“社保法草案”廣征民意

岳永明在元宵節(jié)那天，第二次來到了北京，和第一次實(shí)習(xí)不同，這次來是為了找份工作。24歲的他將于今年在蘭州大學(xué)百年校慶前從那兒畢業(yè)。

2009年2月15日這天，他像往常一樣，忙著去各單位和老總們面談，尋找機(jī)會(huì)。而《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》征求意見，也在這天結(jié)束。

草案自去年12月28日全文公布以來，在中國人大網(wǎng)上征集到的意見，就高達(dá)68027條。媒體對(duì)此也廣泛關(guān)注，但岳永明卻并不知道這些。

艱難出臺(tái)的草案

早在八屆人大時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》就已列入立法計(jì)劃。到2008年草案的出臺(tái)，時(shí)間已經(jīng)過了15年。

從1953年勞動(dòng)部公布的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例開始，就有了養(yǎng)老制度、醫(yī)療制度、工傷制度。

1995年，《勞動(dòng)法》公布實(shí)施，其中，有一章專門講社會(huì)保險(xiǎn)的。那時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定，就已經(jīng)提上了立法日程。后者更與老百姓切身利益相關(guān)，社會(huì)保險(xiǎn)制度越早建立，就能讓更多人享受到相應(yīng)福利。但是這項(xiàng)制度的建立，需要有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)作支撐，還必須考慮中國復(fù)雜的國情。

在2007年12月，《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》終于由十屆全國人大常委會(huì)進(jìn)行了首次審議。

歷經(jīng)一年修改后，在2008年12月23日，草案由新一屆全國人大常委會(huì)繼續(xù)審議。修改后的草案，與原案相比，有了五個(gè)方面的改動(dòng)。其中，最明顯的修改，是將社會(huì)保險(xiǎn)5個(gè)險(xiǎn)種，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)各成一章。從五險(xiǎn)種的權(quán)利義務(wù)角度出發(fā)，分別做了相應(yīng)規(guī)定，從而使得權(quán)責(zé)更為明晰。

28日，草案全文發(fā)布并向全國人民征求意見。

全民社保或難實(shí)現(xiàn)

截至2月15日18時(shí)，在網(wǎng)上征求的意見中，焦點(diǎn)主要集中在9大方面。其中，位居榜首的是“建議社會(huì)保險(xiǎn)范圍全覆蓋”，緊隨其后的意見分別為“繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，建議適當(dāng)減輕”和建議“取消或者降低養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限”。

“建議社會(huì)保險(xiǎn)范圍全覆蓋”的網(wǎng)友提出，公民只要年滿18周歲，都必須參加全民保險(xiǎn)。

對(duì)于這項(xiàng)建議，全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目主持人、中國人民大學(xué)教授鄭功成在接受媒體采訪時(shí)表示，全民社保并不符合中國現(xiàn)實(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)不可能覆蓋全民。因?yàn)樗枰U費(fèi)，所以，只能覆蓋全體勞動(dòng)者并部分地惠及其他城鄉(xiāng)居民。

鄭教授認(rèn)為，合理的目標(biāo)是讓社會(huì)保險(xiǎn)盡可能地覆蓋到全體勞動(dòng)者身上，同時(shí)完善社會(huì)救助制度，適時(shí)發(fā)展各項(xiàng)福利事業(yè)及各種補(bǔ)充保障事業(yè)，構(gòu)建成一個(gè)完整的保障體系。社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)發(fā)揮重大作用，但不能指望社會(huì)保險(xiǎn)解決所有問題。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃

《禮記·禮運(yùn)》：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)，廢疾者，皆有所養(yǎng)。”大同社會(huì)的理想，古已有之。社保法出臺(tái)，則以立法形式將社保體系構(gòu)建，養(yǎng)老保險(xiǎn)也納入其中。

養(yǎng)老保險(xiǎn)，是5個(gè)社保險(xiǎn)種中最重要的部分。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2007年所有五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入10812億元，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入7834億元。可見，社保基金的主體部分就是養(yǎng)老基金，比例占到三分之二以上。

中國現(xiàn)今的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，主要形成于1997年國務(wù)院的第26號(hào)文件——《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，這個(gè)文件使得中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從原先的單位保障、現(xiàn)收現(xiàn)付制度向“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的新制度過渡。

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，國務(wù)院已經(jīng)對(duì)此推出了日程表。2009年，全國要做到省級(jí)統(tǒng)籌，2012年就要完全實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。保險(xiǎn)的基本原理就是，參保的人數(shù)越多，統(tǒng)籌的層次越高，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前只有一半省份做到了省級(jí)統(tǒng)籌。

至于養(yǎng)老保險(xiǎn)的收取比例，全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張世誠曾公開表示，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)收取40%的費(fèi)率，有的地方甚至高達(dá)60%，這中間是存在一定下降空間的。只是目前統(tǒng)籌層次還比較低，資金不能統(tǒng)籌使用，直接制約了這一困局的解決。這件事已授權(quán)給了國務(wù)院，它將會(huì)適時(shí)做出調(diào)整。

養(yǎng)老保險(xiǎn)中規(guī)定最低繳費(fèi)年限為15年，也引起了一些爭(zhēng)議。但人力資源和社會(huì)保障部法規(guī)司副司長芮立新在去年接受媒體采訪中談到，養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人繳費(fèi)滿15年，是基于社保制度建立后公民就業(yè)的，需要繳滿15年。而在此之前就業(yè)的，盡管沒有繳費(fèi)，但視同繳費(fèi)年限，只收繳剩余年限養(yǎng)老費(fèi)用。而中國的個(gè)人繳費(fèi)是1992年開始的。

社保基金管理風(fēng)險(xiǎn)

2006年8月，“上海社保案”浮出水面，高達(dá)32億元的涉案金額，讓社保基金的管理和監(jiān)督，成為了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

社保基金的管理，在《勞動(dòng)法》第九章中就有明確規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定，收支、管理、運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金。

只有在法律限定的范圍內(nèi)，規(guī)范運(yùn)作，才能有效保證社保基金的安全運(yùn)作，并實(shí)現(xiàn)保值增值目的，避免貪污和挪用的情況出現(xiàn)。但法律如何規(guī)范，卻值得深思。

社保基金作為一項(xiàng)獨(dú)立的基金，關(guān)系到每一個(gè)參保人的切身利益。芮立新希望能在人民銀行的國庫平臺(tái)上，設(shè)立專門賬戶來管理這項(xiàng)基金。然后依照程序，來分配基金的使用。這樣即可對(duì)社保基金進(jìn)行有效管理了。

而如何保值增值，芮立新曾表示，可以授權(quán)一個(gè)主體，對(duì)它行使管理的職能。當(dāng)然，即使行使管理職能，也必須依照法律的程序和權(quán)限來做。而保值增值過程中，則既要考慮到收益，也必須防范風(fēng)險(xiǎn)。整個(gè)程序，必須公開透明，有效監(jiān)督。

社保法仍待觀察

社保體系的最終建立，是一個(gè)漫長的過程。而中國有著自己獨(dú)特的國情，社保體系也會(huì)循著自有道路前行。

國外的社保體系建立過程，和工業(yè)化以及城市化的推進(jìn)是同時(shí)進(jìn)行的。但中國有著特殊的社會(huì)背景，比如，當(dāng)前日益拉大的城鄉(xiāng)差距和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及老齡化問題，使得社會(huì)保險(xiǎn)必須要考慮這些因素，從而建立和完善整個(gè)社保體系。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》（草案）的出臺(tái)，是我國法制健全和完善的重要一環(huán)。但芮立新也表示，立法時(shí)機(jī)和條件越來越成熟，但對(duì)于社保制度的建設(shè)，也不是一部立法能夠解決的，只能在此框架下逐步完善。

這些網(wǎng)友們關(guān)注的焦點(diǎn)，社保法涉及的方方面面，都和即將畢業(yè)的岳永明密切相關(guān)，但法律的影響程度會(huì)有多深，效果又將如何。在法律還未執(zhí)行前，都沒有定論。

岳永明目前關(guān)心的，只是哪家單位可以接收他。至于其他方面，他并沒有做太多的考慮。