印花稅：“夢幻”稅種魅力百年

1908年8月，清政府度支部決定改從宣統元年（1909年）1月起，各省施行印花稅。2009年，是中國印花稅開征100周年，也是新中國第一套印花稅票——球旗圖發行60周年。印花稅，這個在納稅宣傳中鮮見、稅收理論界不重視、稅收不多而聚焦度極高的稅種，在筆者眼中簡直是一個“夢幻”稅種：具有多面的色彩、傳奇曲折的經歷、立竿見影的調控作用以及令收藏家傾盡心血和錢財而無怨無悔的魅力。

印花稅在中國

印花稅是中國仿行西洋稅制的第一個稅種。從清光緒十五年（1889年）始，大清帝國就籌議開征印花稅，1903年1月，直隸總督袁世凱奉旨在沿海各省試辦印花稅，但4個多月后被“叫?！?。1907年12月，清政府批準再次試辦印花稅，并將稅則及章程向各省頒布。1908年8月，清度支部決定改從宣統元年（1909年）起，不經試辦，各省一律施行。這20年間，清政府先后委托日本和美國各印制了一套印花稅票。

中華民國成立后，北洋政府把推行印花稅作為重要的聚財之舉，于1912年10月21日公布了《印花稅法》，并于次年正式實施。這是中華民國按照法律程序公布施行的第一部印花稅法。其后，印花稅法經歷9次修改。

多面印花稅

印花稅是戰爭稅。在世界史上，始創于1624年的印花稅緣于戰爭。荷蘭在獨立戰爭后不到10年，重新爆發戰爭并延續30年，使國家經濟和財政陷入困境。為了擺脫財政危機，執政者摩里斯只得增稅，并選中出自民間設計的印花稅。由于印花稅的征稅單據較多、稅源很大，因而為荷蘭再次贏得戰爭作出很大貢獻。但是，這個能療養戰爭創傷的稅種，也能點燃戰爭的導火索。始于1766年的美國獨立戰爭，就源于英國政府的《印花稅法》和《駐兵條例》。

印花稅是文化稅。之所以是文化稅，不僅因為其在清末受到眾多歷史文化名人，如康有為、譚嗣同、張之洞等的追捧，還因其納稅憑證——印花稅票具有豐富的文化內涵。

印花稅是個性化稅種。與其他稅種相比，印花稅可謂個性鮮明：以完稅戳記（后改貼稅票）命名，而其他稅種多以課稅對象命名；輕稅重罰，其稅率一般為千分之幾、萬分之幾、十萬分之幾或定額幾元，卻可處以印花稅票金額幾倍甚至幾十倍的罰款；自行納稅，納稅人應自行計算應納稅款，自行購買稅票，自行粘貼在應稅憑證上，自行畫銷或蓋戳注銷；以行為確立納稅義務，印花稅的納稅環節是行為發生（書立、領受應稅憑證）時，過后即使反悔也不退稅，如立合同時就要粘貼稅票，之后合同即使不執行也不退稅。

印花稅是潛力稅。素有“取微用宏，世稱良稅”美譽的印花稅，歷經380多年風雨，至今約有90多個國家和地區征收。在歷史上，民國印花稅收入一度占國家收入的2%；新中國初期，印花稅收入一度占工商稅收的5.02%。在香港，印花稅是第四大稅種，其收入占總稅收的比重曾達18%左右。這說明我國印花稅還有較大的收入潛力。

印花稅是股市調節稅。印花稅對股市的調控力度之大、速度之快為世人公認。以近期中國股市為例，2008年4月23日，財政部宣布印花稅稅率下調到0.1%，股市從翌日起大漲至4月30日，滬指上升455點，深指上升1918點，兩市總市值增加4萬億元，流通市值增加1.3萬億元。

印花稅是民主稅。印花稅最初是荷蘭政府采用公開招標辦法，從千百個應征者設計的方案中精選出來的“杰作”。印花稅在中國籌議20多年，試辦兩次，歷經三代才得以推廣。其間，由印花稅引起民主的涌潮，竟使已下御旨的第一次試辦流產，從而使印花稅成為中國第一個具有民主色彩的稅種。