唐山市農村勞動力就業狀況調查與分析

[摘要]對近年來唐山市農村勞動力轉移就業的情況做大量調查，在這個基礎上綜合梳理了勞動力轉移的具體狀況，分析當前存在的問題，提出具有解決農業剩余勞力的前瞻性建議，指出要提升農業原料向商品轉移的科學技術服務，才是解決農業人口行業流通的新措施。

[關鍵詞]農村勞動力 轉移就業 商品化轉移 行業流通

中圖分類號：C8文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0310180－02

解決“三農問題”一直是備受國家重視的重大國策，農村剩余勞動力轉移在三農問題中顯得尤為突出。從2004年開始，唐山市按照國家、省對農村就業工作的總體要求，從建立平等的就業制度入手，加強農村勞動力轉移的開發，積極推進勞務輸出，促進農村剩余勞動力有序轉移就業，為構建和諧社會，建設社會主義新農村做出了積極的貢獻。

一、農村勞動力基本概況

唐山市是典型的地區級人口大市，到2006年總人口達714.5萬人。其中農業人口484.6萬人，占總人口的68%；農村勞動力資源308.7萬人，占農村人口的58%；鄉村從業人員282萬人，其中男性152.5萬人，女性129.5萬人。農村勞動力分布基本狀況如下：

1．產業結構。從業人員中從事第一產業140萬人，從事第二產業89.5萬人，第三產業52.5萬人，分別占鄉村從業人員的49%、32%和19%。可見一、二產業吸收了大量勞動力就業。如圖1。

2．文化結構。按文化程度劃分，鄉村從業人員中文盲半文盲2.6萬人，小學文化程度90.3萬人，初中文化程度139.4萬人，高中文化程度40.8萬人，中專文化程度6.6萬人，大專及以上文化程度2.3萬人，初中及小學文化所占比重較大。（見圖2）

3．行業結構。農林牧漁業有140萬人，采掘業12萬人，制造業49.8萬人，電力煤氣及水的生產和供應業1萬人，建筑業26.7萬人，交通運輸倉儲和郵政業14.8萬人，信息傳輸計算機服務和軟件業0.2萬人，批發和零售業16.9萬人，住宿和餐飲業4.1萬人，金融業0.6萬人，房地產業0.1萬人，租賃和商業服務業1萬人，科學技術服務和地質勘探0.1萬人，水利環境和公共設施管理業0.2萬人，居民服務和其他服務業7萬人，教育1.6萬人，衛生社會保障和社會福利業1.4萬人，文化體育娛樂業0.5萬人，公共管理和社會組織業4萬人（見圖3）。[1]

農村勞動力主要集中在農林牧漁業，占50%，轉移就業農村勞動力主要集中在制造、采掘、建筑業等勞動密集型行業，各占18%、4%、9%，[2]批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業、居民服務和其他服務業、住宿和餐飲業等，對科技含量要求不高的行業是吸納就業的主渠道。

二、近年農村剩余勞動力轉移就業的基本情況及特點

（一）農村剩余勞動力轉移就業的基本情況

目前，由于農業技術的提高，農村人口相對凈增量較大，農村的剩余勞動力逐年增多。為了做好農村就業工作，建設好社會主義新農村，唐山市政府緊緊圍繞城鄉統籌就業、建立機會平等的就業制度這一中心，加大農村勞動力轉移力度，取得了較好的效果。從2004年到2006年逐年提高了勞動力轉移進度。（見下表）。[3]

（單位 萬人）

從農村剩余勞力流動的行業分布看，以建筑市場流動最大，2004年3.4萬人，2005年4萬人，2006年為4.8萬人；其次為服務行業，及其他行業。[4]如圖4。

隨著地方經濟的發展，唐山市農村勞動力就地轉移提速且總量逐年提高，到2006年底已經超過了異地轉移的總量。轉移的主要行業為建筑業、社會服務業、餐飲業、采礦業、批發零售業，這幾個行業的主要特征為：行業門檻低，科技含量少，勞動力密集。性別角色成為行業轉移的基本流向，男性偏重于建筑、采礦業，女性偏重于服務、餐飲業。

（二）唐山市農村勞動力轉移的基本特點

1．轉移總量穩中有升。近三年里，農業勞動力向其他行業轉移從2004年的15.9萬人，上升到2006年的16.3萬人。灤南縣是勞務輸出大縣，該縣創新工作思路，增強服務意識，開展下鄉為農民送崗位活動，并將這項工作制度化。古冶區舉辦農村婦女勞動力轉移就業創業培訓班，提高廣大婦女的就業能力，激發她們就業積極性和創業熱情。

2．就地轉移數量增速快。2004年就地轉移7.1萬人，異地轉移8.8萬人；2005年就地轉7萬人，異地轉移8.2萬人；2006年就地轉8.3萬人，異地轉移8萬人。

3．省內流動占主導。省內流動就業與跨省勞務輸出都有較大增幅，但流動就業仍以省內為主。原因在于流動就業受到戶口、就業技能、生活習慣、流動成本等因素影響，制約著勞動力在更大范圍內流動。

勞動力職業素質提高。唐山市連續幾年推出“陽光工程”，大力加強農村勞動力培訓。從上表可見，輸出前培訓與有組織輸出成正比關系，2004年有組織輸出占59%，2005年占61%，2006年占59%。一方面是經過培訓就業更容易，另一方面采取校企聯姻的訂單式培訓，減少了培訓的盲目性，按著“培訓、就業、維權”三位一體的工作模式，流動就業更加有序和規范。遷安市實施了農村勞動力免費培訓工程，計劃到2009年，該市對未就業農村勞動力免費培訓一遍，實現“人人有技能、個個有工作、家家有收入”的目標。[5]

三、唐山農村勞動力轉移的創新經驗

（一）創新就業觀念，促進基礎產業轉化

解決就業問題關鍵在于發展地方經濟，促進就業崗位增加。唐山是一個地方經濟發展相對較快的區域，在地方經濟發展的同時，政府服務部門積極引導農民轉變從業觀念，提高創業意識，鼓勵農民依托當地的經濟特色，增強農民自主創業的能力和需求。提倡農民發展優質高效的農業，發展畜牧業、林果業、旅游業、養殖業的延伸產業，有力地推動了農村經濟的發展，促進了新農村建設。

（二）提高農民科學素質，大力發展勞務經濟

勞務輸出是農村經濟發展一個新的增長點和極其重要的產業鏈，是解決農村剩余勞動力向非農產業轉移和增加農民收入的重要途徑。唐山市積極開拓勞務輸出合作領域，加強了勞務輸出基地建設，形成了農村勞動力外出就業與返鄉創業雙向流動的良好局面。勞務輸出緩解了輸出地區就業不充分的矛盾，增加了農民收入，更新了農民的觀念，提高了農民科學文化素質，帶動了輸出地經濟的發展。

（三）加強職業指導服務，提高勞動力素質

做好農村勞動力轉移，大力開展對農民工進行職業培訓和科技輔導。在各級勞動力市場開設農村勞動力求職窗口，強化對農民工的職業指導，并且通過有效的信息引導，對農民工的流向、流速和流量等進行引導，改變盲目外出的無序狀態，減少農民工務工成本和因盲目流動造成的損失。勞動力市場對潛在的勞動力進行職業培訓和科技輔導，使“陽光工程”成為農村勞動力轉移的主要橋梁。

（四）抓好基層工作，加強勞動力市場建設

政府大力加強農村勞動力市場建設，重點建設縣（區）、鄉（鎮）級兩級勞動保障事務站工作。一方面，鄉（鎮）級政府對農村勞動力就業應高度重視，增加對勞動保障服務站的資金和人員的投入；另一方面加大對基層勞動保障服務部門的支持力度，及時傳遞勞務信息和國家最新出臺的勞動政策、法規，提高他們的工作熱情、業務素質和服務意識，使其在農村勞動力開發就業中的“橋梁”作用得到充分發揮。

四、對農村勞動力轉移就業的幾點建議

（一）創新培訓機制，解決回流農民工問題

據國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》顯示，目前我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20％，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4％，接受過中等職業技術教育占0.13％，而沒有接受過技術培訓的高達76.4％。[6]

2008年是農村勞動力轉移的一個關鍵，面臨國際國內的經濟出現的新情況，以及當前相應的農民工培訓機制和農民工大量回流的新問題。要強調農民工轉移的新思考，繼續以實施“陽光工程”培訓為主要措施，充分發揮政府服務部門的“橋梁”作用，設計不同行業不同層次培訓的具體計劃，積極利用和建立遠程培訓項目，在政府擴大現代互聯網營運服務的基礎上，促進社會力量擴大培訓，使廣大農民工足不出戶就能免費獲得科學技術。

（二）提高科學技術服務，提升農業產品向商品化轉移

目前，我國的農業經濟基本是以原料和粗加工產品為主，整個農業人口在這種自然狀態下，必然出現大量的剩余勞動力，解決這個問題的關鍵，就是提升農業生產原料的商品化進程，促進農業產品向農業商業化推進。

農業剩余勞動力以勞務輸出為主要出路，內地流動、轉移、向外輸出務工三種方式，這種思路基本是“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的定向性做法。目前，唐山以及冀東地區的工業化進程比全省其他區域相對要快，但是，在農產品的商品化進程中發展比較緩慢。農產品在市場流通過程中基本上還是以原料流通為主，而加工或深加工的商品流通率相對較低。大型的農貿市場交易的對象基本是糧食、油料、蔬菜、肉蛋、干果原料型產品流通為主，這種流通在市場化發展中，僅僅是一種原料產出地的轉移-----最原始的一種商品流通。這就大大地限制了地方農業的商品化發展。自然也就大大地限制了農業人口在生產活動過程中的自然分流與自然轉移。

開拓和發展農業產品的商品化發展，促進農產品發生上游商品向下游產品轉移，農業原料產品向工業商品轉移，原材料向多元商品的轉移，從而促進農業人口實現新產業化人口的轉移，而不是區域的單純勞務人數的流通。

（三）完善法規建設和服務，創造和諧的勞務環境

建設和諧有序的農業剩余勞動力轉移的市場，除了具備了良好的職業轉移環境，也需要法律的保障。農業勞務市場是當前法律服務的主要對象，但是也是法律服務的薄弱環節。各級勞動保障監察部門要加大監察力度，依法辦事，主持公道，加大勞資糾紛調解力度，緩解勞資矛盾，堅決制止和糾正侵犯勞動者權益的行為。在具體的司法實踐中，維護農民工勞動的合法權益是當前最大問題。問題復雜，涉及法律空間廣泛，經濟糾紛常常和社會治安糾葛在一起，而且執法成本高，法律服務收入較低，甚至是無償服務，這就給執法、仲裁帶來很大難度。

五、小結

2008年全球性的經濟危機，為勞動力主要輸出地的農村鄉鎮帶來巨大影響，目前，不僅農業剩余勞動力的轉移出現突變，就連大學生就業也發生了重大變化。給我們曾經取得過良好的經驗做法帶來了挑戰，也給今后的工作思路和工作重心的轉移帶來了困難，認真分析與研究農村剩余勞動力轉移的理論問題，尋找農村勞動力轉移的多元渠道，研究農業工業化發展，擴大農村生產領域，促進農業人口的行業轉移，是我們今后工作的重中之重。

參考文獻：

[1]王寶喜、李再東，唐山市統計局，唐山統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2006年，P14、P63.

[2]王寶喜、李再東，唐山市統計局，唐山統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2006年，P64、P65.

[3]唐山市就業局，2004，2005，2006年 年度統計報表[R].

[4]唐山市就業局，2004，2005，2006年 年度統計報表[R].

[5]河北省遷安市人民政府，關于農村勞動力轉移培訓工程實施辦法的通知[R].[遷政發（2007）17號]文件，2006年5月14號.

[6]國務院研究室課題組，中國農民工調研報告[R].北京：中國言實出版社，2006.4.1.

作者簡介：

張樹玉，男，河北赤城人，唐山市就業服務局，研究方向為就業培訓與就業指導。