政府官員財產(chǎn)公示千呼萬喚，何時擊碎堅冰？

2008年5月1日，國務院令，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。其中“縣級以上各級人民政府及其部門在各自職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容”重點包括了“財政預算、決算報告”。

近年，“公職人員貪污、腐敗”屢成輿論關注的焦點。《政府信息公開條例》的實施，到底有多少變化?

今年伊始，陸續(xù)有地方著手公布政府公務員收入、財產(chǎn);十月，廣州率先公布市政府財政預算賬本。贊揚也好，質疑也罷，我們相信，隨著越來越多的地方加入到曬收入、曬財政的行列，政府信息終將越來越公開化、透明化、民主化。

公眾質疑耐人尋味

繼財產(chǎn)申報制度，難以服眾也是理所當然。正如網(wǎng)友所說，“你有政策，他有對策。別破冰不成反被冰凍。”

實際上，從1988年提出官員財產(chǎn)立法動議到現(xiàn)在，已歷時21年;從1994年全國人大常委會將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規(guī)劃，至今已走過了15年;從中辦和國辦1995年頒布關于縣處級以上黨政領導干部申報收入的內(nèi)部規(guī)定到現(xiàn)在，已經(jīng)過了14年;從2001年中央紀委和中組部聯(lián)合制定省部級高官家庭財產(chǎn)報告的黨規(guī)15條到現(xiàn)在，也是“八年抗戰(zhàn)”。可是至今，仍是內(nèi)部制度形同虛設，外部監(jiān)督法無實據(jù)的狀況。可見官員財產(chǎn)公示在中國的舉步維艱。這還不止，近期，就財產(chǎn)公示問題，全國人大代表王全杰隨機對官員進行了調查，不料竟有97%的官員以時機不成熟或者其他理由投出了反對票。更有雷人官員質問，“為什么不先公布老百姓的財產(chǎn)?”

于是，中紀委副書記何勇呼吁，官員財產(chǎn)公示制度不能總停留在論證實驗階段，有必要迅速制定《公務員財產(chǎn)申報法》，并借鑒國外“陽光法案”，在實踐中掃清制度障礙，早日推出切實可行的官員財產(chǎn)公示制度。不知這一次的上海浦東，能否冰釋大家的監(jiān)督焦慮，將官員財產(chǎn)公示做得名副其實、無懈可擊，給民眾帶來驚喜。

重大事項都應公示、公示須常態(tài)化

今年9月，北京大學教授王錫鋅在接受采訪時建議，官員財產(chǎn)申報制度的主體應當延伸到官員的配偶、子女和近親屬，否則財產(chǎn)申報將很難獲得制度的公信力。評論認為，這是一個很有價值的建議。官員是公權力行使的主體，由于權力天然具有擴張的沖動。要求官員申報公開自己的財產(chǎn)，是為了防止他利用權力給自己謀取不當利益，相應地，要求官員同時申報公開親屬的財產(chǎn)，則是為了防止他利用權力給親屬謀取不當利益。

官員的權力行使到哪里，對權力的監(jiān)督就要進行到哪里，官員以權謀私的邊界可能延伸到哪里，預防和懲治腐敗的邊界也要延伸到哪里。有專家建議，為構建全方位的反腐肅貪體系，官員財產(chǎn)申報公開不但應延伸至官員的親屬所得，而且申報公開制度本身，也應當從 “官員財產(chǎn)申報公開”擴大為“官員重大事項申報公開”，包括官員本人的財產(chǎn)，官員配偶的財產(chǎn)和從業(yè)情況，官員子女的受教育和從業(yè)情況，都應當如實申報并向社會公開。這樣，某官員的女兒在國外留學鍍金，她需要說明高額學費是從哪里來的;某官員的兒子大學剛畢業(yè)就被收入超高、待遇超好的壟斷國企錄用，他就需要說明，自己是怎樣找到這個“金飯碗”的。

記得上世紀80年代，美國經(jīng)濟持續(xù)低迷，多家媒體報道說，時任美國總統(tǒng)羅納德里根的兒子普雷斯科特里根也失業(yè)了。里根總統(tǒng)未必不想利用自己的權力和影響，為兒子找到一份像樣的工作，但在高度發(fā)達的公眾監(jiān)督之下，要成就其事談何容易?所以有評論說，在中國，假如什么時候也出現(xiàn)了某市長的公子、某縣長的千金大學畢業(yè)后找不到工作的新聞，或許官員重大事項申報公開制度就水到渠成了。

此外，還有專家補充，完整的官員財產(chǎn)公示，不能公示了就不見下文，而應明確包括公示、核查、問責、存檔、監(jiān)督等一系列相輔相成的環(huán)節(jié)，唯有如此，才能真正達到抑制腐敗的目的。組織人事部門應對民眾意見和質疑進行統(tǒng)計歸納，并分門別類在網(wǎng)上作出公示，讓民眾知道公示的效果。同時還要表明核查和查處態(tài)度，給民眾一個交代。屬于誤傳誤解的，通過說明真相，消除民眾的誤解，還官員以清白。如果民眾意見屬實，就要將相關官員的查處結果告訴民眾，作為對民眾監(jiān)督的回應。這樣的官員財產(chǎn)公示才能起到懲惡揚善、激濁揚清的效果。

同時，必須將官員財產(chǎn)公示制度常態(tài)化。國外反腐經(jīng)驗證明，單獨一次的財產(chǎn)申報和公示對預防和揭露腐敗的效果并不明顯，更別說是對才走上領導崗位的人實行的財產(chǎn)公示了。如果只是在提拔任用之初搞一下時間很短、基本無人知曉的財產(chǎn)公示，而不是從兩次或幾次財產(chǎn)申報的差額部分中尋找線索，只會給人借公示之名作秀的感覺。

中央黨校政法部教授林喆認為，嚴格意義上的官員財產(chǎn)申報制度有三個重要特點或環(huán)節(jié):一是具有公示環(huán)節(jié)，二是對于申報內(nèi)容進行審查的環(huán)節(jié)，三是對于謊報、瞞報行為進行懲治的環(huán)節(jié)，一些國家(如韓國)甚至專門設立了瞞報罪。準備實行官員財產(chǎn)公示的地方，不妨比照一下，看看能不能做到位?

國外制度透析

今年兩會期間，有人大代表和政協(xié)委員呼吁建立官員財產(chǎn)申報制，引起輿論廣泛關注。在此問題上，其他一些國家的經(jīng)驗和教訓或許值得我們借鑒。

俄國: 總統(tǒng)、總理帶頭亮出“家底”。

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫執(zhí)政后，在整治該國嚴重的腐敗問題上邁出了堅定一步——自覺申報個人及家庭財產(chǎn)情況。他希望借此帶動更多官員“亮出家底”，以便接受公眾監(jiān)督。由于此舉直接觸及精英集團利益，而且可能引發(fā)輿論非議，梅德韋杰夫走得并不輕松。

俄《導報》援引俄總檢察長柴卡的話稱，2006年8月至10月，檢察機關在11個政府部門發(fā)現(xiàn)了約5萬起違法情況，其中主要問題就是收入申報。2008年俄總統(tǒng)大選時，除梅德韋杰夫外，其余競選者都出現(xiàn)了申報不實的情況。梅德韋杰夫當選總統(tǒng)后，掀起了“反腐風暴”，并將財產(chǎn)申報作為突破口之一。其中，2008年12月出臺的俄國內(nèi)首部《反腐敗法》規(guī)定，除國家和地方行政官員外，諸如法院、檢察院、警察、軍隊、安全部門、選舉機構的工作人員都被納入申報人之列，而且他們的配偶和未成年子女的財產(chǎn)也必須一同申報。與此同時，在不涉及國家機密的基礎上，申報資料將在媒體上公開。

梅德韋杰夫還以身作則來推動公務員收入和財產(chǎn)申報工作，并提議建立收入和財產(chǎn)申報信息核查機制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在今年3月10日舉行的總統(tǒng)反腐敗委員會會議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒有要求總統(tǒng)申報財產(chǎn)的規(guī)章制度，但自己今年年內(nèi)將作出相關決定。他還宣布，如果官員拒絕向有關機構提供收入和財產(chǎn)情況，將面臨被開除公職的懲罰。

不久后，俄羅斯總統(tǒng)兌現(xiàn)了自己的承諾。克里姆林宮官方網(wǎng)站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財產(chǎn)狀況。俄政府官方網(wǎng)站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財產(chǎn)狀況。在總統(tǒng)、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出“家底”。

官員收入和財產(chǎn)申報舉措在俄羅斯社會引起了不小的反響。全俄社會輿論研究中心今年4月初的一項民調結果顯示，多數(shù)俄羅斯人認為梅德韋杰夫倡議的官員及其家屬申報財產(chǎn)是有益的舉措，但仍存在不足。

《生意人報》援引1992年至1993年擔任俄總統(tǒng)顧問的斯坦克維奇的話稱，不相信官員們純粹依靠申報的那些收入而生活。他認為，官員們與商界有密切聯(lián)系，并且將收入轉移到國外或隱藏了起來。而俄羅斯戰(zhàn)略研究中心行政改革部主任尤扎科夫表示，公布申報結果很好，但此舉的目的不應該只是核實官員是否納稅或滿足民眾的好奇心理，而是要開展反腐工作，因此“需要采取進一步措施”。

《生意人報》還援引專家的意見稱，反腐敗法律和官員財產(chǎn)申報制度中還存在不少漏洞。比如，向稅務機關申報財產(chǎn)只涉及官員是否照章納稅，至于開展反腐敗工作則必須對官員的支出也進行監(jiān)督，但這些標準并未被寫入反腐敗法律中。1995年至1999年任俄總檢察長的斯庫拉托夫則表示，有關核實官員財產(chǎn)申報內(nèi)容的工作，必須由獨立機構來進行。

法國:總統(tǒng)上任 家產(chǎn)同時上報“示眾”

2007年5月，法國前總統(tǒng)希拉克結束了12年的任期。臨別之時，法國政府沒有忘記一件事——公布希拉克向憲法委員會提交的家庭財產(chǎn)狀況報告。報告顯示，希拉克夫婦的家庭財產(chǎn)總值為100多萬歐元，其中，他所購買的鄉(xiāng)村小城堡、過戶給女兒的小公寓以及藝術品、首飾、標致汽車，甚至是家中的7萬歐元存款都被拿到了網(wǎng)上“示眾”。

對此，法國人習以為常，因為法國法律規(guī)定，總統(tǒng)離任時必須提交家庭財產(chǎn)報告并在政府公報上公布，以方便民眾在政府公報官方網(wǎng)站上直接查閱。而之后上臺的薩科齊也享受了同等\"待遇\"，因為法律還明確規(guī)定，所有正式的總統(tǒng)候選人必須向憲法委員會申報家庭財產(chǎn)，一旦當選其財產(chǎn)狀況也要在政府公報上公布。

法國早在1998年就制定了《政治家生活資金透明度法》，這是規(guī)范公職人員財產(chǎn)申報的一項專門法律。根據(jù)該法規(guī)，憲法委員會在《政府公報》上公布總統(tǒng)選舉的結果時，必須附上當選者的財產(chǎn)申報單。參議院和國民議會(議會下院)的議員在上任后的15天內(nèi)，也必須向各自所屬的議院辦公廳提交一份以其名譽作保的準確、真實的財產(chǎn)狀況申報單。此外，所有政府成員和一些地方官員在被任命或上任后的15天內(nèi)，要向專門委員會的主席提交一份個人財產(chǎn)狀況申報單，并在任期結束時，再次提交一份新的財產(chǎn)清單。議會辦公廳或委員會按法定程序對申報者的財產(chǎn)變化情況作一份報告，并將其公布在《政府公報》上。一旦公職人員被發(fā)現(xiàn)擁有的財產(chǎn)與其合法收入不相符，而該官員又不能說明其正當來源，即視為非法所得而予以懲處。

法國《公職總法典》規(guī)定，“禁止公務員兼任其他有利可圖的工作”。而且，當公務員的配偶以職業(yè)身份從事一項有利可圖的私人活動時，該公務員必須向其所屬的行政部門或公共事業(yè)單位聲明。

美國:曾讓眾院議長“落馬”

美國的財產(chǎn)申報制度已經(jīng)有了超過30年的歷史。在這30年中，包括一名美國眾議院議長在內(nèi)的不少美國高官都曾因為這項制度而受到懲處。

美國的財產(chǎn)申報制度始于1978年頒布的《政府官員行為道德法》。根據(jù)這項法律，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機構的工作人員，必須在任職前報告自己的財產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報。同時，財產(chǎn)申報不只限于申報者本人，還須包括其配偶和撫養(yǎng)子女的有關情況。除在國家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外，各受理申報的機關均須將財產(chǎn)申報資料公開，供大眾查閱復印，以便接受社會監(jiān)督。

根據(jù)規(guī)定，必須申報的內(nèi)容包括各種渠道的利益所得、接受的禮品以及資產(chǎn)和負債等。同時法律還規(guī)定，聯(lián)邦政府公職人員在離職后被禁止從事某些活動，目的就是為了減少腐敗和防止政府官員通過不正當手段謀利。此外，該項法令還對官員接受禮物和酬金的披露進行了細致明確的限定。對于拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，司法部可對當事人提出民事訴訟，對故意提供虛假信息的人，司法部可提出刑事訴訟。

財產(chǎn)申報制度實行之后，美國有很多官員都因違反規(guī)定而受到了處理。例如美國前眾議院議長詹姆士·賴特，他是美國歷史上第一位被迫辭職的眾議院議長。導致他辭職的直接原因是有關部門發(fā)現(xiàn)他在1989年之前的10年中曾經(jīng)6 9次違反國會關于議員財產(chǎn)收入的法規(guī)。其違規(guī)的主要事實包括，接受了一位房地產(chǎn)開發(fā)商的累計價值14萬多美元的饋贈;違反有關議員演講費收入的規(guī)定，通過出書獲取稿酬5萬美元且沒有進行申報。

日本:漏洞挺多反對聲不少

“麻生第一位，鳩山第二位。”6月30日，日本媒體報道了各政黨黨首的最新年收入。麻生太郎首相2008年的收入為3641萬日元(約合280萬人民幣)，高居榜首，民主黨黨首鳩山由紀夫緊隨其后，收入為2887萬日元。

早在1993年，日本國會議員財產(chǎn)申報制度就已開始。根據(jù)1992年通過的《為了確立政治倫理的國會議員資產(chǎn)公開法》(簡稱《資產(chǎn)公開法》)規(guī)定，新當選議員有義務公布所持有的資產(chǎn)，具體包括建筑、土地、高爾夫俱樂部會員權、定期存款、車、證券等。此后每年4月，議員們還要向國會提交上一年的收入。申報內(nèi)容包括工資、稿費、演講報酬、存款利息、房地產(chǎn)所得等。最后，這些信息再由國會統(tǒng)一向國民公開。目前資產(chǎn)申報對象主要有內(nèi)閣官僚、國會議員和地方議員等。

和其他國家相比，日本的申報制度并不十分嚴格。首先，申報項目中不包括銀行活期存款。有的議員指出，“說得極端一點，就算你有10個億的活期存款，申報財產(chǎn)時，也照樣可以說自己身無分文”。

其次，鑒于部分國會議員的反對，配偶財產(chǎn)的申報也沒有被列入到《資產(chǎn)公開法》中。有專家對此表示了擔心，“如果議員把自己部分資產(chǎn)轉移到配偶名下，就可以避免公開”。

而且，事實上，對內(nèi)閣官僚的資產(chǎn)公開只是一個協(xié)議性質的行為規(guī)范，卻沒有涉及對于虛報資產(chǎn)的懲罰事項。換句話說，閣僚如果虛報資產(chǎn)也不會受到處罰。

漏洞還不止這些。《資產(chǎn)公開法》中，雖然第一條就明確寫著“國會議員的資產(chǎn)狀況要處于國民不斷的監(jiān)督之下”，但是法律沒有規(guī)定需要成立第三者審查機構，也就是說沒有機構對議員申報的資產(chǎn)進行核實。目前，在一些地方政府的相關條例中，導入了如果百姓對官員財產(chǎn)報告書提出質疑，可以成立審查委員會進行審核的制度。但是，這在全國范圍內(nèi)還屬少數(shù)。

有分析指出，盡管日本官員申報資產(chǎn)的措施還存在諸多漏洞，反對申報的聲音也從未消散，但自《資產(chǎn)公開法》執(zhí)行后，百姓還是在一定程度上了解了政客、官員資產(chǎn)的大致情況。這不僅有助于恢復百姓對政治的信心，同時也在一定程度上規(guī)范了官員的政治倫理道德。 ■