特種設備責任保險應強制實施

將于5月1日起實施的《特種設備安全監察條例》首次強調，國家鼓勵實行特種設備責任保險制度，以提高事故賠付能力。

特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等。特種設備包括其附屬的安全附件、安全保護裝置和與安全保護裝置相關的設施。特種設備責任保險就是針對特種設備意外事故設計的一種責任保險。

據統計，截至2007年底，全國特種設備達到443.32萬臺(套)，氣瓶超過1億只，壓力管道近百萬公里。近幾年來，電梯、起重機械等特種設備年增加率平均達到10％以上。隨著我國特種設備的使用日漸增多，特種設備造成的事故以及造成潛在事故的風險也越來越大。2008年1月至11月，全國共發生各類特種設備死亡事故176起，死亡255人，受傷217人。據統計2008年全年一次死亡10至29人重大事故3起；一次死亡3至9人較大事故16起；一次死亡1至2人一般事故172起。針對這些情況，國務院于2009年1月公布了新修訂的《特種設備安全監察條例》，2009年5月1日起施行。該條例首次強調，國家鼓勵實行特種設備責任保險制度，以提高事故賠償能力。

特種設備是國民經濟的重要基礎設備，也是社會物質生活的重要基礎設施。由于特種設備具有一定的危險性，如果管理不善，極易發生意外事故，造成嚴重的生命和財產損失。面對目前特種設備意外事故頻發的現狀，我國應該積極推進特種設備責任險，引導和督促特種設備生產單位投保產品責任險，進而規定特種設備的使用單位或產權所有者強制投保特種設備責任保險。

特種設備強制責任保險可以降低設備意外事故，有效發揮保險的社會管理功能，幫助政府進行特種設備安全管理，減輕財政負擔，提高處理特種設備責任事故的行政效率。特種設備強制責任保險對于維護社會穩定，建立安全生產長效機制，具有十分積極的作用。

實施特種設備強制責任保險應健全法規，合理確定保險金額和險種期限結構。

1、國家應制定規范特種設備強制責任保險的相關法規，便于特種設備強制責任保險條款的制定和實施。

(1)制定特種設備強制責任保險條款。特種設備強制責任保險有利于國計民生，國家應該本著“政府推動、市場運作”的原則，制定不同種類的特種設備強制責任保險條款。特種設備責任保險的條款應該和國家的宏觀政策保持一致，并有利于保險公司操作。

(2)落實企業主體責任。目前我國大多數特種設備事故是由于無證操作、違章作業及使用管理不善造成，落實企業主體責任是特種設備安全責任中最關鍵環節。建立健全安全監管責任考核制度，注重提高操作人員的培訓考核質量，使受訓人員真正提高操作水平。在特種設備強制責任保險條款中，可以設立“無證操作、違章作業及使用管理不善”的除外責任條款，促使企業主體責任落到實處。

2、特種設備強制責任保險保額的確定。特種設備強制責任保險明確規定每次事故承擔的賠償金額之和不得超過保險單明細表中列明的賠償限額。在保險期限內，保險公司對所有特種設備承擔的最高賠償金額不得超過保險單明細表中列明的累計賠償限額。在制定保額時，要綜合考慮，賠償限額不宜過高，避免出現“道德風險”。當然賠償限額也不能太低，否則賠償金額杯水車薪，起不到保障作用。

3、不同的特種設備長短期險種配合使用。對鍋爐、壓力管道這類大型設備設施應提供長期保險；對氣瓶、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施這些特種設備，可以設計靈活短期的季節性險種。