關于合理低價中標問題的探討

黃秀玲

摘要：從工程成本組成、合理低價中標的優點、對合理低價中標存在的錯誤理解等幾方面探討在建筑工程招投標過程中的合理低價中標問題。

關鍵詞：價格差異；工程成本；合理低價；投標報價

根據《招標投標法》，各省、地、市建設行政管理部門已先后在建設工程招投標交易市場推行了“經評審的最低價得分最高”、“合理低價中標”的評標、定標辦法。但是由于招投標主體自身因素的影響和現行工程造價的計價辦法的制約，在評標時經常會出現難以界定最低報價是否合理、是否低于成本價的情況。根據2004～2007年《深圳市建設工程招標投標中標價情況分析》的統計結果，就建筑工程而言，中標價對比標底價下浮率最高住宅、辦公樓和綜合樓工程平均達18.85％，最低其他建筑工程也有12.48％，應該說響應招標文件要求的投標價和標底價的價格差異幅度達到如此的程度，是不正常的，兩者都是在統一的工程量清單基礎上編制的情況下，差異如此之大，就更不正常。筆者就這一差異對合理低價中標問題進行探討：

一、成本價與合理低價的區別

在建設工程中成本價既有社會成本、又有企業成本，既有直接成本、又有間接成本等等。確定成本價或投標下浮幅度時應考慮以下因素：第一是工程所需人工、材料、機械的實際投入量和需要量；第二是雖不直接投人，但為了工程必須發生和投入的人力、物力、財力等等間接發生的費用；第三是根據承包商的實力和工程實際情況確定一定的利潤和按國家規定應繳納的稅金。根據以上因素考慮的成本價和投標下浮幅度范圍，所得出成本價和投標

報價，才是比較合理的價格即“合理低價”。

二、合理低價中標的優點

采用“合理低價中標”可以大幅度地降低工程造價，有利于提升施工企業的管理水平。

（一）抓住了招投標的核心。招投標的主要目的就是通過市場競爭，公平、公正、公開地擇優選中信譽好、造價低的施工企業。隨著市場經濟體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業間的競爭，其實主要是企業自主報價的價格競爭，這是招投標競爭的核心；招標中的其他因素都是按招標文件規定由投標企業被動響應的難以確認或不好量化的因素。最低投標報價法，正是切中了這一要害。

（二）減少了評標的工作量。目前，一般工程的投標單位至少3家，采用綜合評估法，評標的工作量可想而知。采用經評審的最低投標價法，從最低價評，只要評出符合中標條件的投標時，高于該價格的投標無需再評，因此，節約了評標時間，減省了評標工作量。

（三）減少評標工作中的人為因素。由于定標原則單一，清晰、簡便易懂、方便監督，使得招投標工作更加透明，可更加有效地杜絕招投標中的暗箱操作，體現了“公平、公正、公開”的招標原則。因此，能最大限度地減少評標工作中的主觀因素，也減少了未中標單位的投訴。

（四）有利于加強施工企業加強內部管理，提高企業的競爭力。傳統定額模式下的投標報價，“人工、材料、機械臺班的消耗量和相應的單價分離，工程間接費取費采取差別費率”是工程預算定額體系下工程投標報價的通常做法，這些傳統的做法不能準確和客觀的反映各個投標企業的實際消耗量，不能全面地體現各個投標企業技術裝備水平、管理水平和勞動生產力。在這種情況下，投標人的投標報價就不能反映企業的實際水平，降低了投標企業相互間的競爭能力，因而中標價會高于市場上“合理低價”的造價水平。“合理低價中標”將投標企業完全推向了市場，由企業自主報價，合理低價者中標，能促使企業作為相對獨立的經濟實體，靠自己的真正本領在市場上競爭，這是市場經濟的內在要求。

三、對“合理低價中標”的錯誤理解

在招投標活動中把“合理低價中標”的“合理”二字抽掉,存在理解上的錯誤。因為國外確有“低價中標”的做法,但其指的是“工程項目低價中標”,是指在設計、施工總承包基礎上的低價中標。而國內的建設項目招標通常是施工招標,將設計、施工分拆開來。國外的工程項目低價中標在國內變成了施工低價中標,這是對于工程項目低價中標基本前提的顛覆。雖然《招標投標法》已明確規定:凡低于企業自身成本的報價視為廢標,更不可能中標。可是如何掌握低于成本價呢?既然,“合理”二字已被錯誤地抽掉,因此在評標執行中并無進行陳述、答疑此過程,大多數評標過程只是看看各家標書的施工方案有無問題,然后就選擇最低標價者中標。這樣,要依靠評委們的慧眼去判別是否低于成本是不可能的。

推行低價中標法是一種趨勢，隨著我國建筑領域對外開放的腳步越來越快，為了和國際接軌，加快推行合理低價中標的招投標評標辦法已經成為一種趨勢，應盡快建立和健全與之相配套的市場競爭機制、風險約束機制、市場監管機制，便于合理低價中標的推廣。

參考文獻：

[1]《招標投標法》

[2]《合理低價中標問題的深入研究》

[3]《深圳市建設工程招標投標中標價情況分析》