冷戰后美國國家安全戰略的調整及產生的影響

林湘如

美國國家安全戰略是其防務政策和外交政策的總和，冷戰時期，美國國家安全戰略的主要目標是遏制蘇聯和其他社會主義國家，謀求世界霸主地位。對蘇聯的總戰略是從政治，經濟，軍事等各方面進行遏制，通過建立冷戰聯盟與以蘇聯為首的社會主義陣營對峙；通過進行軍備競賽，追求絕對安全。美國在冷戰期間不惜使用武力發動了兩次大規模地區戰爭獲取利益，美國一直認為自身的民主價值觀和市場經濟比其他國家優越，除了軍事的對立，還加強政治和文化滲透，通過各種手段傳播美國的自由民主制度，企圖通過支持社會主義國家內部的反動派通過和平演變改變社會主義制度。

國家安全戰略是一個國家大戰略的重要組成部分，它指導該國的外交戰略和國防戰略。冷戰后至今，美國的國家安全戰略先后經歷了兩次重大調整，即冷戰結束初期的第一次調整和小布什上臺后的第二次調整。

一、冷戰結束后的10年間美國國家安全戰略的調整

第一次安全戰略調整發生在冷戰結束初期，以蘇聯的解體而告終，這使得遏制戰略賴以存在的基礎不復存在。由冷戰時期的“遏制”戰略轉向冷戰結束初期的“接觸”戰略；安全環境發生變化，使美國開始醞釀其國家安全戰略的大調整。

面對冷戰結束后美國國內眾多理論的爭鳴，老布什政府選擇了在強調以傳統安全方式為主的戰略手段的同時，開始采用非傳統安全方式；向多邊主義傾斜，以確保美國優勢地位為戰略目標。其“世界新秩序”戰略構想，是冷戰結束之初美國國家安全戰略的一個總綱，它雖帶有過渡色彩，也未完全拋棄冷戰期間的戰略觀念，這種主張在實踐中并不順利，出兵索馬里后來證明是失敗的，老布什“世界新秩序”戰略構想很快隨其任期屆滿而成為歷史。但是它第一次確定了冷戰后美國的國家利益和全球戰略的目標，粗略的勾畫出美國全球戰略的一個輪廓，標志著美國以遏制共產主義為基本特征的冷戰后戰略構想的開始。

戰后國家安全環境出現新的變化，克林頓政府的安全戰略理論在繼承了老布什政府的大部分理論的基礎上，一上任便開始著手對國家安全戰略進行重大調整。1993年，克林頓政府提出了新的國家安全戰略一“接觸戰略”。該戰略確定了三個核心目標：“加強美國安全、促進美國經濟繁榮、推動海外民主和人權”。(1)加強美國安全，美國在冷戰后面臨著各種各樣的威脅，因此需要采取協調一致的辦法來保衛國家，克林頓政府把預防性防御作為對付威脅和危機的指導原則。主要包含兩個方面：一是預防性外交，另一個是預防性防務。在堅持利用傳統安全手段的同時，日益強調國際合作和集體安全的重要。(2)提出經濟振興計劃，克林頓認為，“經濟利益和安全利益不可分割地聯系在一起。經濟繁榮是國家安全戰略的目標之一，同時經濟繁榮又是實現其他目標的必要條件。”冷戰結束后的10年間，美國的經濟狀況呈現長期繁榮的景象，這一時期美國國內經濟由持續低迷轉向逐漸恢復。(3)推動海外民主和人權，在世界上建立更多的以西方思想意識形態為價值標準的國家，通過擴大美國的價值觀為手段走在控制世界的道路上。

克林頓政府第一個國家安全戰略報告于1994年提出，既“參與和擴展戰略”；雖然沒有高喊建立“世界新秩序”的口號，但提出的戰略目標遵循著同樣的思維路徑，設計著美國的國家安全戰略，美國經濟持續穩定增長和實力進一步增強，美國國內已逐漸對克林頓政府達成了一定的共識。此外，克林頓的優勢戰略理論基礎也與之不同，除T-威脅均衡論”外，還有“權利均衡論”，重視經濟在安全戰略中的作用，認為維持強大經濟力量能給軍事能力提供基礎。

克林頓政府時期處于由冷戰向冷戰后過渡的關鍵時期，一方面，克林頓政府安全戰略還留有冷戰的色彩；另一方面，克林頓政府的安全戰略更多地體現出擺脫冷戰，適應新形勢的特點。在理論指導上，多種理論融合的趨勢更加明顯；在戰略手段上，堅持傳統安全方式的同時，強調非傳統安全方式的運用。

二、“9·11”事件后美國國家安全戰略的調整

“9·11”事件表明，那些敵視美國并可以給美國造成巨大威脅的恐怖組織則構成了對美國國家安全的主要威脅，在這一背景下，2002年9月20日，小布什向國會遞交了其上任以來的第一份《美國國家安全戰略》報告，使美國國家安全戰略調整進入了一個新階段。它在某種程度上順應了美國新的安全需要，小布什在報告中以“先發制人”和“保衛國土安全”為美國國家安全戰略的基石，這標志著美國長期奉行的“威懾”和“遏制”戰略的終結。

第一，以各種手段防范和制止恐怖主義的威脅，將恐怖主義視為美國最直接的現實威脅，“先發制人”打擊恐怖主義和某些“無賴國家”。“9·11”事件打破了美國本土“天然屏障”的神話，暴露了美國安全上的脆弱性，使美國認識到，對美國國家安全構成最直接，最緊迫的威脅是恐怖主義。由于恐怖主義活動具有極大的隱蔽性和破壞性，傳統的威懾戰略已經無法威懾潛在的襲擊者，這就要求傳統的安全戰略必須由先發制人的新戰略取而代之，即使得不到國際制度和盟友支持的情況下，美國單獨采取行動為了消除威脅。從而被國際社會普遍看作是單邊主義的集大成者。單邊主義和先發制人成為小布什政府國家安全戰略的真正核心，該戰略與老布什和克林頓時期的國家安全戰略存在明顯不同。盡管先發制人戰略在一定程度上強化了美國控制世界的能力，但從長遠上將削弱美國的世界影響力，加大國際安全困境，也對美國的國家利益有所損害。

第二，加緊建立導彈防御體系，加緊全球地緣戰略布局，鞏固軍事同盟，確立“超級大國”的戰略目標，應對新的安全挑戰，改革美國國家安全體系。從美國的根本戰略利益出發，加快了導彈防御系統的研制和部署；為此，美國采取兩項加強本土和太空防御的措施：一是加速發展國家導彈防御系統；二是加強對太空的控制能力；小布什政府認為他們需要用它來保衛美國不受恐怖攻擊。

“9·11”事件發生后，小布什政府認為核武器不能只是用于核還擊或者核報復，改變了其使用原則，而是可以直接用于常規軍事目標，擴大了美國核武器的戰場用途。美國利用無可比擬的軍事實力和舉足輕重的經濟和政治能力，從最大角度來謀求其絕對安全，實際上是在尋求一種單方面的絕對安全和永遠的力量上的優勢。

第三，“9·11”事件以后，美國地緣戰略布局得到加強，并且在全球范圍內繼續推廣其價值觀、促進經濟的發展。小布什是一上臺就流露強硬派的作風：在小布什政府看來，只有建立以美國為首的單極世界，人類才能避免大國之間的戰略對抗。提出了先發制人的安全戰略打擊恐怖主義，并且發動了阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，成功地將其力量推進到中亞，把中亞作為美國實現霸權的重要占領要地之一；戰略重點轉向亞洲，根據首次提出的亞洲，中東，歐洲和東北亞的先后排序，認為亞洲是一個容易受到大規模軍事對抗影響的地區。同時，美國政府認為，通過增進全球自由市場與貿易，可以促

進繁榮和自由，能夠增強美國的國家安全，貧困并不會直接導致恐怖主義，但是容易被恐怖主義所利用。同時強調了美國必須將它的價值觀念傳播到全世界以維護美國的安全。小布什在報告中還強調通過自由貿易和自由市場開啟全球經濟發展的新時期，甚至將其上升到“道德準則”的高度。

三、美國安全戰略調整對中美關系的影響

冷戰結束以來，中國綜合國力日益得到提升，在美國全球戰略中的地位不斷提升，從布什新政府執政以來，美國國家安全戰略發生重大轉變，無論是從國家安全的基本戰略還是到具體的戰略選擇都發生重大變化，但是自冷戰后，美國的國家安全戰略在實質性上并無差異，只是手段的不同。

“9·11”事件后美國安全政策的調整，帶有明顯的實用目的，為了反恐的現實利益，加強了與國際社會的合作，尤其是與大國的關系，從而使美國外交政策上的單邊主義色彩有所減弱。中國是亞洲大國，對聯合國事物有否決權，同時作為聯合國安理會常任理事國，中國在聯合國主導下建立塔利班之后的阿富汗新政權上具有很大的發言權。因此，對美國來說，中國將在反恐戰爭中發揮重要作用。“9·11”事件后，美國政府很快調整了對華政策，批評指責減少，對中美關系產生了積極的影響。

在反恐怖行動中，中美雙方都有共同的需求，面對二十一世紀的新威脅，美國確實需要中國方面的合作，在反恐斗爭中需要中國的聲音，中美合作在反恐領域表現突出，就眾多領域的反恐合作進行了磋商，并取得積極成果。反恐任務的長期性和復雜性決定了中美兩國在反恐領域的長期合作；從而引起了其他領域的合作；比如在遇到臺灣，人權，貿易等沖突時，都盡量采取非對抗性態度；這從另一方面對加速中國經濟和社會的發展提供了一個難得的時機；但美國遠期的戰略目標并沒有發生根本性改變，依然將中國視為其全球性競爭對手，只是以低姿態對華進行遏制。

美國安全戰略的調整，為中國提供了一個重要的戰略機遇期。隨著美國戰略重點的調整，大國之間的協調和對話有所加強，使中國有可能爭取到相對更長時期的和平發展環境，有可能集中更多的力量發展經濟。“在一個多元多樣又相互依存的世界中，只有平等、互利，才能共享機遇；只有協調、合作，才能戰勝挑戰。謀求和平、發展、實現共存、共贏，達到多樣性的和諧，這才符合人類的根本利益。”略國應將《聯合國憲章》宗旨以及和平共處五項原則作為維護國際安全的政治基礎，才能使國際合作有所保障。面對國際形勢的新變化，中國主張順應歷史規律，加強國際合作，樹立新安全觀，促進國際關系民主化，維護全人類的共同利益。中國主張樹立以互信，互利，平等，協作為核心的新安全觀，從而為中國和世界的發展營造一個長期穩定、安全可靠的國際環境。