(yùn)量達(dá)到2288萬人次和415700噸，在全國(guó)民航機(jī)場(chǎng)中分別排名第4和第5位。目前，集航空、高鐵、公路、地鐵、公交多種交通運(yùn)輸方式為一體的虹橋綜合交通樞紐工程正在加緊建設(shè)，未來將成為大虹橋商務(wù)區(qū)的中心。

這樣的機(jī)場(chǎng)，從硬件設(shè)施上看，毫無疑問可以牛哄哄地拍胸脯，保證不亞于世界一流的香港機(jī)場(chǎng);然而在服務(wù)理念、管理水平上，上海不得不承認(rèn)自己的差距。上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)前兩年就傳出消息，機(jī)場(chǎng)內(nèi)各式服務(wù)商店，所售貨物價(jià)格高出機(jī)場(chǎng)外商店價(jià)格的幾倍，乘客的抱怨聲不絕于耳。與此相對(duì)，香港機(jī)場(chǎng)商品的“物美價(jià)廉”幾乎有口皆碑，而服務(wù)中的人性化和體貼入微更加值得借鑒。香港機(jī)場(chǎng)用無人駕駛電動(dòng)列車接駁兩個(gè)航站樓，5分鐘一班的密度讓旅客用不著急吼吼地趕擺渡巴士。香港的巴士分類也更完整，分別為機(jī)場(chǎng)巴士、對(duì)外巴士、通宵巴士、跨境巴士等，跨境巴士還可以連接珠三角各大城市。而虹橋機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有的巴士線路只有兩三條，怎樣滿足今后的客流需要，仍需研究。

新的虹橋機(jī)場(chǎng)重新啟用之后，其機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量是否能夠有較大提升，這是誰也不能保證的。假如新虹橋機(jī)場(chǎng)的服務(wù)仍然照舊，則不僅機(jī)場(chǎng)軟件與硬件不相匹配，更是嚴(yán)重影響了整個(gè)大虹橋貿(mào)易服務(wù)的形象。因此，改變管理模式、提升品牌形象和服務(wù)質(zhì)量，便理所當(dāng)然地成為了當(dāng)下的重頭戲。

在國(guó)際機(jī)場(chǎng)理事會(huì)(ACI)全球“機(jī)場(chǎng)最佳服務(wù)獎(jiǎng)”評(píng)選中，中國(guó)香港機(jī)場(chǎng)位居第4，上海浦東機(jī)場(chǎng)、北京首都機(jī)場(chǎng)依舊排位靠后。中國(guó)內(nèi)地機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量低下的主要原因到底是什么?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就是管理體制有問題，管理者與服務(wù)者為同一主體，客觀上造成了服務(wù)的壟斷。那么質(zhì)量也就可想而知。

而對(duì)于機(jī)場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，早在2004年，民航總局就提出借鑒國(guó)外機(jī)場(chǎng)以及我國(guó)香港機(jī)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)的辦法，在保證機(jī)場(chǎng)合理利益的條件下，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)從部分直接經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)中退出，實(shí)現(xiàn)從直接經(jīng)營(yíng)型向管理經(jīng)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)變成一個(gè)真正的管理者，為機(jī)場(chǎng)內(nèi)的所有業(yè)務(wù)主體提供一個(gè)協(xié)調(diào)、有序、公平的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，而非直接介入到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去。同時(shí)將經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)面向市場(chǎng)，以競(jìng)爭(zhēng)的方式轉(zhuǎn)讓給專業(yè)化的服務(wù)提供商。有關(guān)專家指出，機(jī)場(chǎng)采取“管理型”模式是世界航空發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)比較通行和成熟的模式，也將是我國(guó)機(jī)場(chǎng)今后發(fā)展的方向。

立法助推模式轉(zhuǎn)換

千里姻緣一線牽，而牽起滬港機(jī)場(chǎng)之間的這條紅線，除了香港模式驕人業(yè)績(jī)所散發(fā)出來的迷人光芒之外，恐怕少不了《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的推波助瀾。今年7月1日正式實(shí)施的《條例》是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，最大亮點(diǎn)則是首次明確將民用機(jī)場(chǎng)定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施，成為上海機(jī)場(chǎng)此次引資變革的重要?jiǎng)恿Α?/p>

在為機(jī)場(chǎng)“定義”的同時(shí)，《條例》還明確規(guī)定了民航各級(jí)管理部門、各級(jí)地方政府、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位的職責(zé)，無異于在機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、提高安全服務(wù)水平的焦點(diǎn)上狠狠地加了一把大火。因?yàn)樵凇肮不A(chǔ)設(shè)施”的定位之上，只有管理經(jīng)營(yíng)型的機(jī)場(chǎng)模式才能“安居樂業(yè)”。

有關(guān)專家認(rèn)為，管理型機(jī)場(chǎng)模式，一方面解決了機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也使機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ｐ穆男袡C(jī)場(chǎng)的建設(shè)與規(guī)劃、安全運(yùn)營(yíng)管理、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、設(shè)施設(shè)備管理等職責(zé)，以及對(duì)機(jī)場(chǎng)各相關(guān)利益主體的契約管理、不斷開發(fā)新的機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)等社會(huì)性管理職責(zé)，完全符合公共基礎(chǔ)設(shè)施這一定位。而之前的直接經(jīng)營(yíng)模式顯然與上述定位格格不入。

另外，專家還表示，從機(jī)場(chǎng)特征來看，其重要的特點(diǎn)是提供公共產(chǎn)品，不是簡(jiǎn)單地以企業(yè)盈利為目的。因此機(jī)場(chǎng)的管理具有明顯的公共管理性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)的互動(dòng)以及責(zé)任共負(fù)。

成為最大“愛情結(jié)晶”?

上海白領(lǐng)羅小姐是化妝品的狂熱愛好者，“化妝品應(yīng)該更多更便宜了吧?”這是她聽到“香港模式”的第一反應(yīng)。滬港聯(lián)姻，許多人開始對(duì)這樣的“異地戀”充滿期待，希望能“修成正果”。一位民航業(yè)內(nèi)專家表示，一旦管理公司能全面負(fù)責(zé)虹橋機(jī)場(chǎng)除航空主業(yè)外的經(jīng)營(yíng)管理，那么它的工作思路和執(zhí)行便會(huì)統(tǒng)一。在香港機(jī)場(chǎng)已經(jīng)逐漸發(fā)展成熟的廣告、商業(yè)、餐飲等經(jīng)營(yíng)模式會(huì)以打包的形式引入虹橋機(jī)場(chǎng)。

對(duì)于普通旅客而言，這直接意味著將能體驗(yàn)到更溫馨舒適的環(huán)境、更人性化的服務(wù)、更多世界品牌和價(jià)廉物美的商品。“在香港機(jī)場(chǎng)體會(huì)到的便捷、高端品質(zhì)，都會(huì)在虹橋機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。”專家如是表示。

而更多的人，則嗅到了一股濃濃的“商機(jī)”。在采訪中，不少航空分析師都表示，國(guó)際優(yōu)秀機(jī)場(chǎng)的商業(yè)、零售、廣告、配餐等非航業(yè)務(wù)收入一般占60%以上，其中商業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)更是其通常做法，幾乎沒有成本。而國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)卻恰恰相反，航空業(yè)務(wù)收入占總收入的主要部分，非航業(yè)務(wù)收入比重有限，差距明顯。業(yè)內(nèi)人士指出，非航空收入占比一旦提高，則將引起機(jī)場(chǎng)盈利模式轉(zhuǎn)變。

目前，國(guó)內(nèi)大部分機(jī)場(chǎng)零售等非航業(yè)務(wù)開拓明顯不力。2006年，中國(guó)所有機(jī)場(chǎng)服務(wù)收入總和為228.5億元，其中非航空業(yè)務(wù)收入所占比例不到40%。不過，如此一來，倒使得特許經(jīng)營(yíng)成為了最受期待的“愛情結(jié)晶”之一。

根據(jù)了解，在國(guó)際優(yōu)秀機(jī)場(chǎng)非航業(yè)務(wù)發(fā)展中，特許經(jīng)營(yíng)是得到廣泛應(yīng)用的主導(dǎo)模式，法蘭克福機(jī)場(chǎng)和香港機(jī)場(chǎng)便是其中的典型代表。常見的機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)包括:餐飲、免稅店、銀行、機(jī)場(chǎng)廣告、航空燃油供應(yīng)、航空配餐服務(wù)、公共汽車和旅客班車、出租車服務(wù)、汽車租賃、酒店、貨運(yùn)公司、運(yùn)輸代理等。

香港機(jī)場(chǎng)近年來業(yè)績(jī)高速騰飛，其間所進(jìn)行的商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)改革可以說居功至偉。2000-2005年，香港機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量復(fù)合增長(zhǎng)為4.2%，遠(yuǎn)低于中國(guó)大陸的17%-18%的平均增長(zhǎng)速度，但是其利潤(rùn)的增長(zhǎng)依然十分可觀。2000年至2005年的6個(gè)財(cái)務(wù)年度間，香港機(jī)場(chǎng)的利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)年均86.8%的超高速增長(zhǎng)。盡管2000年的利潤(rùn)基數(shù)較低是一個(gè)原因，但香港2002年商業(yè)零售特許經(jīng)營(yíng)的改革確實(shí)為其利潤(rùn)高增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。因?yàn)?002年至2005年的4個(gè)財(cái)年中，利潤(rùn)依然實(shí)現(xiàn)了高基數(shù)下的高增長(zhǎng)，復(fù)合增長(zhǎng)率為47.6%，其中2003年還因SARS影響導(dǎo)致利潤(rùn)下滑。雖然商業(yè)零售特許經(jīng)營(yíng)在實(shí)施起初一定程度上減少了零售收入額，但是其在壓縮管理成本和提高運(yùn)營(yíng)效率方面的作用是顯而易見的。

而在特許經(jīng)營(yíng)方面，中國(guó)目前才剛剛處于一個(gè)起步階段，存在巨大的潛力。有分析認(rèn)為，既然香港早有成功的樣板擺在面前，那么先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)模式一旦在上海“落地”，特許經(jīng)營(yíng)便有望成為未來機(jī)場(chǎng)最主要的利潤(rùn)“爆發(fā)”點(diǎn)之一。

另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，與歐洲等先進(jìn)機(jī)場(chǎng)相比，中國(guó)機(jī)場(chǎng)僅零售業(yè)錯(cuò)失的市場(chǎng)機(jī)會(huì)就在幾十億元以上。歐洲的倫敦和巴黎機(jī)場(chǎng)的商業(yè)零售比例較高，分別占到總收入的43%和30%。作為亞太中轉(zhuǎn)樞紐的香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)，其商業(yè)零售(含特許經(jīng)營(yíng))的比重更高達(dá)32.3%。其實(shí)，商業(yè)零售的需求主要來自于中轉(zhuǎn)旅客和國(guó)際旅客。上海機(jī)場(chǎng)地處北亞中心，為中國(guó)通向日韓、北美的門戶，在“天空開放”之后，隨著管理效率的逐步提升，零售市場(chǎng)無疑將大有可為。

虹橋機(jī)場(chǎng)向著國(guó)際一流航站樓的夢(mèng)想大大地跨進(jìn)了一步。不過，要帶動(dòng)整個(gè)內(nèi)地機(jī)場(chǎng)管理體制的革命性變革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)歷史性跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)，外資機(jī)場(chǎng)的管理輸出只是第一步，如何承接此種管理模式和經(jīng)驗(yàn)，才是提高國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理水平的關(guān)鍵。

上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)董事長(zhǎng)、總裁吳念祖表示:“滬港機(jī)場(chǎng)的管理合作，有助于引進(jìn)及借鑒香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)豐富的樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和品牌，有助于更好地服務(wù)保障世博，有利于上海加快建設(shè)‘四個(gè)中心’，特別是建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的國(guó)家戰(zhàn)略，全面提升上海機(jī)場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)。”

專家認(rèn)為，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)應(yīng)通過合作，盡快吸取管理和運(yùn)營(yíng)國(guó)家樞紐機(jī)場(chǎng)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，解決資源配置及管理體制不盡合理、各種利益群體競(jìng)爭(zhēng)條件不平等難題。 ■