中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)

【編者按】

尼古拉斯·斯特恩勛爵，著名的氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)告《斯特恩報(bào)告》研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，曾任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和高級(jí)副行長(zhǎng)。現(xiàn)任倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政府學(xué)科教授、亞洲研究中心印度觀察室負(fù)責(zé)人。2009年9月，斯特恩勛爵在人民大學(xué)發(fā)表《應(yīng)對(duì)氣候變化采取全球行動(dòng):中國(guó)、哥本哈根和第12個(gè)五年計(jì)劃》演講。

本刊節(jié)選了其中有關(guān)于中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的部分。斯特恩勛爵認(rèn)為，過(guò)去十年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)、工業(yè)繁榮發(fā)展、出口不斷增加，以及持續(xù)推進(jìn)的城市化，無(wú)可避免地導(dǎo)致大量二氧化碳的排放，并且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這種趨勢(shì)可能還會(huì)持續(xù)。中國(guó)要在所有的公民中推動(dòng)低碳繁榮，所面臨的挑戰(zhàn)是，讓碳排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)脫鉤。報(bào)告肯定了中國(guó)在為減少碳排放過(guò)程中所采取的措施和努力，并相應(yīng)地給出了自己的建議。

中國(guó)是世界上最大的二氧化碳排放國(guó)，排放總量為70-80億噸左右，人均排放量近6噸。這是過(guò)去十年中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)、工業(yè)繁榮發(fā)展、出口不斷增加，以及持續(xù)推進(jìn)的城市化的結(jié)果。這些趨勢(shì)注定還會(huì)持續(xù)下去——某些相關(guān)預(yù)測(cè)認(rèn)為，如果繼續(xù)按照現(xiàn)有模式發(fā)展，那么到2030年，中國(guó)的溫室氣體排放量將達(dá)到145億二氧化碳當(dāng)量噸。

然而，中國(guó)的人均排放量仍然只是美國(guó)和澳大利亞的一小部分(2005年，美國(guó)的人均排放量為24.3噸，澳大利亞為28.7噸)。但隨著中國(guó)人民日益富裕、城市化進(jìn)程日益推進(jìn)，中國(guó)扶貧工作繼續(xù)取得巨大進(jìn)展，預(yù)計(jì)中國(guó)的人均排放量將很快地接近于發(fā)達(dá)國(guó)家的人均排放量。

不應(yīng)該指望全球經(jīng)濟(jì)衰退及其造成的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩來(lái)改變這種趨勢(shì)。隨著法國(guó)、德國(guó)和日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體最近已紛紛從經(jīng)濟(jì)衰退中的復(fù)蘇、中國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的成功實(shí)施以及世界對(duì)中國(guó)出口需求的恢復(fù)，中國(guó)的增長(zhǎng)速度也將恢復(fù)到先前較高的水平。

中國(guó)各地的碳排放強(qiáng)度和人均排放量是迥然不同的。下表中突出強(qiáng)調(diào)了碳強(qiáng)度。中國(guó)總共有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括4個(gè)直轄市、22個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、2個(gè)特區(qū)以及臺(tái)灣。該圖表反映了每個(gè)地區(qū)的碳排放強(qiáng)度(y軸)，以及人均排放量(x軸)的情況。

各省的碳排放強(qiáng)度和人均排放量

碳強(qiáng)度數(shù)據(jù)(y軸)以及人均數(shù)據(jù)(x軸)分別是化石燃料消費(fèi)以及水泥生產(chǎn)(過(guò)程排放)引起的二氧化碳排放量估計(jì)數(shù)，以及官方公布的人口和GDP統(tǒng)計(jì)。目前，在中國(guó)30個(gè)省和直轄市中，已經(jīng)有6個(gè)在平均排放量方面超過(guò)英國(guó)，有13個(gè)平均排放量超過(guò)法國(guó)。

不足為奇的是，這些排放大戶都是人口聚集區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一般都是沿海較富裕的省份。收入和增長(zhǎng)和排放量的上升有著明顯的聯(lián)系。中國(guó)要在所有的公民中推動(dòng)低碳繁榮所面臨的挑戰(zhàn)是，讓碳排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)脫鉤。

降低能源強(qiáng)度方面取得的重大進(jìn)展

在多個(gè)連續(xù)的五年計(jì)劃以及政府促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展和諧社會(huì)的目標(biāo)指引下，中國(guó)在能源強(qiáng)度、能源效率、可再生資源以及植樹(shù)造林方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

和大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的碳排放強(qiáng)度仍然非常高，因?yàn)橹袊?guó)仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)早期的階段。但是，自1980年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度已經(jīng)下降了60%，這是很大的成就。

中國(guó)政府在第11個(gè)五年計(jì)劃中制定了遠(yuǎn)大的目標(biāo)，即在2010年前，將能源強(qiáng)度進(jìn)一步降低20%。如果能完全實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，那么這將相當(dāng)于從2010年起，與“現(xiàn)有模式”相比每年減少10億噸二氧化碳的排放量。相比之下，歐盟根據(jù)《京都議定書(shū)》制定的目標(biāo)相當(dāng)于在2012年遵約期終止前，每年絕對(duì)削減3億噸。

中國(guó)在鋼鐵、化學(xué)品和水泥等主要產(chǎn)業(yè)中，采取的提高能源效率的措施方面也有很大的成就。根據(jù)氣候組織(Climate Group)的分析，到2010年，這些措施將使得中國(guó)節(jié)約2.4億煤當(dāng)量噸的能源。因此，中國(guó)的減排起點(diǎn)雖然充滿挑戰(zhàn)，但是已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且勢(shì)頭良好。

中國(guó)已經(jīng)在采取大刀闊斧的行動(dòng)

中國(guó)政府已經(jīng)在采取有助于建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的切實(shí)措施。

首先，第11個(gè)五年計(jì)劃中遠(yuǎn)大的目標(biāo)正推動(dòng)著中國(guó)朝低碳經(jīng)濟(jì)的方向邁進(jìn)，而實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)是和中國(guó)政府的可持續(xù)發(fā)展和平衡發(fā)展的目標(biāo)，以及建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)相一致的，同時(shí)也是這些目標(biāo)的補(bǔ)充。

第11個(gè)五年計(jì)劃中還提出了支持更可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的更廣泛的措施。比如提出要增加可再生能源的比例、解決空氣污染和水污染問(wèn)題、減少溫室氣體排放、增加森林覆蓋面積、更多地獲取清潔水資源、控制工業(yè)廢料排放、減少車(chē)輛排放、保護(hù)生態(tài)區(qū)域等。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，政府設(shè)立了國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)委員會(huì)和能源領(lǐng)導(dǎo)小組;這表明，氣候變化和環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為政府政策的重點(diǎn)。

其次，中國(guó)政府制定的重要的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中包括了很大比例的綠色支出(占刺激計(jì)劃總支出的9%，相對(duì)于實(shí)際GDP的7%)，其中包括對(duì)低碳汽車(chē)、更新電力網(wǎng)、拓展軌道基礎(chǔ)設(shè)施以及加強(qiáng)廢水和廢棄物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼。

再次，在今后建設(shè)全球低碳經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，包括汽車(chē)、能源效率、可再生能源以及低碳建筑。見(jiàn)數(shù)據(jù)

第四，中國(guó)正在制定一項(xiàng)能源刺激計(jì)劃(由國(guó)務(wù)院授權(quán))，該計(jì)劃將調(diào)高中國(guó)在2020年之前擴(kuò)大利用可再生能源和核能的目標(biāo):

將核能發(fā)電量(從目前的10億瓦)增加到60-80億瓦

將風(fēng)能發(fā)電量(從目前的12億瓦)增加到100億瓦

將太陽(yáng)能發(fā)電量(從目前的0.1億瓦)提高到10-30億瓦

中國(guó)其他的行動(dòng)和目標(biāo)包括:

到2020年，確保30%的居民家庭擁有太陽(yáng)能熱水器

計(jì)劃繼續(xù)關(guān)閉效率低下的發(fā)電站(2006-2008年間關(guān)閉了總發(fā)電量達(dá)34億瓦的發(fā)電廠)

計(jì)劃補(bǔ)貼節(jié)能電燈泡(批發(fā)補(bǔ)貼30%，零售補(bǔ)貼50%)

在13座城市建設(shè)電力/混合公共交通項(xiàng)目，并開(kāi)發(fā)電動(dòng)汽車(chē)

中國(guó)正在采取強(qiáng)有力的措施，應(yīng)該繼續(xù)得到世界更多的認(rèn)可。

邁向低碳的未來(lái)

很明顯，中國(guó)已經(jīng)在為低碳的未來(lái)作規(guī)劃。這并不非是第11個(gè)五年計(jì)劃的外圍目標(biāo)，低碳的未來(lái)完全符合中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。從國(guó)際上看，中國(guó)似乎在日益向世界表明它的氣候變化立場(chǎng)。在拉奎拉舉行的八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議核準(zhǔn)了2攝氏度目標(biāo)，這對(duì)中國(guó)以及全世界來(lái)說(shuō)都是重大的一步。遠(yuǎn)大的長(zhǎng)期目標(biāo)正成為公眾討論的話題。例如，國(guó)務(wù)院氣候變化專(zhuān)家小組副主任何建坤指出:“中國(guó)的二氧化碳排放量很可能在2035年達(dá)到頂峰值88億噸，但從2035年到2050年將不斷下降”，《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》甚至指出，2020之后，排放量增速將減緩，并在2030年達(dá)到峰值。

這種積極的方針得到了國(guó)家發(fā)改委能源研究所的進(jìn)一步支持，該研究所提出，中國(guó)在2050年之前需要支出40萬(wàn)億元來(lái)建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，中國(guó)正在考慮將碳強(qiáng)度目標(biāo)納入到接下來(lái)的第12個(gè)五年計(jì)劃中。很明顯，公共辯論和政策辯論正開(kāi)始快速向前推進(jìn)。現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是，各項(xiàng)目標(biāo)和措施是否足以實(shí)現(xiàn)國(guó)際目標(biāo)。

第12個(gè)五年計(jì)劃中的各項(xiàng)關(guān)鍵政策

中國(guó)似乎準(zhǔn)備將低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為第12個(gè)五年計(jì)劃的關(guān)鍵主題。但是，要實(shí)現(xiàn)所需的排放量削減規(guī)模，必須在目前已有的進(jìn)展基礎(chǔ)上再接再厲。如果我們要避免危險(xiǎn)的氣候變化，中國(guó)必須與其他重要經(jīng)濟(jì)體一道在實(shí)現(xiàn)必要的全球長(zhǎng)期目標(biāo)方面發(fā)揮重要的作用(并非要求中國(guó)像美國(guó)或歐盟一樣大幅減排，而是希望中國(guó)采取行動(dòng)減少排放的增幅)。

這并不是一項(xiàng)不可能實(shí)現(xiàn)或者代價(jià)極其高昂的任務(wù)。相反，這意味著要利用、并深化現(xiàn)有的政策和措施，繼續(xù)將資源投入到低碳發(fā)展，并讓“綠色增長(zhǎng)”成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)的有機(jī)組成部分。如果能做到這一點(diǎn)，中國(guó)將迎來(lái)充滿活力、并富有成效的增長(zhǎng)新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展。

數(shù)據(jù)2中對(duì)中國(guó)低碳增長(zhǎng)戰(zhàn)略的不同要素提出了一些建議。這些建議并非面面俱到，只是闡述了可能對(duì)于今后可持續(xù)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要的一些要素。

這些要素中最主要的是在接下來(lái)的五年計(jì)劃中，繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大的能源強(qiáng)度目標(biāo)。如果要到2030年將排放量削減到目前的四分之一，那么在從現(xiàn)在到2030年間的每一個(gè)5年計(jì)劃里都要包含至少將排放強(qiáng)度減少20%(差不多接近25%)的目標(biāo)。在連續(xù)的五年計(jì)劃中制定一項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃，將向國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)傳達(dá)一個(gè)明確的信號(hào)，即中國(guó)政府極其重視在經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面實(shí)現(xiàn)低碳、集約型發(fā)展。

中國(guó)政府以及各行業(yè)在對(duì)清潔能源的投資和發(fā)展方面，采取一致的行動(dòng)也是至關(guān)重要的。碳排放主要來(lái)源于能源燃燒，因此，努力實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)和消費(fèi)的脫碳化對(duì)于中國(guó)今后發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵之舉。支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能以及核能等清潔能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，將有助于推動(dòng)創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展，降低這些技術(shù)的成本，并鼓勵(lì)人們改用煤炭之外的其他能源，而且還將減少中國(guó)對(duì)進(jìn)口能源的依賴，促進(jìn)中國(guó)的能源安全。在提高各產(chǎn)業(yè)和建筑等終端用戶的利用效率的同時(shí)，這些措施還可以實(shí)現(xiàn)大幅減排。

將來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)民收入的提高，中國(guó)的城市人口將不斷增加，在消費(fèi)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)上的開(kāi)支也會(huì)增大。因此，設(shè)計(jì)并建設(shè)節(jié)能型建筑，并翻新現(xiàn)有的建筑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大的能源強(qiáng)度目標(biāo)是至關(guān)重要的。像提高建筑的隔熱性能、采用節(jié)能型的照明以及設(shè)備、高效地利用取暖和空調(diào)設(shè)備這樣的措施，都將發(fā)揮重要的作用。

除此之外，投資于基礎(chǔ)設(shè)施和大規(guī)模的公共交通系統(tǒng)不僅可以緩解主要人口的交通出行問(wèn)題，而且還有助于遏制因中國(guó)人民逐漸富裕而產(chǎn)生的對(duì)于汽車(chē)需求的強(qiáng)烈上漲。廣泛采用電動(dòng)汽車(chē)將能夠極大地改觀當(dāng)?shù)氐奈廴緺顩r，遏制全國(guó)的排放量，并避免未來(lái)對(duì)于石油越來(lái)越多的依賴。

另外一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是投資于中國(guó)國(guó)內(nèi)的碳匯，以儲(chǔ)存和保存碳匯。中國(guó)已經(jīng)在增加森林覆蓋面積和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)方面取得了巨大的進(jìn)展。未來(lái)制定農(nóng)業(yè)脫碳化政策，并采取措施提高生產(chǎn)力以提供更多的食品，同時(shí)防止森林砍伐，將有助于在今后保護(hù)中國(guó)的碳匯。降低土地和空氣的污染所帶來(lái)的雙重利益，將對(duì)人類(lèi)健康和勞動(dòng)生產(chǎn)力帶來(lái)重要的連鎖反應(yīng)。

低碳經(jīng)濟(jì)也意味著繼續(xù)實(shí)施政策，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化是這個(gè)五年計(jì)劃中提出的關(guān)鍵目標(biāo)，它符合和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的理念。隨著中國(guó)逐步朝低碳經(jīng)濟(jì)的方向邁進(jìn)，這些目標(biāo)也變得越來(lái)越重要。投資于人才培訓(xùn)、解決不平等問(wèn)題、深化體制改革、擴(kuò)大開(kāi)放以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早已經(jīng)是政府常抓不懈的目標(biāo)。這些政策完全符合實(shí)現(xiàn)低碳增長(zhǎng)的目標(biāo)。尤其重要的是要降低對(duì)重工業(yè)的依賴，并轉(zhuǎn)向更注重服務(wù)的和高附加值的經(jīng)濟(jì)模式。同時(shí)，加大中等教育和高等教育的力度，來(lái)提高中國(guó)勞動(dòng)力的技能，將有助于制造高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)，并推動(dòng)自主創(chuàng)新的能力。

最后，低碳增長(zhǎng)政策框架應(yīng)該加強(qiáng)并支持上文討論的各項(xiàng)措施。無(wú)論通過(guò)何種合適的手段，給碳定價(jià)對(duì)于行業(yè)和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)重要的信號(hào)。在中國(guó)，很有可能在早期階段對(duì)碳征稅，并在一個(gè)合適的時(shí)間出臺(tái)政策建立國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)。中國(guó)政府已經(jīng)在考慮環(huán)境稅和碳稅機(jī)制，包括按比例對(duì)煤炭以及汽油等化石燃料征稅。

僅確定碳價(jià)格是不夠的。制定規(guī)章和措施來(lái)引導(dǎo)行為的變化，對(duì)于鞏固上述各項(xiàng)目標(biāo)也是非常重要的。中國(guó)的政策框架還應(yīng)延伸到政府自身制定的體制激勵(lì)措施，即對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這是一種很好的理念，將在中國(guó)對(duì)上述的任何一項(xiàng)政策產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力，來(lái)監(jiān)測(cè)并報(bào)告全國(guó)和各行業(yè)的排放量，將為中國(guó)與全球碳市場(chǎng)接軌鋪平道路。

向第三產(chǎn)業(yè)的邁進(jìn)符合降低能源強(qiáng)度的目標(biāo)

目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由經(jīng)濟(jì)歷史傳承而來(lái)，是工業(yè)占主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。然而，隨著時(shí)間的推移，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正穩(wěn)步并始終如一地向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型(數(shù)據(jù)3顯示，農(nóng)業(yè)的比重在穩(wěn)步下降，而與之相對(duì)應(yīng)的是，服務(wù)業(yè)的比重在上升。)

在過(guò)去的30年里，中國(guó)的工業(yè)迅速擴(kuò)張，對(duì)世界其他國(guó)家的出口量快速增加，實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。如果中國(guó)在今后30年里，繼續(xù)以同樣的速度發(fā)展下去，那么就需要找到能實(shí)現(xiàn)較高附加值的可持續(xù)發(fā)展新模式，并降低對(duì)環(huán)境的影響(包括國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境)，這符合建設(shè)和諧社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡的目標(biāo)。中國(guó)政府目前已經(jīng)在實(shí)施各項(xiàng)政策，推動(dòng)向高附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并建設(shè)強(qiáng)大的服務(wù)業(yè)。低碳增長(zhǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新出路。

推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)/高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)一致，因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是高新科技以及“低碳產(chǎn)品和服務(wù)”。

經(jīng)濟(jì)衰退造成了工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，這意味著目前可能低估了服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所占的比重。

低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇

中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將獲得巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，這是符合中國(guó)的自身利益的。中國(guó)可以采取目標(biāo)遠(yuǎn)大的行動(dòng)，制定推動(dòng)投資的激勵(lì)措施，為低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

第一和第二部分說(shuō)明了為什么低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)以及全世界來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一出路。將增長(zhǎng)、發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化所采取的行動(dòng)看成是相互統(tǒng)一的目標(biāo)是至關(guān)重要的。而且，如果能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)，我們將迎來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上最具有活力、最振奮人心的時(shí)期，就如同發(fā)明鐵路和電那樣讓人振奮。

低碳技術(shù)是推動(dòng)世界發(fā)展和繁榮的重要因素。如果中國(guó)可以在低碳技術(shù)上領(lǐng)先世界，就能抓住這個(gè)機(jī)遇，創(chuàng)造數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。僅僅依賴于制造業(yè)將不足以推動(dòng)增長(zhǎng)，也無(wú)法滿足未來(lái)大量新增勞動(dòng)力的就業(yè)需求。

中國(guó)出臺(tái)的財(cái)政刺激方案已經(jīng)顯示出中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)力，更重要的是，刺激方案證明了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化采取行動(dòng)可以是相輔相成的目標(biāo)。繼續(xù)進(jìn)行政府投資，來(lái)實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，能為私營(yíng)部門(mén)帶來(lái)巨大的機(jī)遇。

展望未來(lái)，并利用自身的能力、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造力，中國(guó)將可能引領(lǐng)全球低碳增長(zhǎng)時(shí)代，為今后可持續(xù)和充滿活力的增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ):

在技術(shù)方面——中國(guó)可以成為低碳和可再生技術(shù)方面的領(lǐng)先國(guó)家，可以不斷創(chuàng)新，與發(fā)達(dá)國(guó)家抗衡，并獲得重大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

在城市設(shè)計(jì)方面——中國(guó)可以處于城市規(guī)劃和生態(tài)城市設(shè)計(jì)的領(lǐng)先地位，并成為發(fā)展中國(guó)家的參照標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的人口將逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。

在環(huán)保汽車(chē)方面——中國(guó)可以綜合采用電動(dòng)汽車(chē)，成為世界上第一個(gè)采用百分之百環(huán)保汽車(chē)的國(guó)家。

以上只是一小部分的例子來(lái)證明中國(guó)可以通過(guò)在全世界率先構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)獲得大量益處。在這過(guò)程中，還能獲得其他的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇:促進(jìn)增長(zhǎng)的機(jī)遇、創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)遇以及提高競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)遇。

這些機(jī)遇將有可能帶來(lái)巨大的共同利益，因?yàn)闇p少污染和創(chuàng)造更清潔、安全和更具生物多樣性的環(huán)境，會(huì)幫助我們提高能源安全、保存和保護(hù)資源。 ■

數(shù)據(jù)1:中國(guó)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位

(資料來(lái)源: 氣候組織)

●中國(guó)內(nèi)地供應(yīng)的光電能源占全世界需求的30%，中國(guó)的太陽(yáng)能熱水器占全世界總量的65%。中國(guó)使用的能源中有9%(2005年為7.5%)是可再生能源。

●中國(guó)推出了嚴(yán)格的汽車(chē)燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)了第一個(gè)大規(guī)模生產(chǎn)的混合動(dòng)力電動(dòng)汽車(chē)插頭，現(xiàn)在已有5000多萬(wàn)輛電動(dòng)自行車(chē)和摩托車(chē)。

●雖然中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，政府正在努力替換那些低效發(fā)電站和用戶超臨界和超超臨界的發(fā)電技術(shù)。中國(guó)還在推出碳捕獲和封存(CCS)項(xiàng)目——綠色煤電計(jì)劃、煙臺(tái)的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)發(fā)電站、與歐盟建立伙伴關(guān)系，建設(shè)幾乎為零排放的燃煤電廠。

●中國(guó)所安裝的風(fēng)力渦輪機(jī)的增長(zhǎng)速度比其他任何國(guó)家都快，2008年的發(fā)電量達(dá)到1200萬(wàn)千萬(wàn)，而且每年都在成倍增長(zhǎng)。

●政府制定了遠(yuǎn)大的新建筑節(jié)能目標(biāo)，促進(jìn)利用低碳材料和可再生能源，特別是推廣太陽(yáng)能的使用。幾個(gè)生態(tài)城市的規(guī)劃已經(jīng)處于后期階段。

數(shù)據(jù)2——低碳增長(zhǎng)戰(zhàn)略的要素

建設(shè)低碳的未來(lái)

宏大的能源強(qiáng)度目標(biāo)(單位產(chǎn)出排放量)

●繼續(xù)支持可再生能源(太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能)和核能

●投資于低碳技術(shù)，支持創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力

●建設(shè)低碳基礎(chǔ)設(shè)施(火車(chē)、建筑、城市規(guī)劃)

●繼續(xù)采取措施保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)遠(yuǎn)大的再造林計(jì)劃

●電動(dòng)汽車(chē)

●繼續(xù)側(cè)重于碳捕集與封存技術(shù)

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化:

●投資于人力資本(健康、教育和科學(xué))，減少不平等

●內(nèi)部平衡和外部平衡

●深化體制改革，擴(kuò)大開(kāi)放

●調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)自主創(chuàng)新能力

低碳增長(zhǎng)政策框架:

●通過(guò)合適的措施對(duì)碳排放進(jìn)行定價(jià)

●監(jiān)管和行為變化

●對(duì)達(dá)到環(huán)境目標(biāo)的區(qū)域進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)

●加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和匯報(bào)全國(guó)和各部門(mén)排放的能力

數(shù)據(jù)3:中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

(來(lái)源:世界發(fā)展指標(biāo)2008)

數(shù)據(jù)4:低碳增長(zhǎng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇

低碳增長(zhǎng)是

未來(lái)增長(zhǎng)的唯一出路:

●建立在碳?xì)浠衔锔呦M(fèi)基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)將沒(méi)有未來(lái)(碳?xì)浠衔飪r(jià)格高昂而且惡化環(huán)境)

●氣候責(zé)任和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不應(yīng)相互沖突

●低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上充滿活力、令人振奮的時(shí)期，會(huì)有很多發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)將強(qiáng)勁增長(zhǎng)，能將中國(guó)帶入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇時(shí)代。

綠色財(cái)政刺激方案

顯示出領(lǐng)導(dǎo)力:

●綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增長(zhǎng)，降低排放量。證明保證發(fā)展和承擔(dān)氣候責(zé)任是可能的。

●中國(guó)完全能在新技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位:

●中國(guó)的規(guī)模、規(guī)劃能力、創(chuàng)造力以及低成本制造能力，都將有助于廣泛、迅速地傳播創(chuàng)新技術(shù)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

低碳增長(zhǎng)具有吸引力

并將支持和諧社會(huì)的建設(shè):

●提高能源安全

●減少污染

●進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧

●更清潔、安靜、安全和生物多樣化的環(huán)境