現階段電子評標應用現狀與存在問題

摘 要：闡述了電子評標系統應用現狀，提出了電子評標在應用工程中存在的問題，并對今后發展進行了展望。

關鍵詞：電子評標；現狀；存在問題

中圖分類號：F407.9 文獻標志碼：B文章編號：1671-7953(2009)01-0109-03

Present Situation and Existing Problems in Electronic Bid Evaluation

REN Chun-li

（Tangshan college，Department of Civil Engineering，Tangshan，063000，China）

Abstract: Discussed the present situation in applying electronic bid evaluation．Pointed out the existing problem in engineering applications and prospect for the development in the further .

Key words: electronic bid evaluation；present situation；existing problems

隨著《建設工程工程量清單計價規范》的推廣與應用，各地由政府投資的項目已經由“定額”計價模式轉變成了“清單” 計價模式。為了有效控制造價和避免中標后甲乙雙方的糾紛，各地都制定了符合工程量清單計價規范的評標規則，規則越來越細，需要評審的內容越來越多，評標的項目和分值算法都更細致了。導致了評標工作復雜且繁瑣，人工評標的難度越來越大，而且出錯率較高。電子評標作為一種新型評標方法，以其獨特的優勢，逐漸得到業內人士承認和使用。

1 應用現狀

目前，國內很多省市都在嘗試著應用電子評標的方法，在相關領域進行了探索，積累了經驗，獲得了一定成效。廈門市在該領域走在了前面。從2003年開始廈門市就開始了電子輔助評標系統的設計、建立和試行工作，經過了幾年的實際運行，積累了大量評標經驗［1］。天津市政府采購中心在應用電子評標的基礎上，引入了投標人監督機制，隨機抽選投標人代表作為社會監督員監督電子評標過程。河北省在2005年起，開發了《河北省計算機輔助評標系統》及配套的《河北省電子招、投標文件制作系統》，該系統是一個能夠覆蓋招標、投標、開標、評標、中標全過程的工作平臺。另外，廣州市也在2007年開始對市政和其他財政性投資重點項目試行計算機輔助評標。可見電子評標的應用是大勢所趨，會逐漸在更多的城市推廣。

2 電子評標的優點

電子評標主要是應用先進的計算機軟件和數據傳輸技術，實現其功能的。在實際的評標工作中表現出主要優點有：

1）省時、省力

由于評標規則中需要評審的內容越來越細，評委的工作量會越來越大。有時參與投標的企業多達幾十家，如果在短短的幾個小時內，詳細評審商務標中的幾百個清單項目，工作量之大，可想而知。引入電子評標系統后，這些比較、計算等全部由計算機完成，瞬間即可比較完畢，評標專家就可以從繁瑣、復雜的工作中脫離出來，有效提高了工作效率。

2）提高了準確性

能準確查找投標文件中的數據或計算錯誤和文件中的漏項和缺項。另外，還可以根據招標文件查找可能存在的過高或過低的投標價格。

3）公開、公平、公正、安全

由于采用計算機技術，可以排除一些人為的因素，可有效防止專家主觀臆斷、甲方控制、乙方收買定標的現象，減少“甲方明招暗定”的操作機會，保證公開、公平、公正。

目前，國內已經應用的電子評標軟件，要求施工單位上報的電子文件，都沒有采用電子簽字的技術，不具備法律效力。我國2005已經通過了電子簽證法，在評標系統中應當采用電子簽證技術，使每份上報的電子標書都是合法的，其他人是無法修改的，達到安全的目的。

4）科學規范

采用電子評標后，施工單位必須按照招標代理統一發放的電子格式組織電子標書，這樣就確保了投標的電子文件的統一、科學規范，便于專家評審。

5）有利于積累造價指標數據

實現了投標數據的電子儲存，保證工程造價資源社會共享。通過電子標書，建立統一的數據接口，有利于政府部門及時收集工程造價的原始資料，根據需要，政府將工程造價信息向社會公布或直接反饋到投標人，指導投標人正確報價，有效的控制工程造價。

6）節省投資

電子評標系統的引入在招投標管理中大量節省投資。例如儀征市引入電子評標系統，大幅提升了建設項目評標工作的時效性、科學性和公正性。06年該市共登記建設項目191個，總投資7.17億元，通過電子評標系統節省投資5400萬元。

3 存在的問題（如何成功實現電子評標）

雖然電子評標有很多優點，但是作為新生事物來講，在其具體應用過程中，也不可避免的產生存在很多問題，綜合起來主要有兩方面。

電子評標流程圖

3.1 在應用中存在的問題

1）應該準確定位電子評標系統的作用

電子評標是利用計算機和數據轉換傳輸技術“輔助”評標而不是取代人工評標。電子評標軟件的功能包括兩部分內容：輔助清標和評標。清標就是查找投標人標書中的偏差、計算錯誤以及投標報價中不合理的項，給評標專家的評判提供更充分的依據。評標就是按照評標辦法計算投標單位得分。清標過程中主要是評標軟件根據規則，自動進行，給出清標報告，然后由評標專家進行判斷。所以說電子評標的過程應該是計算機輔助和人工評審的良好結合過程。

2）電子標書的合法性

現階段甲方和中標單位都是以紙質標書簽訂合同的，工程變更、工程款的支付、竣工結算等也是如此。所以就產生了電子標書是否具有法律效力的問題。一些地區在處理紙質標書和電子標書不一致的情況時 ，往往要以紙質的為準，這使得電子評標的嚴肅性受到了質疑。這也直接影響了電子評標系統的推廣和應用效果。所以需要相關條款完善此方面的規定，并采用合理的技術手段來保證紙質標書和電子標書的一致性。

3）缺少電子評標應用的管理細則

電子評標是新生事物，如果沒有一個統一規范的指導性管理細則，不僅會導致各個地方的評標標準不一致，還會引發關于電子評標的投訴等問題的出現。

4）結合實際情況確保電子評標順利進行

電子評標系統為評標工作提供了便利，但是要充分認識到評標工作仍然是一個復雜的過程，尤其是對于規模大、投標單位多的項目。所以在實施電子評標具體工作時，要根據評標工作的具體情況，合理安排各個環節。選用與評標工作相匹配的設備，并對參與人員進行相關培訓，確保電子評標過程的順利實施［2］。

3.2 在軟件技術中存在的問題

電子評標以先進可靠的技術作為支撐，由電子評標流程圖可以看出，電子評標技術的安全可靠直接影響著以數據導入轉換和計算為主線的各個環節。目前電子評標的技術問題也較為突出。

1）數據傳輸存在障礙

目前電子標書在數據傳輸時，缺少簡單通用的標準接口。在不同軟件間數據轉換傳輸方面造成了障礙，某些電子評標系統只能接受指定幾家軟件生成的電子投標文件，其他的則被拒絕接收。造成了大量重復性投資和重復性培訓。為了解決這一問題，某些地區和研究人員也進行了探索，提出了利用Excel表格的方式［3］。這種方法能有效地避免數據傳輸轉換的麻煩，但是需要在表格轉換時需要對逐張表進行操作，并對報表格式要求比較嚴格，導致工作了較大。建議采用國際通用的XML格式數據文件，這樣便可以統一接口。

2）評標軟件理論模型有待于改進

目前電子評標軟件的評分系統較為簡單，主要是依據地方招標辦的相關規定進行評分，滿足條件的得分，否則不得分。這種方法沒有考慮不同因素影響評標的權重，這方面有人提出了一種模糊評標軟件模型，該方法通過建立模糊關系矩陣，根據模糊關系矩陣和指標權重，選用適合的合成方法進行模糊合成，對合成結果進行分析，得出投標得分。這種方法使評標系統既有能動性，又有效地克服了評標中的主觀性、隨機性。有較高的應用價值［4］。

4 展望

電子評標的實施推廣是大勢所趨，是電子商務的重要組成部分。我國很多的招投標單位都在開始著手將整套的招投標的流程搬到網上，開始體驗網上招投標的優勢。電子評標系統將來有望和網上招投標系統有機結合起來，把招投標這種經濟行為的完善發展推向更高的臺階。

參考文獻

［1］林宗昭.廈門市電子輔助評標系統的實踐與探索［J］.工程造價管理，2006（6）：35-36.［2］景曉燕.計算機輔助評標系統在應用中的幾點思考［J］.江蘇建筑，2006（6）：39-40.［3］牛立軍，秦月紅.Excel在工程量清單評標中的應用［J］.建筑經濟，2007（7）：70-73.［4］薛 軍，郭建明 ，黃 珍舶監控系統中GPS定位功能的設計與開發［J］.船海工程2008（3）.