推行“義務教育信息卡”促進教育管理信息化

■武漢市教育科學研究院 周冬祥

推行“義務教育信息卡”促進教育管理信息化

■武漢市教育科學研究院 周冬祥

隨著我國城鄉人口流動日益頻繁，義務教育的生源變化越來越復雜多變。而在政府依法對義務教育實行全面負責的情況下，及時準確地掌握義務教育的生源變化、資源配置和教育質量等方面的基本信息，就顯得尤為重要了。因為它直接關系到政府教育投入的成本、效率和效益。為此，采用有效的信息管理手段，實現義務教育信息化，是各級政府和學校亟待解決的重要問題。

一

綜合分析當前義務教育信息管理，主要存在以下三個棘手的問題：

其一，新生入學信息往往具有不確定性。近年來學生生源逐年下降，學校教育資源逐漸過剩，家長對教育的選擇機會大大增加。而優質教育資源又相對不足，家長們為了讓自己的孩子受到良好的教育，就不遺余力地“擇校”，不到臨近開學上課的的最后關頭，不愿最后確定孩子的就讀學校。再加上流動人口的子女就學具有高度的流動性，有的學生幾乎一年換一個學校。這種幾乎無序的擇校，導致學校往往只能到開學后才能最后確定在校生數，而在開學前的準備期內在校學生具有很大的不確定性，對學校做好教學準備工作影響很大。

其二，政府教育投入資源難以優化配置。國家實行義務教育全免費政策后，政府應當根據在校學生的數量制定學校教職工人員編制、人員經費和公用經費等，這樣才能更好優化配置教育資源，使有限的教育投入發揮最大的效益。由于學校教育計劃應當具有適度的超前性，學校必須在開學前就讓教職工人員、經費、設備物資等提前到位，因此學校的編制應當至少提前2個月編制實施。但是，在校學生數量往往要到開學時才能基本確定，生源信息缺省使政府教育部門制定各學校的編制只好根據經驗“估測”，提前劃撥部分教育經費和配置教師。由于生源變化的不確定性，使政府的教育經費投入難以在新學期前進行準確的測算和劃撥到位，不僅容易導致教育資源難以優化配置，滋生教育資源空耗浪費，而且對學校工作帶來諸多不利影響。

其三，素質教育質量管理難以落到實處。義務教育信息管理問題還表現在學生接受教育的程度和發展水平具有不可靠性。以前一張成績單就界定了一個學生的受教育程度，現在的學生素質報告冊比成績單的內容要豐富些，但也基本還是不同年級、不同學科成績分數和班主任評語，那些反映學生個性特征的信息資料（特別是學業作品之類）難以在報告中側重反映出來。其中比較突出的是學籍異動比較頻繁的流動人口學生，他們的受教育歷程和實際發展水平更缺少客觀的系統記錄。由于缺少真正體現學生素質發展特征的個性化信息資料，教育部門和學生家長只能看重少數學科的考試成績，導致義務教育學段的學科考試，在教育質量評價管理中仍然發揮著非常重要的決定性作用，甚至作為教育質量的唯一指標。這顯然不能使教育管理在實施素質教育的工作中發揮推動和保障作用。

因此，尋找一種能夠合理客觀評價學生素質發展水平的義務教育信息化管理手段，是提高義務教育管理現代化水平的重要任務。

二

在信息化社會里，IC信息卡已經日益普及到各個行業中，而且已經開始進入教育領域（如大學的校園卡等）。教育部教育管理信息中心于2002年7月發布了《中國教育集成電路（IC）卡規范》（試行版），第一次比較系統地闡述了教育卡的應用與管理思想。伴隨教育信息資源建設的快速發展，以安全智能卡為基本載體，實現教育信息資源共享，加強教育信息資源認證與設備管理，加強教育與其它行業合作的需求日益強烈。為了便于全國義務教育信息統一管理，有必要建立全國統一的“義務教育信息系統”。這項工作對于建立國家教育信息管理系統，提升教育管理水平，加快教育管理信息化建設，具有極其重大的戰略意義。

從現階段義務教育信息管理的基本要求來看，“義務教育信息管理系統”的內容應有以下幾個部分：

1.個人基本信息子系統

包括姓名、性別、出生時間、出生地、身份證號、血型、指紋、登記相片、身體狀況、原居住地、本人現居住地等。其中，學生的登記相片、身體狀況、現居住地等屬于可變動信息，需要注意更新。

2.家庭基本信息子系統

包括父母姓名、性別、出生時間、身份證號、社保證號、身體狀況、婚姻狀況、就業情況、經濟收入、居住地址、住房條件、社區評價等；監護人與持卡人的關系、監護人的姓名、性別、出生時間、身份證號、社保證號、職業、身體狀況、婚姻狀況、就業情況、經濟收入、居住地址、住房條件、社區評價等；其他相關家庭成員的有關信息。其中，除家庭成員的姓名、性別、出生時間、身份證號、社保證號等不可變動信息之外，其他可變動信息要注意及時更新。

3.學生受教育信息子系統

包括就讀學校名稱、地址、所在省市區（縣）；持卡者（畢業）時間、轉入（轉出）時間；持卡人每學期各項基本素質發展水平（包括思想品德素質、科學文化素質、身體心理素質、藝術審美素質等方面的評分、評語）；個性特長；學業成果代表作資料、獎勵與處分等。學生受教育信息是義務教育信息管理系統的內容主體部分，學校必須客觀、全面、具體的錄入學生在教育過程中素質發展信息，以便充分發揮該系統的強大功能作用。

4.教育費用信息子系統

包括持卡人每學期獲得的來自家庭、政府、社會機構和人士等各方面的教育經費（包括等價物折合費用）等。

5.分類信息子系統

包括受教育者的分類匯總信息、區域匯總信息等。

6.安全管理信息子系統

包括身份認證密碼管理信息，數據錄入存儲（讀取、修改）管理信息、系統安全防范管理信息等。

三

義務教育信息管理系統的實施，不僅需要建立科學合理的信息管理系統軟件，還需要建構設備支持系統、信息采集組織網絡和運行管理機制。義務教育信息管理系統建設大致可以按照以下步驟組織實施。

第一，開發信息軟件。根據義務教育信息管理規范要求，組織相關部門和IC卡信息技術開發機構，構建義務教育信息管理系統技術平臺，形成義務教育信息技術體系。

第二，構建技術平臺。選擇購置支持義務教育信息管理系統軟件運行的外圍設備——學生持有的“義務教育信息卡（IC卡）”，讀卡器、終端計算機（數據錄入/識讀/輸出）、服務器（數據處理/遠程聯網）等，實現管理軟件與支持系統的整合，構建義務教育信息管理技術平臺。其中，由學生持有的IC卡擬采用邏輯加密卡，因為這種IC卡中除了封裝了EEPROM存儲器外，還專設有邏輯加密電路，提供了硬件加密手段，不但存儲量大，而且安全性強，不但可保證卡上存儲數據讀寫安全，而且能進行用戶身份的認證。

第三，采集學生信息。在教育行政部門的統一組織下，學校根據IC卡使用技術規范要求，注冊學生義務教育信息用戶IC卡，登記本校學生信息，建立學生信息數據庫。

第四，系統運行使用。學生注冊信息錄入完畢后，義務教育信息管理系統進入正常運行使用。IC卡每學期使用2次——學期初和學期末各一次。學期初學生持本人教育信息卡入學報到，啟動新學期學業信息登記，登記新學期學生的初始資料（重點是個人、家庭的有關變動信息）。學期末學生持卡登錄，由學校錄入本學期學業成績和綜合評價信息。

建立義務教育信息管理系統技術平臺，具有以下有利作用：

1.有利于準確及時掌握生源信息。

利用義務教育信息管理系統能夠有效地及時準確掌控生源變動信息。在義務教育資源相對充足、公民的教育選擇空間較大導致的生源變動不確定的情況下，利用IC卡技術管理平臺，能夠在尊重人民群眾受教育權的前提下，及時準確地了解學校生源變化。在新學期到來之前，學生可以按照有關規定選擇就讀學校，持卡登記注冊學籍。一旦確定所選擇的學校并在指定的時間內注冊學籍，就無法到非注冊的其他學校，這樣就能有效地控制無序“擇校”，學校就能夠確定新學期學校的在校生數，提前充分做好開學前的準備工作。

2.有利于優化配置和合理利用教育資源。

建立了義務教育信息管理系統，能夠使教育行政部門利用該信息系統，及時掌握可靠生源信息，可以通過設定注冊條件、注冊時間、調控學校注冊人數等政策措施，使區域內學校資源得到合理利用。由于教育行政部門能夠通過管理系統平臺的網絡資源遠程共享功能，提前掌握新學期各學校的在校生狀況，可以提前了解各學校的教育經費、師資、設備等教育資源需求，根據學校的實際需求，提前準確制定編制，及時籌措教育經費，優化調配教育資源，既能有效地保障學校教育工作正常運轉，又能有效提高財政性教育經費的投入效益。

3.有利于提高義務教育實施素質教育質量的現代化管理水平。

IC卡技術的運用，把學生的各項信息全部錄入數據庫。學校可以利用該系統的強大貯存功能，客觀真實地記錄學生在學習過程中的文字、圖片、視頻等多種信息，全面地反映學生的德智體美勞等各方面的素質發展水平，從根本上解決紙質媒介只能記錄考試分數、評語等簡單信息的局限性，為學校了解、分析和評價學生素質發展提供更全面、更客觀、更生動、更個性化的信息資源。教育行政部門可以利用系統的高性能數據處理和遠程公共信息資源的強大功能，更全面科學地了解和監控學校實施素質教育的過程和質量，從而真正實現教育質量管理的現代化。學生家長還可以經過登陸教育網站的專設查詢系統，及時了解孩子的學習情況和素質發展水平。

責任編輯 張 泉