搶抓機(jī)遇 乘勢(shì)而上 全力爭(zhēng)當(dāng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)先行軍

濱江臨海是海門(mén)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)沿海是海門(mén)跨越騰飛的強(qiáng)大引擎。沿海興，則海門(mén)興;沿海強(qiáng)，則海門(mén)強(qiáng);沿海發(fā)展快，則海門(mén)發(fā)展快。近年來(lái)，我們積極策應(yīng)全省沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的大力實(shí)施，緊緊抓住沿海開(kāi)發(fā)這個(gè)帶有方向性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，把沿海開(kāi)發(fā)作為“崛起蘇中、跨江爭(zhēng)雄”的第一方略，全面掀起了聚焦沿海、挺進(jìn)沿海、決勝沿海的強(qiáng)大攻勢(shì)，全力促進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)向縱深推進(jìn)。

一、實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)，海門(mén)條件優(yōu)越、優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

海門(mén)地處“黃金水道”和“黃金岸線”的“T”字型交匯點(diǎn)上，最大的優(yōu)勢(shì)就是靠江靠海靠上海。通過(guò)認(rèn)真分析和深度發(fā)掘，我們認(rèn)為，海門(mén)沿海開(kāi)發(fā)具有“五大優(yōu)勢(shì)”:一是擁有優(yōu)良的建港條件。我市擁有黃金海岸線19公里，其中東部3.5公里的岸線通航水深-10米以上，可建設(shè)3-5萬(wàn)噸深水泊位。同時(shí)，在小廟洪水道北側(cè)冷家沙水域以及冷家沙和腰沙之間的水域具備了建設(shè)5-30萬(wàn)噸碼頭群的優(yōu)越條件，形成組合港口群，可作為江蘇最重要的出海大通道。二是擁有廣袤的腹地資源。我們對(duì)全市沿海地區(qū)作了重新規(guī)劃調(diào)整，盤(pán)活整合了鹽場(chǎng)資源，將沿海區(qū)域規(guī)劃面積調(diào)整為100平方公里，使我市在沿海開(kāi)發(fā)上不僅具有極為寶貴的深水岸線資源，更具備了滿足大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)需求的廣袤的腹地資源。三是擁有暢通的交通優(yōu)勢(shì)。隨著蘇通大橋建成通車(chē)、崇啟大橋開(kāi)工建設(shè)和滬通鐵路、崇海大橋、揚(yáng)啟高速等通道的加速籌建，再加上穿境而過(guò)的寧啟高速、海防公路，構(gòu)筑起了聯(lián)接內(nèi)外、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，濱海新區(qū)已經(jīng)成為滬蘇通“小金三角”上的重要一環(huán)和全省沿海開(kāi)發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)。四是擁有響亮的形象品牌。近年來(lái)，我們不遺余力地宣傳推介海門(mén)的沿海開(kāi)發(fā)，全力放大“江海門(mén)戶通天下”的品牌效應(yīng)。五是擁有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái)。海門(mén)市濱海新區(qū)區(qū)域建設(shè)用海總體規(guī)劃圍填灘涂總面積1759.808公頃，形成岸線16.419公里。其中，中心漁港面積224.508公頃，填海面積1535.3(西區(qū)面積780公頃，形成岸線8.275公里;東區(qū)面積755.3公頃，形成岸線8.144公里)。

二、實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)，海門(mén)推進(jìn)有力、成效初顯

依海而建、靠港而興的發(fā)展規(guī)律讓我們充分認(rèn)識(shí)到，沿海開(kāi)發(fā)是海門(mén)最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也是最大的發(fā)展空間。我們堅(jiān)持把沿海開(kāi)發(fā)放在全市重中之重的位置，用高定位來(lái)拓展園區(qū)發(fā)展新空間，用快節(jié)奏來(lái)縮短沿海開(kāi)發(fā)時(shí)間差，用好項(xiàng)目來(lái)提升沿海經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，沿海開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，沿海地區(qū)正逐步成為全市最富潛力、最具活力、最有爆發(fā)力的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

一是科學(xué)規(guī)劃，大氣魄拉開(kāi)框架。在推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，我們始終堅(jiān)持“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)劃先行，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合，創(chuàng)新體制、多元投入，有序開(kāi)發(fā)、持續(xù)發(fā)展”的原則。重點(diǎn)以規(guī)劃龍頭，科學(xué)謀求發(fā)展要素的最大效應(yīng)。在《江蘇省沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院、交通部規(guī)劃設(shè)計(jì)院、澳大利亞五合國(guó)際等國(guó)內(nèi)外頂尖規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制論證了10多項(xiàng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市、旅游等規(guī)劃報(bào)告，形成了“以港興工、以工興城、港城聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”總體思路，全力打造以濱海新城、深水海港中心、現(xiàn)代工貿(mào)中心、生態(tài)旅游中心和漁貨集散中心等“一城四中心”為框架的現(xiàn)代化港口新城。濱海新城瞄準(zhǔn)“填補(bǔ)南通東部沿海城市空白”這一目標(biāo)，大力推進(jìn)新城建設(shè)，邀請(qǐng)國(guó)際頂尖規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)，發(fā)展框架全面拉開(kāi)。占地4000畝的“航空裝備制造產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目獲南通市批準(zhǔn)，初步形成新能源、環(huán)保、海工裝備、大飛機(jī)制造、機(jī)電、食品制造等六大產(chǎn)業(yè)板塊。深水海港中心15平方公里的建設(shè)用海規(guī)劃成功報(bào)批，南通港呂四港區(qū)海門(mén)區(qū)段建港條件已通過(guò)省政府和交通部的論證，東灶港2萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。漁貨集散中心一期工程順利結(jié)束，百萬(wàn)平方米港池清淤工作已經(jīng)完成，初步具備停泊2000艘漁船和萬(wàn)噸以下貨船的航道條件，二期碼頭區(qū)建設(shè)已進(jìn)入工程招標(biāo)階段。同時(shí)，中心漁港外圍道路工程建設(shè)順利推進(jìn)，新增工業(yè)用地1.2萬(wàn)畝。生態(tài)旅游中心以江蘇省首個(gè)國(guó)家海洋特別保護(hù)區(qū)的蠣蚜山牡蠣礁為依托，大力發(fā)展蠣岈山生態(tài)旅游，開(kāi)通了全國(guó)最長(zhǎng)的旅游棧橋和海上觀光旅游航線，年接待游客近20萬(wàn)人次。目前，圍繞棧橋兩側(cè)海邊浴場(chǎng)、沙灘排球、咖啡廳等休閑娛樂(lè)設(shè)施和張謇墾牧公園正在加緊實(shí)施。

二是聚合力量，大手筆拓展空間。重點(diǎn)抓好“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”:堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、港口、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)。以港口建設(shè)為突破口，依托先進(jìn)制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)全力推動(dòng)新城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、新城三位一體聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)新城建設(shè)、新城建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)格局。堅(jiān)持政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，出臺(tái)了《關(guān)于加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列針對(duì)性強(qiáng)的政策文件，引導(dǎo)各類(lèi)資源加速向沿海集聚，迅速形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，主攻大項(xiàng)目，強(qiáng)勢(shì)大招商，大力培育一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的臨港型產(chǎn)業(yè)，充分釋放沿海開(kāi)發(fā)的產(chǎn)出效應(yīng)。發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，廣開(kāi)融資渠道，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)BT、BOT等多種方式，積極吸納國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)商、各類(lèi)社會(huì)投資主體參與沿江沿海開(kāi)發(fā)，形成了多元投入、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的生動(dòng)局面。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)定位關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展精密機(jī)械、海工裝備等先進(jìn)制造業(yè)和新能源、重石化、倉(cāng)儲(chǔ)物流、船舶修造等臨港型產(chǎn)業(yè);嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)，把提高資源的利用率作為項(xiàng)目進(jìn)區(qū)的第一門(mén)檻，以寧缺勿濫的態(tài)度抓好開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保“黃金資源”發(fā)揮“黃金效益”;嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)關(guān)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、持續(xù)開(kāi)發(fā)的理念，決不把降低環(huán)保門(mén)檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，決不在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的發(fā)展。

三是整合資源，大力度催生效益。為進(jìn)一步加大沿海開(kāi)發(fā)力度，我們創(chuàng)新實(shí)施了共建共用機(jī)制，推動(dòng)重大項(xiàng)目、各類(lèi)資源要素向沿海集聚，充分激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)聯(lián)動(dòng)活力，有效地實(shí)現(xiàn)資源整合、項(xiàng)目流動(dòng)和利益共享。同時(shí)，對(duì)濱海新區(qū)和東灶港鎮(zhèn)進(jìn)行資源重組，進(jìn)一步理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最大程度地釋放園區(qū)的社會(huì)影響力、資源集聚力和項(xiàng)目承載力。經(jīng)過(guò)近三年來(lái)的合力攻堅(jiān)，濱海新區(qū)的磁場(chǎng)效應(yīng)快速放大，已成為彰顯海門(mén)發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)極、承接外商投資的主陣地、拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)跨越增長(zhǎng)的強(qiáng)引擎。截止目前，新區(qū)共落戶超億元項(xiàng)目20多個(gè)，其中工業(yè)大項(xiàng)目10多個(gè)，在南通同類(lèi)沿海新區(qū)中名列前茅。

三、實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)，海門(mén)潛力巨大、前景廣闊

目前，江蘇沿海開(kāi)發(fā)已正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為我市加快沿海開(kāi)發(fā)提供了千載難逢的發(fā)展良機(jī)。我們將搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力掀起新一輪沿海開(kāi)發(fā)熱潮，全力爭(zhēng)當(dāng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)先行軍。

突出“一個(gè)龍頭”，就是堅(jiān)定不移地突破港口開(kāi)發(fā)這個(gè)龍頭。我們將充分利用東灶港得天獨(dú)厚的建港條件，按照“打造上海中心港北翼重要組合港”的目標(biāo)定位，舉全市之力，以決戰(zhàn)的氣魄，合力推進(jìn)東灶深水大港建設(shè)，重點(diǎn)抓好小廟洪航道工程和萬(wàn)噸級(jí)碼頭群建設(shè)的規(guī)劃報(bào)批、工可研究和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，全面拉開(kāi)港口開(kāi)發(fā)新序幕，從而實(shí)現(xiàn)以港口建設(shè)的快速突破，帶動(dòng)沿海開(kāi)發(fā)的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，真正把東部沿海地區(qū)打造成海門(mén)參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的“第一戰(zhàn)場(chǎng)”。

緊扣“兩大抓手”，就是堅(jiān)持基礎(chǔ)配套和產(chǎn)業(yè)支撐兩手齊抓。一方面，完善大配套。在進(jìn)一步提升一期承載功能的基礎(chǔ)上，加快一、二期工程的配套銜接，加緊啟動(dòng)三期圍墾工程。同時(shí)，按照帶動(dòng)海門(mén)東北部發(fā)展的城市副中心目標(biāo)定位和“一城四中心”的功能規(guī)劃，全力推進(jìn)南通紡院新校區(qū)、外商投資服務(wù)中心、濱海風(fēng)情街、高檔涉外別墅區(qū)等配套項(xiàng)目，整合教育、衛(wèi)生等各類(lèi)優(yōu)勢(shì)資源向新區(qū)集聚，以新城建設(shè)快出形象、功能作用快速釋放，構(gòu)筑吸引資金、技術(shù)、人才的強(qiáng)磁場(chǎng)。另一方面，集聚大產(chǎn)業(yè)。把臨港產(chǎn)業(yè)作為港口開(kāi)發(fā)的命脈和根本來(lái)抓，重點(diǎn)鎖定大能源、大石化、大物流、大鋼鐵、大造船等戰(zhàn)略性、旗艦型企業(yè)，積極洽談一批50億元以上的關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力打造長(zhǎng)三角一流的“裝備制造產(chǎn)業(yè)園”。

強(qiáng)化“三大保障”，就是進(jìn)一步完善規(guī)劃、投入、組織三方面的運(yùn)行機(jī)制，為沿海開(kāi)發(fā)構(gòu)筑起強(qiáng)有力的保障體系。一是強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)接。牢固樹(shù)立規(guī)劃先行的發(fā)展理念，高起點(diǎn)優(yōu)化資源配置，努力構(gòu)筑沿海岸線與內(nèi)陸腹地共同開(kāi)發(fā)、互相呼應(yīng)、互為補(bǔ)充的發(fā)展格局。同時(shí)，抓緊時(shí)間搞好與省沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃的對(duì)接工作，從規(guī)劃、政策、資金層面爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和部、省的項(xiàng)目盤(pán)子。二是強(qiáng)化投入支撐。樹(shù)立“辦多少事就能籌多少錢(qián)”的現(xiàn)代意識(shí)，對(duì)內(nèi)全力“挖潛”，實(shí)現(xiàn)存量資源經(jīng)濟(jì)效益的最大化;對(duì)上積極“爭(zhēng)取”，努力從國(guó)家和省級(jí)層面爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、資金和政策扶持;對(duì)外全面“開(kāi)放”，大力吸引境內(nèi)外有實(shí)力的大財(cái)團(tuán)、大開(kāi)發(fā)商參與競(jìng)爭(zhēng)，有效吸引各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等戰(zhàn)略投資基金加盟，為沿海開(kāi)發(fā)注入豐富的資金流。三是強(qiáng)化組織推進(jìn)。強(qiáng)化沿海開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)，全面提升濱海新區(qū)黨工委、管委會(huì)的管理權(quán)限，并實(shí)行管委會(huì)委員制，舉全市之力推進(jìn)濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，凡沿海開(kāi)發(fā)遇到的問(wèn)題，確保一路綠燈，快速推進(jìn)，從而在全市上下真正形成“一切圍繞沿海開(kāi)發(fā)，一切服務(wù)沿海開(kāi)發(fā)，一切服從沿海開(kāi)發(fā)”的強(qiáng)大聲勢(shì)和顯著成效。■(本文件者系海門(mén)市人民政府市長(zhǎng))