低碳經(jīng)濟(jì) 不可逆的轉(zhuǎn)型

近日，法國總理菲永在接受《費(fèi)加羅》雜志采訪時(shí)表示，法國將從2010年起，針對交通和供暖兩個(gè)系統(tǒng)征收碳稅，首年征收標(biāo)準(zhǔn)為每噸溫室氣體14歐元，以后逐年上漲。政府會成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)定價(jià)。此外，法國政府還將對高污染汽車加大罰款力度。9月10日，薩科齊宣布每噸征稅17歐元，排放稅將涉及石油、天然氣和煤炭等化石能源。無論14歐元還是17歐元，政府決策尚待國會批準(zhǔn)。

應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

與此前一直提倡的節(jié)能減排概念有所不同，低碳概念包含節(jié)能減排以及可再生能源兩大部分，這意味在繼續(xù)實(shí)施節(jié)能減排的同時(shí)，政府對新能源開發(fā)的力度有望持續(xù)加大，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將提速。

然而，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的巨額投資成為很大阻力。

技術(shù)坎

目前，我國“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”當(dāng)中有大量關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目課題，開發(fā)可再生能源方面的技術(shù)也屬于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支持。科技部在相關(guān)科技計(jì)劃中，對節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車等具有戰(zhàn)略意義的低碳前沿技術(shù)也已經(jīng)進(jìn)行了部署，并加大了投入力度。

一些風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)也在關(guān)注中國的低碳行業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，中國的風(fēng)險(xiǎn)投資在環(huán)保行業(yè)的投資比例正不斷增加。

此外，中國目前有200多個(gè)CDM項(xiàng)目成功在EB(聯(lián)合國氣候變化框架CDM執(zhí)行委員會)注冊，這些成功注冊的項(xiàng)目將可以得到國際上的資金和技術(shù)支持。

但是，由于低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域，幾乎涵蓋了GDP的支柱產(chǎn)業(yè)，而這些支柱產(chǎn)業(yè)又有著不同的生產(chǎn)方式、發(fā)展階段和技術(shù)模式，要想掌握低碳核心技術(shù)，并建立與之相適應(yīng)的生產(chǎn)方式并不容易。

此外，盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際上中國不得不主要依靠商業(yè)渠道來引進(jìn)。

“這些技術(shù)研究成本很高，沒有政策支持，企業(yè)難以靠自己的財(cái)力實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在，企業(yè)只能盡量在技術(shù)、生產(chǎn)流程中減少碳的使用和排放。”北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)顣詵|坦言。

“誰掌握了技術(shù)，誰就具有優(yōu)勢。而如何獲得技術(shù)，主要看資金和產(chǎn)權(quán)。”中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副秘書長莊貴陽說。

前景看好

事實(shí)上，將有一部分企業(yè)最先有望在這輪低碳經(jīng)濟(jì)浪潮受益。總體包括新能源概念和節(jié)能減排概念:前者既包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等新能源，也包括核電;而節(jié)能減排概念涉及電路傳輸節(jié)能產(chǎn)品、減排技術(shù)等具體環(huán)節(jié)，智能電網(wǎng)帶動的產(chǎn)業(yè)鏈也可納入其中。發(fā)改委能源研究所可再生能源研究中心主任王仲穎在接受媒體采訪時(shí)表示，目前可再生能源法修訂稿正在征求意見，隨著國家對低碳經(jīng)濟(jì)的日益重視，將繼續(xù)看好我國新能源的發(fā)展前景。

還有業(yè)內(nèi)人士提出，實(shí)施碳交易和碳稅政策有助于推動低碳經(jīng)濟(jì)前行。前者將為低碳經(jīng)濟(jì)的成本“埋單”，后者有望成為撬動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的杠桿。

碳交易:為低碳“埋單”

芝加哥氣候交易所全球副總裁、天津排放權(quán)交易所董事長助理黃杰夫在接受媒體采訪時(shí)表示，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，走低碳發(fā)展道路是必然選擇，但是發(fā)展低碳無疑很昂貴，無論是風(fēng)電、光伏發(fā)電還是其他，其發(fā)電成本都高出傳統(tǒng)能源一大截，因此，發(fā)展低碳面臨的關(guān)鍵問題是誰來埋單?

在黃杰夫看來，發(fā)展低碳不可能僅依靠政府投資，“這是一筆很大的投入”，他表示，最有效的辦法是建立中國的碳價(jià)格信號，建立公開的碳交易市場。即通過市場手段形成碳價(jià)，一方面誘導(dǎo)企業(yè)向低碳方向努力，另一方面吸引社會投資進(jìn)入，緩解資金短缺難題。

盡管作為發(fā)展中國家的中國并未在《京都議定書》下承擔(dān)減排責(zé)任，但這里巨大的項(xiàng)目市場卻吸引了有減排責(zé)任的歐洲發(fā)達(dá)國家的濃厚興趣。中國現(xiàn)在已經(jīng)是CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)最大的供給國，占據(jù)全球CER(核準(zhǔn)減排量)交易的48%。

對于在國內(nèi)建立碳交易市場，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為是遲早的事情。事實(shí)上，在中國討論氣候變化的問題不在于是不是減排，而是中國碳減排的成本是不是最低，不能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊。

黃杰夫認(rèn)為，建立碳減排市場機(jī)制最核心的是如何幫助企業(yè)通過市場手段以最低的成本實(shí)現(xiàn)減排。對于這一點(diǎn)，國內(nèi)排放權(quán)交易所已經(jīng)展開嘗試。

天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理高正琦透露，目前該所正在制定國內(nèi)碳排放權(quán)交易規(guī)則，明年中國市場有望開展真正的總量控制下的碳排放交易。無獨(dú)有偶，今年9月，北京環(huán)境交易所攜手美國Bluenext環(huán)境交易所推出了中國首個(gè)自愿碳減排的標(biāo)準(zhǔn)，主要針對自愿限制農(nóng)林業(yè)的溫室氣體排放。

作為交易主體的企業(yè)也在積極參與。據(jù)了解，截至9月17日，天津排放權(quán)交易所已收到部分企業(yè)遞交的書面函件，確認(rèn)參與企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動計(jì)劃。

分析人士表示，對于這些企業(yè)來說，選擇自愿減排最現(xiàn)實(shí)的意義在于能夠參與中國碳減排交易游戲規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。但也有專家表示，企業(yè)是否有足夠的參與熱情，很大程度上取決于企業(yè)對國家政策導(dǎo)向的預(yù)期。

碳稅:審慎的抉擇

目前，西方國家在探討低碳發(fā)展的兩條道路，即建立碳交易市場以及征收碳稅。在專家看來，未來中國也面臨這樣的道路選擇，但也不排除有更適合中國國情的道路可走。

實(shí)施碳稅，改變消費(fèi)模式，有望成為撬動經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)向低碳的杠桿。與各國對待碳稅的審慎態(tài)度不同，法國選擇了高調(diào)開征碳稅，這也使得我國是否征收碳稅的討論愈趨激烈。但就中國現(xiàn)狀來看，征收碳稅還面臨很大的不確定性。

據(jù)了解，早在2006年，國家發(fā)改委能源研究所對中國實(shí)施能源相關(guān)稅收機(jī)制的效果進(jìn)行了評價(jià)，評價(jià)內(nèi)容就已經(jīng)包括碳稅問題。前不久，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋發(fā)文表示，征收碳稅對GDP的影響有限，最高只有0.45%左右。

不過，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司巡視員高廣生則明確表示，關(guān)于碳稅的問題，并沒有在《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中涉及到。他表示，征收碳稅是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，我國目前還沒有開展征收碳稅的條件，征收時(shí)機(jī)尚不成熟。

黃杰夫表示，在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)方面，實(shí)行碳交易比征收碳稅更具有優(yōu)越性。一方面，稅率一旦形成，不可能隨意更改，但稅率的確定很復(fù)雜，而碳價(jià)格隨時(shí)在變動，相比征稅其定價(jià)機(jī)制更靈活;另一方面，碳交易具有總量控制的確定性，但碳稅不一定能夠達(dá)到碳總量控制的效果，可能被企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給終端消費(fèi)者。

政策坎

當(dāng)然，部分地方政府在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路上也存在偏差。

“我們?nèi)サ胤娇疾霤DM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)氐墓賳T和企業(yè)對低碳經(jīng)濟(jì)沒有什么概念。他們只是把節(jié)能減排當(dāng)做一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，而對于CDM項(xiàng)目，也只是簡單地認(rèn)為是籌集資金的有利途徑。”國家發(fā)改委能源研究所CDM項(xiàng)目管理中心的一位項(xiàng)目官員如是說。

目前我國對于企業(yè)污染，比如污水排放等，都有政策限制和相關(guān)監(jiān)督，但對于二氧化碳排放量，至今沒有衡量的指標(biāo)、體系和明確的獎懲制度。對于企業(yè)來說，很少能真正做到低碳發(fā)展。

“政府應(yīng)該在政策、立法、規(guī)劃三個(gè)方面對低碳經(jīng)濟(jì)給予支持。”莊貴陽說。

“清晰的政策目標(biāo)，并傳遞成價(jià)格信號，可以促使企業(yè)和個(gè)人積極融入到低碳經(jīng)濟(jì)的框架中來，長期的政策目標(biāo)也可以給企業(yè)堅(jiān)持低碳模式的信心。我國應(yīng)制定與可持續(xù)發(fā)展總體方案相一致的新能源政策，還應(yīng)做好長期投資的準(zhǔn)備。”北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張世秋表示。

杜邦中國集團(tuán)有限公司公共事務(wù)部總監(jiān)徐俊也認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)的革新等，初期投入是必需的，但成效不會立竿見影，全社會的理解以及國家政策層面的扶持十分必要。

國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地說，市場自發(fā)的引導(dǎo)并不一定將經(jīng)濟(jì)發(fā)展引向低碳方向，有的可再生能源從全生命過程來看也并不一定低碳。例如，一些城市在低碳城市的建設(shè)中，將新能源設(shè)備制造簡單等同于低碳經(jīng)濟(jì)，結(jié)果仍然在大規(guī)模的發(fā)展制造業(yè)。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為，以往發(fā)展新能源，地方政府由于看重GDP增長，只關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈中的制造業(yè)環(huán)節(jié)，對需要長期投入的研發(fā)環(huán)節(jié)不夠重視。事實(shí)上，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要“全民使用清潔能源”，而不是“全民制造清潔能源”。

據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局長楊澤軍日前透露，低碳經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展遭遇困難，需要開發(fā)其經(jīng)濟(jì)效益，未來相關(guān)的宏觀政策也可能微調(diào)。

高廣生表示，如何結(jié)合中國國情來推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要抓緊研究。據(jù)介紹，目前我國部分地區(qū)已經(jīng)在推行低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，而針對低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工程，國家發(fā)改委正在組織專家研究，準(zhǔn)備制定《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。■

清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)

Clean Development Mechanism，《京都議定書》中引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，已完成工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國家應(yīng)對全球變暖承擔(dān)更多的歷史責(zé)任，因此，《京都議定書》只給工業(yè)化國家制定了減排任務(wù)，但沒有對發(fā)展中國家作這個(gè)要求。按其規(guī)定，發(fā)達(dá)國家締約方為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排義務(wù)，從22005年開始至2012年間必須將溫室氣體排放水平在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%，由于發(fā)達(dá)國家減排溫室氣體的成本是發(fā)展中國家的幾倍甚至幾十倍。發(fā)達(dá)國家通過在發(fā)展中國家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，把項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減少的排放量作為履行京都議定書所規(guī)定的一部分義務(wù)。一方面，對發(fā)達(dá)國家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以較低成本履行義務(wù);另一方面，對發(fā)展中國家而言，協(xié)助發(fā)達(dá)國家能夠利用減排成本低的優(yōu)勢從發(fā)達(dá)國家獲得資金和技術(shù)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展;對世界而言，可以使全球在實(shí)現(xiàn)共同減排目標(biāo)的前提下，減少總的減排成本。因此，CDM是一種雙贏(win-win)的選擇。■

碳交易

《京都議定書》把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。

其原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳的交易量最大，所以這種交易以每噸二氧化碳當(dāng)量為計(jì)算單位，因而通稱為“碳交易”。其交易市場稱為碳市場(Carbon Market)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，碳交易市場漸趨成熟，參與國地理范圍不斷擴(kuò)展，市場結(jié)構(gòu)向多層次深化。據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測，全球碳交易在2008-2012年間，市場規(guī)模每年可達(dá)600億美元，2012年全球碳交易市場容量為1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。■