政府信息公開是取信于民的關鍵

政府信息公開的話題，近期重新成為輿論的焦點。

廣東，廣州市全部114個政府部門預算在網上主動公布。

湖南，明確“紅頭文件”必須在政府門戶網站公開才能生效。

上海，浦東新區處以上領導干部，2009年底前住房、財產等均要進行網上申報。

高法，《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》公開征求意見。

公開財政預算，官員財產申報……《政府信息公開條例》頒布實施一年多之后，中國的政府信息公開，正迎來新一輪推進實施的高潮。

政府信息公開，體現了國家對于公民知情權的尊重，也是政府取信于民的關鍵。黨的十七大提出，要加強公民的監督權，要發揮監督權，公民首先要有知情權。為公眾服務的政府部門，只要不涉及國家機密，就應當主動公開相關信息，以便接受社會公開監督。政府信息只有做到充分、主動的公開，才能改變政府與公民之間“信息的不對稱”的狀況，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，減少執政腐敗發生機會和可能性，進而贏得民眾的信任，奠定堅實的執政基礎。

從《政府信息公開條例》頒布執行一年以來的情況來看，相關進展并不盡如人意，政府信息公開依舊徘徊在“為與不為”之間。早前北京大學公眾參與研究與支持中心的調查報告顯示，《條例》實施一周年之際，全國只有9個省份、6個部委被認定為及格。政府公開的信息絕大部分不是公眾迫切希望得到的信息;而公眾希望得到、了解到的信息，政府卻沒有完全公開。同一信息能否公開，不同地區之間也時常有著截然相反的答案。

選擇性公開和區域表現差異，充分反映出政府部門內部，對于信息公開的理解，還存在巨大的分歧。其根本原因，在于政府相關人員的本位意識的混淆。部分執政者深受“官本位”的影響，認為信息公開，是給自己的權力帶上鐐銬，因而對此持有抵制態度，即便不得以為之，也是步步為營。然而事實上，政府的權力從來都不屬于執政者自己，而是源自于公民的授權，政府的行為必然要受到公眾的監督和制約，公開相關信息，本來就是政府和執政者的法定義務，而不是執政者可以憑借個人判斷進行選擇的，對于公民的某種恩賜。

政府信息公開要得以進一步推進實施，除了對于執政者的觀念教育，關鍵還在于制度性保障。《政府信息公開條例》盡管明確的政府公開信息的義務，但是在認定具體信息應該公開與否方面，卻賦予了政府巨大的自由裁量權。這種裁量權沒有統一的標準，這就出現了同類信息，某地政府認為可以公開，而其他區域的政府認為不能公開的奇怪狀況。制度性建設首先要做的，應該是由中央政府部門對于公眾普遍關心的主要信息種類，能否公開進行準確的界定并公示于眾，而不是讓地方政府或執政者隨心所欲地決定。

本期刊物，我們對政府預算、官員財產等政府信息公開的重點在中國的推進現狀進行了報道，并提供了國外的相關做法進行比較，希望給大家一些有益的借鑒和啟示。我國的政府信息，盡管還處于起步階段，但至少表明政府已經意識到了其重要性和必要性，此后將以更開放的姿態和措施取信于民。這是民眾的期待，也是社會發展的必然。