蘇浙滬“戶籍之爭(zhēng)”

長(zhǎng)三角是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，隨著地區(qū)一體化進(jìn)程的加快，長(zhǎng)三角地區(qū)城市間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。而在這場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，人才的爭(zhēng)奪成為了競(jìng)爭(zhēng)的核心，誰掌握了人才制高點(diǎn)，誰就能在這一輪角逐中占得先機(jī)。此次長(zhǎng)三角地區(qū)的戶籍改革，就是為了放寬戶籍政策環(huán)境，并以新的居住證政策來吸引需要的人才，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

長(zhǎng)三角戶籍制度改革

2月23日，上海市政府出臺(tái)《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》（下稱《試行辦法》），規(guī)定，持有上海市居住證滿七年、符合一定條件的外來人口，可以轉(zhuǎn)上海市戶口。

此前，在2009年上海市人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上，上海市副市長(zhǎng)胡延照就曾表示，此次出臺(tái)的上海戶籍新政是將以往的“指標(biāo)限定”轉(zhuǎn)為“條件管理”，今后居住證轉(zhuǎn)戶口將逐步增加。而從《試行辦法》上的落戶條件來看，此次開放的居住證通往戶籍的通道，針對(duì)的還只是一些所謂人才，涉及面還是比較局限。但對(duì)比之前上海的落戶政策還是有所進(jìn)步的?！对囆修k法》的出臺(tái)也拉開了上海市第四次戶籍改革的序幕。

相對(duì)于上海的居住證改革試點(diǎn)辦法，江蘇要早很多。兩年前江蘇的居住證改革就在無錫試水，江蘇其他城市的戶籍改革政策也相繼出臺(tái)。如在南京，只要購(gòu)買60平方米以上的房子，就可以落戶三人，揚(yáng)州只要40平方米就可以落戶，在無錫，則需要100平方米。而2008年10月份，江蘇省出臺(tái)的《關(guān)于做好優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)工作的意見》，也為農(nóng)民工在江蘇的落戶也提供了明確的政策依據(jù)。

作為人口流動(dòng)大省的浙江，《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》也已列入該省人大一類立法項(xiàng)目，最快將于一季度末通過。屆時(shí)，外來在浙務(wù)工人員將享有與本地城鎮(zhèn)居民同等的各項(xiàng)公民權(quán)利與義務(wù)。

隨著蘇滬浙系列居住證新政的出臺(tái)，中國(guó)新一輪的戶籍改革大潮也即將到來。

滬蘇浙人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)全面打響

隨著長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的加快，長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展也日趨平衡。而城市群的出現(xiàn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)也為人才提供了更為廣闊的施展舞臺(tái)。在就業(yè)與落戶取向上，如今的人才有了更多的選擇和理性。

在這樣的擇業(yè)與落戶背景下，僅憑原先大城市的都市魅力顯然已經(jīng)不能作為新時(shí)代人才落戶就業(yè)的首選。如果說，曾經(jīng)很多人才是為獲得當(dāng)?shù)貞艨诙鴬^斗的話，那么，如今當(dāng)?shù)氐膽艏咭讶怀蔀槲⒘糇∪瞬诺臈l件。新時(shí)代的人才看重的更是施展才華的舞臺(tái)與保障條件，而不是那一張代表著什么的居住證或者戶籍。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與提升離不開人才，城市的物質(zhì)供給能力與承載能力的大幅增強(qiáng)也為人才聚集提供了有利的條件。隨著城市老齡化時(shí)代的到來，城市也迫切大量年輕人才來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。而當(dāng)前金融危機(jī)帶來的不利局面也大大增加了人才流失的概率。在這樣交錯(cuò)復(fù)雜的局面下更需要政府的“有力之手”，發(fā)揮強(qiáng)有力的導(dǎo)向作用。

上海是人才資源最為密集的城市之一，不僅承擔(dān)著打造國(guó)際金融中心的重任，更肩負(fù)著服務(wù)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命。完成這一目標(biāo)，上海需要更多的人才。

江蘇要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全面小康，離不開人才。

而作為民資最為發(fā)達(dá)的浙江，流動(dòng)人口自2000年以來，每年都保持著20%的速度遞增。浙江經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展同樣需要更多的人才合力實(shí)現(xiàn)。

競(jìng)爭(zhēng)與合作隨行，一體化發(fā)展的今天，各地城市都希望在保持自己核心競(jìng)爭(zhēng)力的前提下與其他城市進(jìn)行分工與合作，城市發(fā)展的戰(zhàn)略可以因地制宜，但對(duì)于人才的渴求方面，必然存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槿瞬挪攀菍?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最大資源與動(dòng)力。

如何吸引并留住人才，已經(jīng)成為各地政府的當(dāng)務(wù)之急。各項(xiàng)基于吸引人才的利好政策的相繼出臺(tái)已成必然。在新一輪的城市、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，可以說誰擁有更多合適的人才，誰就有最為有力的核心競(jìng)爭(zhēng)力，誰就能在這一輪城市、區(qū)域再定位的激烈角逐中脫穎而出。

城市承載能力不斷增強(qiáng)，區(qū)域一體化進(jìn)程加快，城市、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的再造，人力資源的更新與彌補(bǔ)，這些都為大量吸引需要的人才提供了依據(jù)和條件，各地政府相繼出臺(tái)的居住證改革政策也勢(shì)必為吸引人才服務(wù)本地區(qū)的發(fā)展增加了籌碼，一場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)在長(zhǎng)三角地區(qū)全面打響。