任建國：兩會歸來

保增長形勢下的經濟布局對保險業改革發展具有重要意義。山東保險業應該抓住機遇，充分發揮保險獨有的風險管理和保障功能，堅持穩中求進，努力實現保險業平穩較快發展。

作為保險業的全國人大代表，山東保監局局長任建國在兩會期間接受了多家媒體的采訪，為保險業的發展以及保險業充分發揮服務經濟社會的作用鼓與呼。中央電視臺、新華社、人民日報、經濟日報、農民日報、中國保險報……面對媒體，任建國重復最多的一句話就是，挑戰前所未有，機遇也前所未有。

任建國認為，政府工作報告充分體現了科學發展觀的要求，體現了政府強烈的全局意識和責任意識。保增長形勢下的經濟布局對保險業改革發展具有重要意義。山東保險業應該抓住機遇，充分發揮保險獨有的風險管理和保障功能，堅持穩中求進，努力實現保險業平穩較快發展，為全國“兩會”和省委省政府所確定的中心工作保駕護航。

2月27日，回到濟南不久的任建國接受了《保險家》雜志的專訪。

三個建議

任建國介紹，兩會期間保險業代表和委員最關心的話題與當前的經濟大勢緊密相關。巨災保險、政策性農業保險、醫療責任險、養老保險等都是代表委員們討論的熱點，保險業共向兩會提交了20多件議案、提案和建議。

任建國向兩會提交了三個建議，分別是《關于建立我國巨災保險制度的建議》、《加大政策支持力度充分發揮商業保險在新醫療保障體系中作用的建議》和《關于進一步完善政策性農業保險制度的建議》，在建議的最后，任建國都鄭重留言：該建議是通過調查研究形成，希望承辦單位在建議辦理過程中加強與代表本人的聯系溝通。并留下詳細的工作單位和聯系電話。

談起自己的三個建議，任建國神情嚴肅：重大自然災害發生后，通過市場化的風險管理和風險轉移原則，實現風險轉移支付，讓更多的公司和政府一起“埋單”，減輕災害的損失，降低政府財政的支出壓力。這應該是今后我國應對重大自然災害的有效手段。

任建國介紹，關于建立巨災保險制度的建議，自己在去年人代會上就曾經提出過，這一次再次提出，這個建議也是這次兩會代表委員廣泛討論的熱點，任建國說，去年我們國家遭受的兩次重大自然災害造成了巨大的經濟損失，去年年底和今年初發生的旱災也給農業生產帶來了嚴重的影響，巨災風險已經成為我國經濟社會發展過程中必須關注的重大問題。然而，我國巨災風險管理水平總體而言還比較低，應對巨災風險的手段比較單一。政府主導的災后救助性巨災風險管理模式存在明顯局限性，商業保險在巨災救助體系中的作用還不突出。

為此，任建國建議，應加快建立以政府為主導、以市場化運作為基本手段、多方參與應對風險、巨災保障面廣泛的巨災保險制度。當務之急，是加快巨災保險立法。同時，建立國家巨災保險基金，構建商業再保險和國家再保險相結合的、多層級的巨災風險分擔機制，并開展法定強制性巨災保險，推動巨災保險覆蓋面的擴大。對巨災保費給予稅收優惠，減免營業稅，鼓勵保險公司多為社會提供巨災風險保障。

關于政策性農業保險，任建國一直在關注，在去年兩會上接受媒體采訪時，任建國就曾經多次呼吁。這次的兩會，他再次提交了《關于進一步完善政策性農業保險制度的建議》。在任建國看來，政策性農業保險要想有大的突破，關鍵是轉變經營模式，為此，他建議，加快農業保險立法，由政府成立非營利性的政策性農業保險公司，統一進行農業保險的產品設計、管理和經營，制定農業保險的費率和條款，建立政府主導和管理、市場化經營的政策性農業保險運作模式。建立和完善政策性農業保險財政補貼管理辦法。建立由農業部、財政部、保監會等部門參加的政策性農業保險工作聯席會議機制，并建立專門的政策性農業保險公司，以此推動政策性農業保險發展。

任建國的另一個建議是關于發揮商業保險在新醫療保障體系中作用的。任建國介紹，這個建議也是兩會保險界代表委員關注的熱點。在新醫改的背景下，商業健康保險如何在醫療保障體系中發揮作用，不僅關系到國家醫療體制改革的發展，更重要的是關系到健康保險今后的發展。

任建國認為，建立覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系，需要社會基本醫療保險、商業健康保險、醫療救助等協調發展和共同推進。大力發展商業健康保險，對于完善醫療保障體系、促進科學發展和社會和諧具有重要意義。社會基本醫療保險主要體現社會公平，按照“廣覆蓋、保基本、可持續”的原則，重點解決基本醫療保障問題，滿足人們基本的醫療需求，商業健康保險以個人和企業籌資為主，可以根據人們不同層次的保險需求，提供多元化、差異化的健康保險產品，提供更高水平的醫療保障。將市場機制引入社會基本保險管理，商業保險發揮精算技術、專業人才、服務網絡和風險管理等優勢，接受政府委托，提供醫療基金管理、費用報銷等管理服務，可以提高社會保障體系的運行效率。

為此，任建國建議，合理劃分政府和市場的作用，明確商業健康保險的發展空間。社保部門有序退出企業補充醫療保險經營領域，將精力集中于社會基本醫療保險，在政府統一制度框架下，由具備相應經營管理能力和專業服務能力的保險機構逐步承接此類業務。進一步加大政策支持力度，并建立強制性醫療責任險制度。

有效益的速度和有質量的規模

山東保險業在去年實現了規模和效益的同步前行。尤其是財險，在全行業面臨嚴峻形勢下，山東省財險業成績斐然。繼2006、2007年連續兩年虧損后，2008年扭虧為盈，承保利潤由2007年的虧損14.46億元轉為盈利7129萬元，保費規模也從2007年的全國第五升至第四，

任建國說，確定效益導向監管、實施分類監管和加大處罰力度是上述變化的關鍵，而效益導向監管是保險業償付能力監管在省級層面的具體體現，利用科學和系統的監管，到2008年底，山東財險業扭轉了持續虧損局面，實現承保利潤7129萬元，承保利潤率同比提高15.74個百分點，高于全國平均水平7.29個百分點：綜合賠付率下降13.4個百分點，低于全國平均水平4.48個百分點；應收保費率比全國低1.03個百分點，綜合費用率、業務及管理費率兩項指標分別低于全國平均水平2.8個和4.08個百分點。

談到今年山東保險業的發展，任建國認為同樣是機遇與挑戰并存。山東保險業將按照科學發展，防范風險，規范市場，提升服務，穩中求進的總體思路，在服務新農村建設、促進社會和諧、服務大局和改善民生等方面下大功夫，轉變行業發展方式，努力實現有效發展，

任建國認為，在特殊的困難和挑戰面前，山東的保險業尤其需要堅持穩中求進，只有堅持規范有序的發展，才能與山東的經濟社會發展水平相適應，逐步縮小與保險發達省市的差距，才能夠實現由保險大省向保險強省新跨越。越是在加大力度保增長的時候，越要重視質量和效益，重視發展方式的轉變，讓業務增長的過程成為調整優化結構、提升內在素質、增強核心競爭力的過程。

“今年山東仍然會進一步突出效益導向監管，強調保持監管措施的連續性，原則上要求成立3年以上的財險機構都應實現盈利，實現效益和規模的良性互動。”任建國說。