淺談新疆農村公路養護與管理之我見

樊修明

[摘要]分析農村公路建設、管理、養護方面工作存在的問題，針對問題提出解決的方法與措施。

[關鍵詞]農村公路 建設 管理 養護

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0310080－01

“要想富，先修路”。這一口號對于新疆偏遠落后的山區人民來講，早就有深切的體會。早在六、七十年代，貧困落后的新疆人就飽嘗了道路不便帶來的困難。一些地方農村公路養護管理機制沒有形成，主要是養護管理經費沒有來源，導致養護管理工作跟不上建設發展速度。如果說要地方政府從財政安排農村公路專項資金用于農村公路建管養，困難非常大。地方政府財政收入很少，而現實的問題是，農村公路如果不能搞好養護管理，則可能會出現“一年修、二年壞、三年后變成大水溝”的情況，發揮不了其應有作用。老百姓得不到實惠，修路的積極性也會被挫傷。

一、農村公路建設、管理、養護方面工作存在的弊端

1．農村公路資金嚴重匱乏，影響農村公路可持續發展。農村公路的總量不足，等級較低，通達問題沒有根本解決，部分老少邊窮地區交通條件還相當落后。

2．農村公路質量不高，暢通問題沒有根本解決。有的地方斷頭路多年沒有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災通行能力非常低。

3．農村公路缺乏科學、有效的管理養護，建養管不能協調一致，存在重建設輕管養的傾向。

4．一些地方農村公路養護管理機制沒有形成，主要是養護、管理經費沒有來源，導致養護管理工作跟不上建設發展速度。如果說要地方政府從財政安排農村公路專項資金用于農村公路建管養，困難非常大。

5．個別農牧民對農村公路建設還存在著管理、養護工作中的片面性，認為公路建設是國家的事，政府的事，與自己無關，對個別毀壞公路的現象，不予制止，甚至于有些人把公路當成曬場，農作物堆集在公路上晾曬，造成公路的阻斷和損壞。

6．路政管理相對薄弱，農村公路管理缺乏長效有力的監督。近年來，各縣（市）站都采取行之有效的辦法，加強了對路政工作管理，但不容忽視的是路政工作出現了新的難度與問題，具體表現在滯后性、薄弱性和間斷性。由于農村公路路政管理工作受到很多復雜因素制約，所以路政執法工作顯得非常被動，不利于維護農村公路的路產路權，這樣勢必影響農村公路的長遠發展。

二、加快農村公路建設的重點

1．農村公路建設應做到“四個結合”。

農村公路建設中要做到“四個結合”：（1）把修建農村公路和解決“三農”問題結合在一起。充分發揮農牧民對農村公路建、管、養的積極性。（2）把修建農村公路和小城鎮建設結合在一起，通達、通油工程按鄉、村規劃進行建設，道路建好后將完成道路兩旁綠化、渠系和院落建設，使村鎮面貌煥然一新。（3）把農村公路建設和農牧民一事一議結合在一起。他們通過一事一議，積極的投入到通達、通油工程建設中，積極發揮各鄉、鎮投入義務工，負責修筑路基、涵洞、整修邊坡路容等。（4）把農村公路建設和轉移富余勞動力結合在一起。遭遇了旱災、蝗災、雹災，農牧民群眾經濟收入受到了不同程度的損失。為此，強調在公路建設中盡量使用當地的農民工，以增加農牧民群眾的收入。

2．農村公路家庭承包養護，使農村公路建養管齊頭并進的發展勢態。

在加快農村公路建設的過程中，特別是農村稅費改革以后，我們也遇到了前所未有的新情況、新問題，怎么面對和解決這些問題，我們始終堅持解放思想，實事求是的工作指導思想，堅持用發展的眼光思考問題，用發展的思路求證問題，用發展的手段解決問題。其次，進一步落實“三六一機制”。建立健全專業養護和群眾養護相結合，常年養護與季節性養護、流動養護相結合的制度，積極推行和完善多種形式的養護承包責任制，提高農村公路養護水平。推行家庭道班承包養護形式，采用簽訂合同，明確雙方的責、權、利，使農民家庭承包養護農村公路的做法日臻完善。這一做法主要特點體現在“六個一”上：（1）鄉、鎮有一個好的管養機制，確定鄉、鎮黨委對公路的管、養責任，確定專人抓；（2）有一戶農民家庭勞力富足的人家承包；（3）有一份明確雙方責權利的合同書；（4）承包戶必須有一臺小型機動車；（5）有一塊堆放砂石的場地；（6）承包戶必須有1萬元左右的資金以備養護使用。

這種做法的特點主要體現在“五個有”：（1）有領導重視。每年縣鄉兩級政府都要召開兩次專門會議布置檢查農村公路工作，主要領導親自抓。（2）有規劃實施。結合農村集鎮建設、農田、水利、林網統籌規劃、協調發展。（3）有管養機制。縣里有農村公路領導小組，縣（市）交通局有農村公路管理辦公室，鄉、鎮有農村公路管理站，行政村有農民道班，機制完善、責權利到人。（4）有措施監管。縣里明確規定縣交通局、是農村公路監督管理的主體，每年負責對農村公路進行兩次全面的檢查評比，并撥出專款進行獎勵。（5）有資金保證。縣、鄉通過“一事一議”政策。每年籌集資金用于農村公路的建養管。通過這些農村公路的養護管理模式和做法、積極地改善了當地農村公路的路況，激發了農民參與農村公路養護管理的熱情。

3．利用農閑發動群眾整修公路，努力提高農村公路路況質量。

充分利用當地的資源，大膽探索，敢于實踐，勇于創新，主動聽取群眾意見，發揮群眾的積極性和創造性，努力健全長效、穩定的養護管理機制，開創農村公路養護管理工作新局面。（1）積極利用義務工對農村公路的管理和養護；建議每年使用農村2-3個義務工進行公路養護，其養護路段由鄉、鎮根據農村公路狀況統一調整。（2）鄉、鎮成立專用的公路養護基金帳戶，做到專款專用；其資金來源，應有三個部分組成（上級專項撥款和縣鄉自籌資金），充分利用農村富余勞動力，從事公路維護。（3）積極發揮農民道班的作用，在行政村的各巷道，都有固定的農民工進行管理和養護，做到各掃門前雪，責權利到人。

4．加強路政管理，注重農村公路建設長效有力的監督。

加強了對路政工作管理，但不容忽視的是路政工作出現了新的難度與問題，具體表現在滯后性、薄弱性和間斷性。由于農村公路路政管理工作受到很多復雜因素制約，所以路政執法工作顯得非常被動，不利于維護農村公路的路產路權，這樣勢必影響農村公路的長遠發展。建議由縣級交通部門成立專業的路政管護大隊，實施經常而間斷的農村公路路政管理，增強農村公路的使用和管理。

農村公路建設是解決“三農”問題的重要工作之一，是一項公益性事業，修好農村公路是蔭及億萬農民的大事，擺在我們面前的任務非常繁重，需要政府行為，部門配合，上下協作，齊抓共管的工作機制，我們要與時俱進，加快農村公路建設，讓農民兄弟走上幸福路、致富路。

以高速公路建設管理標準為技術規范，不求高標準，但求高質量，在農村公路建設中克服項目小、標準低、項目分散、管理困難等方面的困難，以建設大工程的態度，狠抓工程質量，牢記“百年大計，質量第一”的理念。