論司法和諧的基本內涵及現代司法和諧之路的構建

劉紅華　滕利燕

2007年1月5日，最高人民法院院長肖揚在濟南召開的第七次全國民事審判工作會議上首次提出了“司法和諧”的概念。“司法和諧”一經提出，就得到了人們，尤其是法院系統內部的熱烈回應，人們或從行使司法權的法官角度，或從司法調解藝術角度，或從司法為民，司法清明的角度進行了討論。但由于司法和諧概念剛提出不久，不少學者對于司法和諧的討論多限于肯定和迎合的態度而忽視了理解這個概念中應該注意的問題，甚至混淆了司法和諧與現代司法理念的基本內涵以及兩者之間的關系。筆者認為擺正司法公正這個永恒的現代司法理念與和諧司法的關系，是理解和諧司法的真正內涵，以構建和諧司法之路，實現社會主義法治乃至實現和諧社會這個系統而龐大工程的必要步驟。筆者對司法公正和和諧司法關系的正確解讀及以程序之治構建現代司法和諧之路這一角度進行探討。

一、公正是現代司法理念的靈魂

“理念”一詞在中國大百科全書中的解釋是“一種理想的、永恒的、精神性的普遍范式。”司法理念就是一種觀念上的抽象設計，是對司法的本質及其發展規律的一種宏觀的整體的理性認知、把握和構建。是在司法實踐中形成的一種對法律精神的理解和法律價值的解讀而形成的一種理性的觀念模式。可見司法理念是存在于司法主體頭腦中，貫穿于司法實踐全過程的一種世界觀和價值觀。

司法通過“定紛止爭”來維護社會秩序，維護人權。司法理念的形成深植于司法實踐的沃土，對指導司法實踐具有重要的意義。品質是裁判的司法權的靈魂，在于司法承擔著在對利益的再次分配時要維護社會公平和正義的天職。而現代的司法理念又是以司法在社會生活中的實踐為基礎的，有怎樣的司法實踐，就會形成怎樣的司法理念。司法理念是對司法的本質及其發展規律的一種宏觀的整體的理性認知、把握和構建并非是絕對的、單一的和靜止的而是相對的、多元的和運動變化的。從司法的制度設計或司法的實際運作或者司法人員的不同出發點，立足于不同的歷史時期。在不同的法學領域會有不同的結果。由于各國政治制度、意識形態、文化傳統和司法制度設計的差異，司法理念還有地域和國別的差異。現代社會日新月異的變化，導致了很多問題凸顯在行使國家司法權的法官面前。這就需要掌握著國家司法權的法官用在頭腦中形成的司法理念對事實的是非曲直做出自己的裁判。

正如前面所說，司法理念的變化是相對的，不是絕對的。在人類歷史發展的長河里，一些司法理念是隨著人類社會的發展進步而不斷發展變化的，而司法理念中的絕對因子則是普遍的，相通的。人類在走過幾千年的發展歷史后，司法公正—_這一基礎靈魂理念不會因為各國的政治制度、意識形態、文化傳統、社會實踐和司法實踐甚至意識文化會有所不同。這一絕對因子得到了世界上各個國家的普遍認同。正如柏拉圖所言：“人類最普遍的理念是相通的”，司法公正作為司法理念的靈魂在不同的國家不同的時代具有一般性——司法維護著公平和正義是司法亙古不變的基本理念，筆者認為也可以稱這個理念為司法的靈魂理念。我們所說的“司法效率、司法民主、司法的職業性、司法獨立、司法中立，司法慎重、司法權威、司法文明”等司法基本特征，都必然會反映到司法公正這一靈魂理念上。

二、司法和諧的基本內涵

司法和諧作為我們構建和諧社會的一個基礎工程，肖揚院長在會議上對其基本內涵以及特征并沒有做出進一步的闡述。筆者綜合了各家的學說，主要有以下幾種代表性的觀點：

第一，和諧的訴訟秩序與司法環境論觀點。第二，訴訟活動理性化的觀點。中國政法大學趙旭東教授認為：和諧司法不是對非法行為無原則的縱容，也不是對合法權益保護的弱化，更不應是對法律是非的顛倒。和諧司法的本質應是訴訟活動的理性和協同，它強調當事人對事實和法律的理性認識和判斷，尋求的是訴訟心態的和善，強硬的訴訟立場的軟化，尖銳的利益沖突的調和，激烈的訴訟情緒的緩和，不同訴訟環節的相互配合等。第三，統一協調觀點，武漢大學汪習根教授認為：和諧司法是指司法權運行的一種理想狀態，它強調一種平衡、折中、價值追求與運行過程的統一，這包括六方面的統一與協調。第四，司法程序和實體公正論觀點。司法和諧，是指司法的觀念、司法的過程、司法的機制、司法的方式、司法的結果等都應當以協調、和諧為目標。司法和諧是指司法構成的各個元素按照統一的規則相互協作，形成良好的互補狀態。筆者認為上述觀點雖然表述有所不同，但其基本內涵上以下幾方面是比較一致的：一是司法和諧主要是指司法秩序與司法環境的和諧；二是司法和諧含括到整個司法領域，而不僅僅限于民事訴訟領域；三是司法機關是構建司法和諧的重要主體；四是司法和諧主要特征表現為協同性，也就是說在司法主導下，協同推進訴訟秩序的和諧運轉。對司法和諧理念的理解和把握其本質內涵上，我們不能過于狹隘，而應該從更高、更深、更廣的角度去認識。由此，筆者認為：司法和諧指的是在廣義的司法活動中，各個司法主體在理性的法律認識的指導和判斷下，圍繞著司法運行過程所追求的一種平衡和協同的狀態，是多種因素和力量綜合的和諧。既是實體的和諧，也是程序的和諧。

三、司法和諧是現代司法理念的綜合表現形式

現代社會訴訟呈爆炸式趨勢增長，主要表現在以下幾個方面：暴力犯罪和黑社會性質組織犯罪在一些地方猖獗；貪污賄賂、瀆職案件居高不下；經濟犯罪中涉及知識產權、公司治理、金融財稅等領域犯罪呈現出專業化和組織化；農村土地征用、城市房屋拆遷、企業破產改制、勞動爭議等引發的群體性事件呈上升趨勢：信訪任務艱巨，“馬拉松式”的訴訟模式浪費了極大的社會資源。針對目前這種訴訟爆炸的態勢和司法形式“工具性”帶來的弊端。和諧司法無疑是緩解現階段的有效理念。可以說和諧司法是現代司法理念中國化、大眾化，是現代司法理念的綜合表現形式。司法公正、司法效率、審判獨立、司法尊嚴、司法民主、司法文明、司法正義都是為了使得民事訴訟中雙方當事人服判息訟，及時了結，對于刑事案件也是如此。和諧司法要求刑事案件要判得合理、合情，在程序上和諧，使得刑事案件被告人伏法認罪。因此司法不僅要關注法律效果，更要關注社會效果。實現整個社會的和諧才是現代司法理念的最終目標。任何時代的司法都是在大的社會環境下運行，解決利益糾紛，解決實際問題才能最終實現整個社會的和諧進步。

四、司法和諧和司法公正關系解讀及司法和諧的現代構建之路

(一)司法公正被漠視和忽視的尷尬現狀

司法公正是現代司法理念的靈魂，司法和諧是司法理念的中國化、大眾化、當代化的綜合表達。兩者不能很簡單地等同起來。把司法和諧作為解決一切問題的靈丹妙藥，從而漠視和忽視了司法的最基本理念，將和諧這一政治概念取代了理念。人類自古就有將感性凌駕于理性之上的習慣，把在長期斗爭中總結到的具體的社會政策和領導者的經驗置于人

類美好理念之上。這是由于長期的歷史原因和社會原因造成的。從法治發展的時代背景來看，司法和諧成為當前司法工作的一種理念和思路，成為當前一項重要的司法政策，這無疑是正確的，但要避免把司法的所有問題都往“和諧”里塞，司法和諧也并非能解決司法的所有問題，在司法實踐中更應該避免將和諧司法口號化。

(二)以程序之治建構現代司法和諧之路

1、程序之治的含義及其內容

程序公正是現代法律制度重要內容，它是獲得結果(實體公正)的過程的公正。為達到程序公正，程序必須具備最起碼的既定性、剛性和明確性，程序剛性是指法律關于訴訟的各個環節規定都應當是嚴肅和權威的，如果訴訟參與者不根據規定行事，就會有特定的不利后果并要對其進行制裁或者懲戒；既定性和明確性是指預先就已經規定明確、明晰，不容隨意更改。

2、程序公正與司法效率和諧是司法公正的基本內涵之一理論的提出。

在民商事訴訟制度的價值取向問題上，程序公正與司法效率無疑是兩大基本的價值目標，也是司法公正的基本內涵之一。程序公正是指審判過程的公正，即人民法院審理案件必須嚴格遵守訴訟法的規定，注意訴訟過程的公開性，并保持訴訟過程的平等性。它包括五項內容：程序的中立性、程序的公開性、程序的平等性、程序的合理性以及程序的及時性。司法效率是指在現代市場經濟條件下對司法資源的節約和對司法資源的有效利用程度，指訴訟程序在時間上的快捷性，在審級上的協調性、經濟性及裁判結果的合乎規律性。因此，在考察程序公正與司法效率的關系的時候，兩者之間是對立統一的關系，從對立的方面來看，必須保障程序的嚴密和剛性才能最大程度地保證司法公正，如設立的層層審級制度保證了司法公正的同時必然要投入大量時間和精力，是對司法資源的浪費，遲到的正義并非正義。在保證了司法公正的同時不能滿足司法效率。而過分的強調調解追求司法效率則會使人們司法的權威性和即判力產生信任危機。兩者從表面看來似乎并不能統一起來。我們從統一方面來看，程序正義更強調在時間上的有序性、快捷性，在審級上的協調性、經濟性以及裁判結果的合乎規律性。只有在程序正義的基石之下才能保證司法效率的提高。正義不僅要實現，還要以看得見的方式實現。只有在保證了程序正義的條件下，司法效率才會有意義。因此兩者之間的平衡點就是我們所要追求的目標。我們可以將其稱為“和諧”。“和諧”在哲學里表示事物發展的有序性、協調性、平穩性、完整性和合乎規律性。就程序公正與司法效率和諧論的觀點，它包含了兼顧、協調、平衡等諸要素在內，是一種更為科學、全面、系統的概括。

3、構建現代司法和諧之路

司法和諧建設的基礎和核心內容是全面構建健康有序的和諧司法新機制。必須從一下幾個主要方面人手：

①以程序之治塑造全新的司法和諧理念。名正則言順。從人類發展歷史來看，凡人們要想進行成就某項大事必須以理念做為指導。同樣建設和諧司法也必須有全新的司法和諧理念作為指導。程序正義和司法效率作為司法公正的基本內涵之一，兩者對立統一。只有在兩者之間尋求到最佳平衡點才能擺正司法公正和司法和諧的關系，保證司法公正才能實現司法和諧。

其次，以程序為本構建和諧的司法運行機制。

②盡管訴訟源于對抗和沖突，但法院和法官無疑起了主導作用，在現有的司法體制下促成法院和當事人之間的和諧、當事人之間的訴訟和諧、法官和律師之間的和諧以構建訴訟主體之間的和諧共處機制。

③構建法院內部和諧運行機制，構建法院內部和諧運行機制的關鍵是優化審判組織，科學合理地分配審判權力，尤其是改變過去司法權力行政化、審理權與裁判權分離等弊端，真正還權于合議庭和承辦人，建立案件審理權、決定權的和諧分離和統一的機制。實現審判組織之間的和諧、審判職能部門之間的和諧和上下級法院之間的和諧。

最后，構建和諧的司法環境。法院運行機制的和諧通暢，需要一個和諧的外部環境，實現法院同其他政法機關的和諧，法院同黨委、人大、政府之間的和諧。法院同社會群眾以及新聞媒體的和諧，為構建和諧司法提供健康的司法環境。