中國農村留守兒童問題淺談

王　恒　張貞齊　賈明霞　羅　偉　李　曉

[摘要]我國經濟的快速發展使大批農民離開故土，進入城市謀生，于是形成農民工群體。與此同時，他們的子女卻成為留守兒童。目前，我國留守兒童已超過5800多萬，成為我國一大社會問題。

[關鍵詞]留守兒童 農村 農民工

中圖分類號：C1文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0310167－01

一、留守兒童的相關概念

（一）農村留守兒童的概念

留守兒童是指農村流動人口（其中80%左右是農民工）在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留置在戶籍地而產生的一個特殊的社會群體，具體是指不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的并留守在農村的少年兒童。

（二）農村留守兒童的現狀

1．總數多，比例大。

2．成年齡階段分布。從0周歲到17周歲，各年齡組的農村留守兒童所占比例基本呈先開后降趨勢。在按年齡劃分的學齡前（0-5周歲）、小學學齡（6-11周歲）、初中學齡（12-14周歲）和大齡（15-17周歲）四組中，各組所占全部農村留守兒童的比例分別為27.05%、34.85%、20.84%和17.27%。其中義務教育階段的農村留守兒童約3000萬。各省農村留守兒童的年齡構成情況基本接近。

3．男孩比例大于女孩。性別比偏高，特別是在低年齡組，大部分省份的農村留守男童多于農村留守女童。在全部農村留守兒童中，男孩占53.71%，女孩占46.29%。從各年齡組的性別構成上看，各年齡組的男孩數均多于女孩數，而且年齡越小，性別比越高，這種趨勢表現得十分穩定。

總體看，各省農村留守兒童的性別比差異，與當地兒童的性別比存在很強的相關性。大部分省份的農村留守男童多于農村留守女童，農村留守男童少于農村留守女童的省（市、區）只有北京、上海、內蒙古、寧夏、新疆。

4．分布呈現地域性特征。我國農村留守兒童的分布十分集中，而且多數居住在中南部的省份。四川、安徽、河南、廣東、湖南和江西6個省的農村留守兒童在全國農村留守兒童總量中所占比例超過半數，達到52%。除上述六個省外，農村留守兒童數量排名前十位的還有廣西、湖北、貴州和江蘇。農村留守兒童分布集中的十個省份中，多數屬于典型的勞動力輸出大省，但廣東、江蘇由于省內勞動力流動，也產生了一定規模的農村留守兒童。

二、農村留守兒童存在的問題

（一）義務教育流失率高，學習成績下降。留守兒童的義務教育流失率大大高于全國和地區平均水平，并且有繼續擴大的趨勢。一些農村學校反映，部分“留守兒童”完不成義務教育即輟學。

與此同時，“留守兒童”升入高中的比例下降。農業部課題組在河北一所農村學校調研時發現，該校有243名學生參加初中畢業考試，其中參加升高中考試的為76人，只有4人被錄取，沒有一個是“留守兒童”。

（二）犯罪率高或成為犯罪侵犯的對象。長時間放任自流，容易使“留守學生”走上違法犯罪道路。據某縣公安機關的一份青少年違法犯罪情況調查報告顯示，54.3%的人是因為父母不在身邊，長期缺乏嚴格的監督管理造成少年犯罪率居高不下。而長 期處于無人監管或監管不力的情況下，使留守兒童容易被犯罪侵犯，諸如被拐賣、暴力侵害等。

（三）人格成長缺陷，價值觀、世界觀不健全。留守兒童的自我控制、自我約束的能力較差，在失去父母嚴格管教的情況下，大多數留守兒童由于受社會不良風氣的影響，不少留守兒童養成了不良的行為習慣。同時，由于長期缺乏父母的關愛，留守兒童內心封閉、情感淡漠、缺乏安全感、心理承受能力差、不合群、不善交往、存在抑郁自卑、對世俗不滿等情緒，極不利于他們人格的形成。

2006年5月湖南團省委的成立了農村留守兒童調查小組，調查組在8個縣（市）的留守的初中生中隨機抽取了666人（其中男生285人，女生381人），作為農村“留守兒童”心理健康分析的測試對象。

這一專項調查顯示，57%的留守中學生存在輕微或輕微以上的心理健康問題，其中輕度心理健康問題的檢出率為47.7%，中度為9.0%，重度為0.3%。

（四）缺乏正確的親情關愛。留守兒童大多由文化水平偏低的隔輩人照料，據某調查顯示留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養，13%的孩子被托付給親戚、朋友，7.3%為不確定或無人監護。但是由于祖輩們文化素質不高，且出于對孫輩的溺愛，導致留守兒童缺乏正確的親情關愛。

三、農村留守兒童教育問題的對策

（一）設置專門的管理機構。解決留守兒童問題是一項系統工程，設置專門的管理機構，有助于協調社會各方面的力量，加速留守兒童問題的解決。我國于2006年10月19日由國務院農民工工作聯席會議辦公室、全國婦聯等12個部門共同組成的農村留守兒童專題工作組在北京成立。這個工作組將致力于解決我國日益突出的農村留守兒童問題。

（二）改革戶籍管理制度，打破城鄉二元結構體制。由于戶籍的限制，農民工的子女在城市的學校上學基本上是不可能的，即使有學校接收，其父母也很難承受高額的費用。而城市中那些面向農民工子女的學校基本上都是民間興辦的，其教學質量不僅無法和城市學校相比，也無法和農村學校相比。改革戶籍管理制度，打破城鄉分割的二元體制，這樣農民工子女可以隨父母進城，在城市中就近入學，而不再需要離開父母返回原籍所在地入學，成為留守兒童。

（三）設置留守兒童幫扶基金，為解決留守兒童問題提供資金支持。我國留守兒童高大5800萬，如此龐大的群體，涉及到社會的方方面面，解決這一難題需要大料的資金投入，但是，由于目前政府財政投入的不足，就要求拓寬資金渠道，設置留守兒童專項基金成為一個不錯的選擇。

（四）加強相關法律建設。加強立法工作，完善相關法律，加強對《未成年保護法》、《義務教育法》等相關法律的執法力度，依法保護留守兒童的合法權益，加大對農村留守流動兒童的法律保護力度，建立以家庭監護為主，以社區、學校或其他人員監護為保障，以國家監護為補充的監護制度，使留守兒童免受不法侵害。

四、結論

留守兒童成為當代中國的一大社會問題，妥善解決這一問題，不僅關系到農村的未來和可持續發展，而且也關乎社會公平，是建設和諧社會的必然要求。聽這一問題的解決是一項系統工程，需要社會各方力量的協作努力。

參考文獻：

[1]華東師范大學國際與比較教育研究所，淺談“留守兒童”教育[J].現代教育科學，2006年第4期.

[2]留守兒童，警察網，2008年6月.

[3]人民網-中國婦聯新聞，2008年2月27日.

作者簡介：

王恒，男，山東諸城，青島大學商學院教育經濟與管理07級研究生，研究方向：教育理論與實踐。