聚焦山西煤改——不可逆的爭鋒

“山西煤改風暴”在多方觀點及輿論交鋒中終算告一段落，歸于平靜。

此時的平靜是下一場更大規模的交鋒醞釀還是謝幕的尾聲，尚還未知。而這一交鋒中最耐人尋味的浙江籍“煤老板”退出利益的補償問題儼然成為貫穿整個爭鋒始末的核心所在。但相對這次煤改的整體利益點，此次關于“山西煤改”的那些爭鋒也已實質性轉變為“煤改”過程陣痛的兼顧呼聲與博弈。整個“山西煤改”或者全國范圍更大規模的“煤改”已成不可逆的轉型。

事件回顧

此次煤改風暴始發于今年4月16日，山西省政府下發的“10號文件”，即《煤炭產業調整和振興規劃》。該文件發展目標部分的第二條就明確要求:到2010年，全省礦井數量減少到1000處，礦井單井生產規模達到90萬噸/年以上。這一文件的出臺也吹響了一場規模空前的山西省煤炭資源開發強硬整合行動的號角。

根據山西的煤礦改革計劃，到明年年底之前，全省的礦井數量將會減少一大半，由目前的2600多口，減少到1000口左右，而煤礦企業的數量，則會從目前的2200多家，壓縮到100家左右。在產能上也進行大幅提高，把煤炭企業的年產能規定為300萬噸以上，每一口礦井產能規定在90萬噸以上。涉及企業數量如此眾多，全國最大規模的企業重組就此開啟。

按照山西省政府整合行動實際進展情況，截至今年9月底，山西全省11個市的資源整合方案均已完成報批工作，96%的被兼并煤礦企業已按照批準的方案簽訂了重組整合協議，進入了實施階段。與此同時，山西省政府為資源整合敲定了時間表，要求在9月底之前全部完成正式收購協議的簽訂工作，10月底基本完成主體企業到位和證照過戶換發工作，到11月份全部完成驗收工作。

隨著山西省煤炭資源開發強硬整合行動的不斷推進，作為山西煤礦投資主體之一的浙商老板也煎熬的經歷著期待、觀望、憂慮乃至抗議訴求。11月是山西省政府框定的煤炭兼并重組最后驗收大限，由于疏導機制不暢，浙江籍煤老板訴求無門，一些浙江籍煤老板陸續返回浙江，開始了聲勢浩大的集會抗議活動。

10月31日，拉開序幕。由澤大律師事務所吳族春主持，30多名原本不愿意公開出面的溫州籍煤老板聚集杭州，談山西煤改的執行缺失。

4天后，國內媒體陸續發布了煤老板抗議山西煤改的消息。

隨后，有消息稱貴州、山西、內蒙等地投資的數百名煤老板將于11月5日前回到溫州，由于大部分溫州煤老板的資金來源以家鄉人集資入股為主，每個礦背后還有幾十個甚至上百小股東。他們準備在平陽縣水頭組織萬人簽字活動。在11月5日，在多方協調下，此次萬人活動宣布取消。

11月9日下午，浙江省經信委下屬浙商資本投資促進會稱已起草一份建議書，主要內容是抗議山西煤改一些舉措違反憲法，并已通過特快專遞從杭州同時發向全國人大、國務院、山西省人大和山西省政府。該會還通知多家媒體，預備于11月18日組織大型律師團在杭州研討煤改不足，并邀請山西省有關方面出席。

11月18日上午，“地方產業政策延續性與企業投資信心”研討會在杭州召開。但山西方面并未拍代表參加，會議也隨之演變為“專家交鋒會”。

而在浙江省政府方面，今年6月，由浙江省國土資源廳、浙江省經濟協作辦牽頭組織的調研組趕赴山西，走訪晉中、臨汾、大同等地浙籍企業。7月，一份全名為《浙商在晉投資的煤礦企業在山西煤礦企業兼并重組背景下可能遭受重大損失》的調研報告被遞交到浙江省國土廳、浙江省經濟協作辦，引起官方的高度重視。

該調查報告中稱，初步估計浙商在山西投資煤礦企業約450多家、煤礦500多座，投資總額在500億-1000億之間，控制的煤炭資源年產量在5000萬噸以上，占投資山西煤礦民間投資的近1/6。更為關鍵是，在2008年浙江省消耗的1.8億噸煤炭中，山西浙商直接、間接返銷煤炭占30%。

在10月下旬，浙江省政府主要領導對該調研報告上作了重要批示，引起了相關職能部門領導的高度關注。

11月11日，平陽縣政府也派出了一個由分管副縣長帶隊、多個部門人員組成的13人調研團，趕赴大同、太原、忻州等地市進一步了解情況。

與此同時，煤老板比較集中的樂清市、蒼南縣、永嘉縣政府，也將相繼派出調查組前往山西調研。其中，蒼南縣政府派出政協調查組前往山西調研。

另有消息稱，浙江省將于近日派出工作組，赴山西溝通和磋商。

觀點爭鋒

如此大規模的“煤改行動”必然引起各方利益群體及輿論的強烈關注。強硬、支持、建議、斥責、反思、抗議等種種觀點與輿論彼此交織，最終蛻化匯聚為改革進行時的理論爭鋒。也為此次的“山西煤改”甚至這首開始全國“煤改”行動提供了更多的理論參考與更為廣闊的利益面考慮。

作為此次“山西煤改”的具體策劃者，山西省政府方面的態度是堅決的，產能不達標的全部淘汰。對于被淘汰的中小煤礦剩余資源經濟補償問題，山西省國土資源廳廳長李建功曾表示，根據規定，兼并企業向小煤礦退還剩余資源量的采礦權價款，還區別情況按原價款標準給予一定經濟補償。

由于山西此次煤改更多的帶有行政整合的痕跡，自山西煤改開始，關于“國進民退”的爭論至今不斷。陜西政府方面也多次通過媒體等平臺多次表達此次山西煤改應該稱為“大進小退”、“優進劣退”，并指出在整合后保留的1053處礦井中，國有辦礦占19%，民營辦礦占28%，以股份制為主要形式的混合所有制企業辦礦占53%。在整合過程中也有很多民資煤礦作為整合主體重組其他企業，在退出的煤礦企業也不僅僅是民企，其中也包括了山西省屬國有重點煤氣下屬的22座不符合條件的小煤礦。部分不以煤炭為主業的大型國有企業，也全部退出了所辦煤礦的控股權，轉由大型煤炭企業生產經營。

因為山西煤改過程帶有很強的行政干預，有的中小煤礦老板甚至坦言是被迫簽署《進駐被兼并煤礦協議》，并向媒體、專家求援，而這種非市場化的雙方不自愿行為也成為了輿論探討“國進民退”的癥結所在。而近階段對于“國進民退”的一般理解對市場化機制的一種破壞，而對于產生“國進民退”這種調控之手的作用似乎心有余悸，就害怕是改革的一種倒退。能不用就不用，最好不用。

中國人民大學發展中國家經濟研究中心主任彭剛教授近日接受媒體采訪時曾表示，針對山西煤炭行業重組問題，必須要在具體的背景、環境、階段和條件下來討論，不能泛泛地去講“國進民退”。就山西煤炭行業的現狀而言，國有企業與眾多低效率民營企業之間差距之懸殊，無論是“行政整合”還是“市場競爭”，只要是要達到優勝劣汰的目的，其結果就必然是“國進民退”。在這里，“看得見的”與“看不見的”，其實都是“同一只手”。

在“國進民退”或是“大進小退”、“優進劣退”的爭論中，我們看到的是，沒有贏家也沒有輸家，留下的更多的是深層次關于“看不見的兩只手”合適運用的思考。

“國進民退”爭論在無果中日漸趨同后，一場產權及法理爭鋒又高調登場。

11月9日，浙商資本投資促進會向全國人大、國務院、山西省人大、山西省政府發出一份名為《關于要求對山西省人民政府規范性文件內容的合法性、合理性問題進行審查處理的公民建議書》特快專遞，要求對《山西省人民政府關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》(晉政發[2008]23號，下稱“23號文”)，以及今年4月出臺的《關于進一步加快推進煤礦企業兼并重組整合有關問題的通知》(晉政發[2009]10號，下稱“10號文”)的合法性、合理性問題進行審查處理。

葉檀也通過個人博客發表《非法剝奪煤老板產權中國法治將大幅倒退》一文，部分媒體也頻頻發文支持山西被整合中小煤礦通過法律途經維護其產權利益。一些律師事務所直至組建律師團開始關注并著手對此事進行調查。

山西相關部門也做出過回應。根據憲法，資源是國家的，不能買賣;煤炭資源領域的違法違規經營、非法交易、地下協議和不正當利益，法律和政策不應予以保護，當然也得不到相應補償;采礦權人把投資形成的資產和尚未開采的國家資源混為一體，據為己有，不合理、更不合法。

針對中小煤礦產權的爭論，國家行政學院經濟學部教授時紅秀表示，由于我國礦產資源立法中的各種權益界定不明，“取得了礦業權便同時取得了礦產資源所有權”的現行法律依據，為各方爭奪自然資源類國有資產收益提供了“制度性機會”，導致大家開始對礦產資源國有產權收益的爭奪。

相信此輪爭論不僅僅是“山西煤改”問題上的一種探討，此次多方觀點的爭鋒必將為整個制度的建設提供一種更加理性的思考。

利益之爭

一方面是規模空前的山西省煤炭資源開發強硬整合行動，一方面是被整合中小煤老板的訴求，博弈也好，訴求也罷，其背后便是復雜的利益糾葛。

煤礦事故頻出，煤礦資源開采的巨大浪費，無疑是山西下定全省煤炭產業調整決心的根本出發點。絕大多數在山西經營中小煤礦的煤老板對山西煤改的初衷都是支持的，也很樂意參與其中。但發展到被兼并、退出補償這個涉及到中小煤老板切身實際利益的問題時，中小煤老板們便開始擔憂起來，擔憂自己的命運與處境。

通過采訪及資料收集，我們知道很多中小煤老板大多以山西、浙江、福建等地為主。此次煤改風暴中，浙江籍煤老板訴求聲最高。這也許跟浙江籍煤老板的資本籌集有關，浙江民資一直有著“家族式”出資(抱團)的習慣，一個煤老板背后也許有幾十甚至上百名中小股東。有的甚至部分借用高利貸維持資本運轉。

“煤礦關停已經給我們造成很大的損失了，事情已經到了這一步，我們只是希望能給我們一個合理的補償款，按山西目前的補償的標準，現在能拿到投資款的1/3就不錯了。”一位不愿意透露姓名的浙江籍煤老板如此對記者表示。

山西省煤炭工業廳有關官員此前在接受媒體采訪時曾表示，在此次煤炭資源整合中，按照這些煤礦主原來實際繳納價款的1.5倍或者2倍給予賠償，已經考慮了市場因素。

同樣的煤礦，“煤老板”認為值幾個億元，評估才幾千萬元，巨大的“落差”導致雙方的爭執:一方說“兼并方評估不合理”;另一方說“被兼并方漫天要價”。對如此 “落差”的產生，有關專家這樣分析:“煤老板”獲得一座煤礦的采礦權后，一種情況是，“煤老板”自己挖煤;另一種情況是，“煤老板”之間層層“倒賣”，“最后一棒”接手者所付采礦權價格遠高于“第一棒”價款。“落差”就是這樣產生的。

在資本運作上，資本總是期待資本利益的最大化，而這種利潤的資本分析卻存在著同等風險的不確定性，當然其中也包括了其他政策等風險。而此時再看此次煤改所涉及的民資，確實需要分類進行補償，山西方面也對外宣布，視不同情況對礦主原來實際繳納價款的1.5或者2倍進行了補償，在沒有更好的補償機制形成的情況下，賠償具體措施及賠償款的到位落實也就成為當下之急。

不可逆的轉型

其實山西也經歷過多次大規模的煤改，只是此次更多的涉及到了此前獲得開采權的民資系中小煤礦。在民資一路高歌的今天，這種利益的沖撞必定引起社會輿論波瀾的浪花。各方的行動、各種觀點的爭鋒，讓我們對各方利益有了更多的認識，任何一方再也不可以忽視另一方的利益存在及呼聲。據悉，浙江方面已經派團前往山西交涉此事。

再一次反觀此次山西煤改，此次山西煤改提出的目標是，到2010年，全省煤炭礦井總數減少到約1000座，單井年產90萬噸;形成三個億噸級和四個5000萬噸級的大型煤炭企業，大集團煤炭企業產量占全省的75%。杜絕重特大事故的發生，到2015年百萬噸死亡率下降到0.1人以下。實現煤炭產業的升級，發展煤炭循環經濟，拉長產業鏈。

山西煤改的初衷和調整目標上我們看重的更是杜絕重特大事故的發生，到2015年百萬噸死亡率下降到0.1人以下，發展煤炭循環經濟。基于這種目標的煤改，雖然過程比較強硬，各項環節控制還待進一步完善確保總體目標的實現，但山西煤炭產業整體升級已成為適應社會發展的不可逆的轉型。

山西省煤改大事記

■2003年 第一次煤改，以技術改革為主。

■2004年 煤炭產權改革，當年，全省關閉了4000多座非法煤礦，并將年產3萬噸以下的小煤礦全部關停，此舉意在通過整合遏制頻發的礦難。

■2006年，出臺《煤炭資源整合和有償使用辦法》，要求年產9萬噸以下的煤礦出局。

■2007年，出臺《煤炭工業可持續發展政策措施試點工作總體實施方案》，鼓勵國有煤炭集團重組、合并;對私人小煤礦，則鼓勵采取國有煤企托管、兼并等方式。當年，同煤集團就成功兼并重組大同、朔州、忻州3市23座煤礦。

■2008年，山西省政府發布《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》，要求到2010年全省礦井個數控制在1500座以內，使大集團控股經營的煤炭產量達到全省總產量的75%以上。

■2009年4月16日，山西省政府下發“10號文件”，即《煤炭產業調整和振興規劃》，并成立了以省長王君為組長的煤礦企業兼并重組整合工作組。

進入下半年以來，“2009年上半年全國唯一GDP負增長”的山西省，開始了一場規模空前的煤炭資源開發強硬整合行動。

截至今年9月底，山西全省11個市的資源整合方案均已完成報批工作，96%的被兼并煤礦企業已按照批準的方案簽訂了重組整合協議，進入了實施階段。與此同時，山西省政府為資源整合敲定了時間表，要求在9月底之前全部完成正式收購協議的簽訂工作，10月底基本完成主體企業到位和證照過戶換發工作，到11月份全部完成驗收工作。 ■