我國當前工程量清單模式的問題分析

摘 要：本文對我國現行的工程量清單模式的運作進行了分析和研究。首先對實施清單規范的必要性進行了肯定，在此基礎上，對現行《規范》本身和使用中的各種問題和弊端進行了分析和闡述，以期為后續研究提供借鑒。

關鍵詞：工程量清單；模式；規范

中圖分類號：F294 文獻標志碼：A文章編號：1671-7953(2009)01-0106-03

Our Country Current Resilience Detailed List 

Pattern Problem Analysis

WANG Rong

（Southwest scientific and technical university，Mianyang 621010，China）

Abstract: This article has carried on the analysis and the research to our country present resilience detailed list pattern operation.First to implemented the detailed list standard the necessity to carry on the affirmation，in this foundation，itself and in use each kind of question and the malpractice has carried on the analysis and the elaboration to present“Standard”，provided the model take the time as the following research.

Key words: resilience detailed list；pattern；standard

工程造價是工程建設的核心內容，也是建筑市場運行的核心環節。長期以來，由于建筑產品投資與生產服務體系的多元化以及建筑產品生產周期、生產工藝、價格確定的單體性、相對連續性與多變性，建筑產品一直與真正的商品的流通有所不同，建筑產成品的定價也就沒有完全遵循價值規律的客觀要求來確定。伴隨著建筑業市場機制的建立發展，工程造價的合理控制，建筑產成品的生產成本與市場價格怎樣通過市場規律中“競爭”與“價格”的辯證關系來合理確定，就成為基本建設領域廣為關注的焦點問題。

1 推行工程量清單模式的必要性

工程量清單計價辦法的實施對于改革傳統計價模式，實現招標投標活動的規范運作具有以下的重大意義［1］：

1）實行工程量清單計價，是工程造價管理深化改革，適應市場經濟發展要求，實現“政府宏觀調控、市場競爭定價”良性機制，營造公開、公正、公平環境，建立統一、開放、競爭有序并與國際接軌建筑市場的必經途徑。

2）實行工程量清單計價，是在社會主義市場經濟條件下，充分發揮價值規律的經濟調節作用，實現公平競爭，有效規范工程承發包活動中業主及施工企業計價行為，進一步整頓規范建筑市場經濟秩序的治本之策。

3）實行工程量清單計價，通過公開、透明、規范的項目清單發布，可以有效規范招標單位的發包行為，淡化由于長期買方市場造成的發包方意旨主導現象，杜絕暗箱操作、弄虛作假，并通過風險共擔機制，促進招標單位提高項目管理水平。

4）實行工程量清單計價，各施工單位在競標中必須對清單項目科學合理報價，因此要求各企業必須對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統籌考慮，精心選擇施工方案，并依據企業“工料機”消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和各項施工技術措施費用，精確報價，以求使自己的行業發展優勢、綜合實力水平通過投標競價，將建筑產品的價格優勢轉發為競爭中的勝勢，這就在客觀上促進了各施工企業加強管理、技術革新、精干隊伍、提高全員勞動生產率的積極性與能動性，進而以此帶動各施工企業整體實力與服務水平的綜合提升，不斷促進整個產業的良性發展。

5）實行工程量清單計價，有利于各級造價管理部門加速改革的步伐，轉變政府職能實現由運動員向裁判員的角色轉變，更好地履行政府對工程造價的計價監督與市場調控職責。

2 當前工程量清單模式的問題分析

2.1 投標階段和施工階段銜接的問題

現階段，由于新規范剛剛實施，招標文件往往針對性不強，容易埋下工程造價糾紛。工程量清單計價模式實行使得風險得到更加明顯的明確，責任更加清晰，但是這些都是建立在合理規范的操作的基礎上的。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。招標文件應包含擬簽訂合同的主要條款，如合同的形式是總價合同或單價合同，清單調整的方式與方法、風險分擔方法、索賠的程序、處理方式以及糾紛處理等。一個沒有針對性的、不具體的招標文件，會給日后的合同簽訂、施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結果甚至會失去當初招標投標的意義。而現階段大部分招標代理機構編制的招標文件基本上是照搬示范文本的，幾乎千篇一律，沒有編制針對擬建工程的具體條款，合同的專用條款要待中標后簽訂，這種事先定價格事后談條件的弊端是顯而易見的，既不利于招投標時有效的確定工程造價，也不利于投標單位在投標報價時合理估計風險，勢必容易引起糾紛［2］。

在工程量清單計價模式下，施工階段的造價控制存在問題。施工階段計量是監理工程師根據合同規定，按照技術規范所規定的方法對承包商符合要求的己完工程的實際數量、工作內容及進場材料等進行的測量、計算和核查。支付是指按合同規定對承包商的應付款項進行確認并辦理付款手續的過程。計量支付既是對承包商完工、進度、質量的檢驗，也是施工合同中業主與承包商經濟關系全面實現的一個主要環節，是業主控制工程的根本手段。在工程量清單計價模式下，計量支付的原則包括計價類型、結算方式、合同價款調整方式等，這些原則的規定是相互關聯的，一種計價類型通常由匹配的結算方式和固定的合同價款調整方式。但《規范》沒有明確這些原則設定的關聯性，缺乏可操作性。計量支付則一般在需要在施工合同條款中約定。

2.2 方案招標中的問題

工程量清單計價模式下，計價類型主要有總價計價和單價計價。當招標文件提供的圖紙能夠達到施工圖設計深度，招標用工程量清單的工程量計算準確時，一般采用總價計價，施工過程中只要不發生現場條件變更、設計變更，合同簽訂時的合同總價即是結算總價。因此，結算方式可選擇按階段結算，即傳統概預算基價模式常用的按形象進度結算，將建設工程劃分幾個形象部位，確定各部位完成后付給總造價一定百分比的工程款。相應地，對于工程量清單漏項或工程量變更，可以認為是承包人應承擔的風險，包含在投標報價中，結算時合同價款不予調整［4］。

目前《規范》指出工程量清單應由編制招投標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制，并明確表述招標人應對工程量清單編制負責，所以如果招標方在招標文件中寫明，招標人提供工程量清單僅供參考，投標人應根據經驗重新核實工程量，招標人提供的工程量清單并不能解除投標人對清單應負的任何責任。這樣招標人就把工程量清單編制的責任和風險又全部推給了投標人，如果施工企業不能擺脫清單責任，業主就可以隨時以投標人報價里包含了所有工程量風險為由來打壓施工企業，施工企業將不得不額外承

擔不應由自己承擔的工程量風險。

而如果根據初步設計圖紙甚至方案設計圖紙編制工程量清單招標時，工程量清單中的工程量是對擬完成合同工程量的預估計，承包人實際完成的合同工程量需要通過計量才能確定，此時，一般采用單價計價。由于招標人提供的工程量清單僅僅是對合同工程的估計，設計過程中即使不發生現場條件變更、設計變更(僅僅是圖紙設計深度增加)，承包人完成的實際工程量也會與工程量清單中預估工程量產生差距。因此，怎樣在工程實施中對工程款的支付進行管理，既能實施方案招標又能按照招標的報價控制工程造價是個重要的問題。相應的對于這種情況下的工程量清單漏項或工程量變更，由于招標技術文件自身的不完備，導致風險承擔的責任很難分清，現行的《規范》尚未對此有合理可靠的規定。

2.3 工程量清單項目構成中的問題

1）文明施工費不應列入措施項目費。措施費用是指工程量清單中，除工程量項目費用以外，為保證工程順利進行，按照國家有關建設工程施工及驗收規范、規程要求，必須配套完成的工程內容所需的費用。文明施工是施工企業作為施工現場應能按照相關的法律、法規、規范必須達到的要求，應該屬于企業經營管理的支出。如果需要提高標準，例如達到評優標準，應視招標約定由企業自主決定增加費用，而此費可列入總承包服務費中。

2）規費中的工程定額測試費不應計取。工程定額測定費是指按規定支付工程造價(定額)管理部門的定額測定費。實行工程量清單后，量價分開，消耗定額可由造價管理部門編制，也可以由社會中介組織編制。編制費可以通過誰使用誰付費的原則通過市場自主調節。施工企業應根據企業定額自主報價，無需再攤銷工程造價(定額)管理部門的定額測定費。

2.4 實施中的問題

1）造價專業人員觀念知識轉變緩慢，難以適應新計價模式。據統計，我國從事工程造價專業的人員近100萬，隊伍整體素質不高，學歷層次以中專大專為主，他們接受新事物的觀念不易轉變、知識能力有限。過去多年來的“工程造價定額”觀念深入人心，人工費、材料費、機械費、間接費、利潤、變更洽談費等費用都由政府定價，施工企業依此做預算，并報政府設定的中間組織審查己經形成了上下一致的習慣性思維。推行新的工程量清單計價模式，從業主、承包商、監理到中介組織，其相關專業人員在思想上一時難以完全適應，還是過多地依賴過于老的定額計價模式［3］。

2）承包商缺乏自主報價的能力，報價無法真正體現企業實力。工程量清單計價模式本質上要求投標單位均在統一量的基礎上，結合工程具體情況，并充分考慮各種市場風險因素，自主報價，它為企業提供了平等的競爭平臺，是企業綜合實力和管理水平的真正較量。然而，在實際操作過程中，由于大多數企業未能形成自己的企業定額，在編制綜合單價時，多數按照地區定額內各相應子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、購買材料、使用機械和消耗能源方面的市場單價，再加上由地區定額制定的按工程類別的綜合管理費率，按工程類別的綜合管理費率和優惠折扣系數，由此形成報價。相當于把一個工程量清單內的細目劃分成一個個獨立的分部分項工程項目去套用定額，其實質仍就舊沿用了定額計價模式去處理。另外，甚至出現某些承包商盲目報價，完全背離了工程量清單計價模式的本質要求，嚴重干擾建筑市場的公平競爭。

3）業主割裂招投標為項目建設獨立的環節，導致項目過程管理不力［5］。招投標是一個在工程建設的整個過程中都發揮重要作用的環節，它不只是解決了施工單位選擇的問題，還明確了工程的價格、工期、質量等問題，而且招標文件、投標書、合同等在工程建設過程中均是“全程有效的”。采用工程量清單計價模式招標必然要求與整個工程建設過程相適應。在實際操作中，不少項目業主錯誤地認為工程量清單計價模式只是為項目招投標服務的，并將招投標看作是一個完全獨立的項目建設環節，從而導致了業主對項目過程管理的不力，工程量清單計價方法未能起到有利于業主對投資進行有效控制的作用。

3 結論

工程量清單模式是我國應WTO的基本原則與游戲規則，建立健全建設工程造價管理體制，積極推行工程量清單招標方式，這是進一步深化和完善招投標制度改革、適應日趨激烈的國際化競爭的一項重要措施。本文對清單計價模式中的問題進行研究，以期對后續研究提供借鑒。

參考文獻

［1］工程量清單計價基礎知識［M］.中國建筑工業出版社，2004.

［2］全國造價工程師考試培訓教材編寫委員會，工程造價的確定與控制(第二版)［M］.北京:中國計劃出版社出版，2001.

［3］劉應宗.我國建設工程造價形成方式的改革［J］.北京理工大學學報(社會科學版)，2001，3（1）. 

［4］楊俊才，蘇寶安，屈俊忠.工程量清單計價模式的理解與實施［J］.安裝，2004（4）.［5］李昌友.土木工程經濟與管理［M］.中國鐵道出版社，2001.