地方電視臺自辦欄目程序初探

汪志斗　劉慧娟

摘要自辦欄目的設立和撤銷是一項制度性很強的工作?？朔L官意志，克服隨意性，實現制度化，規范化，對電視臺贏得觀眾，提高競爭實力，具有不可忽視的作用。

關鍵詞電視自辦欄目程序規范

從對部分電視臺自辦欄目的情況看，普遍缺乏程序性規范管理，自辦欄目如何設立、如何撤銷、如何管理，大多比較隨意，自辦欄目規律是什么。究竟怎樣管理才有利于電視臺的長遠發展呢?

一、設立、撤銷自辦欄目的現狀

1長官意志。在設立電視欄目時，地市電視臺存在一個值得注意的現象，就是領導喜好問題，比較隨意。很多時候領導一句話、開個會就可以設立一個欄目，再找人來搭班子，探路子，做片子。有時連最基本的方案都沒有，連最基礎的論證都沒有，找不到受眾調查的影子，看不到充分的可行性分析。典型的長官意志：或者某人與領導關系好。私相授受，由領導定個調子，就可以上個欄目。

2權力干預。也有的時候設立什么欄目可能電視臺自身也做不了主，在上級權力部門的干預下，即便不適合本電視臺制作的欄目也要上。某些欄目甚至連名稱都給你取好了，幾十個地方千篇一律，還必須得上，要盡快上，根本就談不上什么調查論證，也就沒有辦法談什么聯系實際，因地制宜。

3追逐熱點。在設立節目時，很多地市臺經常會盲目追逐熱點節目，比如中央臺、鳳凰臺、海外的電視臺、各省上星的衛視臺，他們新出了個什么熱鬧、追風的節目。很多地市臺照搬照套，也不管適不適合當地的社會經濟情況，也不管制作的能力和水平，往往做出的是“南桔北枳”。像選秀類節目、“直通車”類節目、益智類節目，不一而足。這也是長官意志的另一種表現。

4撤銷欄目不科學。地市臺撤銷欄目更多的是看創收任務完成了沒有。由于地市臺創收的壓力都很大，創收效益不好的節目很難有生存的空間，即使是觀眾反應很好的欄目，也難逃厄運，經濟指標的指揮棒決定了一切，從中央臺到各省衛視臺都存在類似的問題：另外的情況就是撤銷欄目可能會出現因人而異，親疏有別的問題。

二、隨意設立、撤銷自辦欄目的危害

電視臺本屬現代傳媒，節目的設置和管理應該有一套科學的辦法，上面這些問題反映出地市臺自辦節目設置的不合理、不規范，不要說領導不一定都是行家，即便都是有很高水平的專家。不對電視臺設立節目的機理進行深入研究。不對欄目設置、撤銷行為進行制度性規范，僅憑良好的愿望是很難提高電視管理水平的。

節目管理的主觀性、隨意性很容易傷害基層電視工作者的工作熱情和創新沖動，影響節目制作質量和水平，也必然影響到電視臺的社會形象和競爭能力?，F代傳播學告訴我們，一個欄目的設立和撤銷，不是傳播者的一廂情愿，主要看接受者認不認可。不考慮觀眾的任何決策，觀眾都不會買賬。因此，地市電視臺應當盡快解決自辦欄目設立、撤銷的程序問題。既規范領導行為，也規范組織行為，為電視節目創新尋找方便、合理的途徑。

三、欄目開辦的程序

1地市臺設置自辦欄目應當考慮的幾個基本原則。

一是欄目設置應當進行充分的可行性論證，把框架、依據交待明白，把有利、不利的因素說充分。把論證的過程及其證據說清楚，而這方面可能正是地市臺普遍欠缺的。二是欄目樣式問題。要把握總體平衡。有所取舍，在所有自辦欄目中，新聞、專題、談話、大型活動等欄目的設置及其比例要合理、適當。二是欄目設置要考慮地市臺的人員和設備的具體情況，量力而行，不可貪多貪全。四是欄且設置應當有靈魂人物，能夠透徹把握欄目的理念，保證欄目質量、方向和正常運行。

2欄目設置程序應當解決的主要問題。

一是要明確新欄目設置的主體。一般情況下，自辦欄目設置的主體無疑是電視臺，但我們這里要強調的是操作層面的問題，那就是誰需要設立這一檔欄目，由誰提出方案，必須落實到具體的人，目的是要把欄目設置的建議權、提議權還給電視臺的所有工作人員，鼓勵欄目創新，激勵、提升工作人員的首創精神。由于各地市臺實行的體制不同，很多時候都是領導需要辦一個什么欄目就交待一個具體部門來運作，普通工作人員基本上沒有這樣的渠道和可能，主觀隨意性比較大，不利于欄目創新。

二是要明確新欄目設置方案的內容。一般來說，提請設立新的電視欄目，應當由新欄目申請人撰寫《設立新欄目申請書》和《新欄目可行性報告》，其中，《設立新欄目申請書》應當包括新欄目的名稱、性質、受眾、時長、表現形式、播出要求、人員配備、成本、創收渠道、申請人、申請理由、領導意見等主要內容，《新欄目可行性報告》應該詳細寫明新欄目的創意及其來源、設立新欄目的充分理由、欄目內容及風格定位、市場及受眾分析、制作技巧及成本、人員配置及要求等，既要有理論依據，又要有客觀論證，還要有相關數據的支持。

三是要明確新欄目的申請程序。讓新欄目申請人知道通過什么渠道、途徑提出申請，向什么部門提出申請，提出申請需要準備什么材料，多長時間能夠獲得答復，等等。我們電視臺規定是向臺總編室提出申請，一般情況下，7個工作日內申請人即可獲得是否受理的答復。

四是要明確新欄目的審查程序。通常的做法應該是由臺長辦公會審議新欄目的設立問題。一般由臺總編室向臺長辦公會遞交申請人的《設立新欄目申請書》、《新欄目可行性報告》和總編室的初審報告，并邀請申請人到會進行闡述和回答相關問題，然后由臺長們進行實質性審查，并決定是否設置該新欄目，通過審查的，由總編室行文批復并進入正式設置階段。

四、欄目撤銷的程序

地市臺的自辦欄目本來就不是很多，但為了保證欄目的質量和活力，提高欄目的影響力和創新能力，電視臺必然要保持欄目的新陳代謝，撤銷欄目不可避免。但地市臺自辦欄目的撤銷過程往往不規范，因為什么原因需要撤銷也往往語焉不詳，給人很多想象的空間，不利于電視臺的規范發展，根本的問題是沒有規范的程序，工作人員找不到合適的辦法和途徑來解決欄目撤銷的問題，經常是憑一個領導或幾個領導的意思就把一個欄目給撤銷了。目前通行的依據就是收視率，且不說各個地市正在進行的收視率調查是否合理、是否真實，僅僅按照一個收視率的排名就把一個欄目給撤銷了，那純粹是商業電視臺的做法，與電視臺當前的性質不符，理由似乎不充分，具體的工作人員也可能不服，因此制定欄目撤銷的程序性規定顯得尤其必要和緊迫，能夠給工作人員合理的預期。培養風險防范意識，這也可能是各地市臺面臨的普遍問題。

地市臺自辦欄目的撤銷可以分為兩種情況，一是電視臺根據自身需要和實際情況，每年強制撤銷一定數量的自辦欄目，比較合理的是一到兩個，用新設立的欄目代替原有的欄目，保持自辦欄目正常的新陳代謝，二是因為政策性等不可抗力或者事故件的原因需要強制撤銷的自辦欄目，這兩種情況都需要適當的撤銷程序進行規范，這個程序至少應當解決以下的主要問題：

一是要明確撤銷主體。撤銷自辦欄目的主體無疑是電視臺，電視臺的臺長辦公會在年初或年中的時候應當決定當年是否撤銷自辦欄目及其撤銷的數量、撤銷的時間等。

二是要明確撤銷的動議權。也就是誰有權提出撤銷自辦欄目的問題，在具體操作上，黃石電視臺將撤銷自辦欄目的動議權授予臺總編室，總編室依據自辦欄目月度收視調查排行、編委會月度評估排行、受眾投訴或評價情況、報道重大新聞事件的能力和效果情況、獲獎情況、發生新聞宣傳事故或責任事故情況、完成創收任務情況等因素進行綜合分析，提出撤銷自辦欄目的動議，作為特別的規定，黃石電視臺還規定了一般工作人員也可以提出撤銷自辦欄目的動議。對于因為政策性等不可抗力或者事故性的原因需要強制撤銷的自辦欄目，其動議權也歸屬總編室。

三是要明確撤銷的程序。一般情況下，總編室提出動議后，臺長辦公會應當及時召開會議。對總編室的動議進行審查，決定是否撤銷欄目。

四是要明確被撤銷欄目的善后程序。

綜上所述。自辦欄目的設立和撤銷是一項制度性很強的工作。克服長官意志，克服隨意性，實現制度化，規范化，對電視臺贏得觀眾，提高競爭實力，具有不可忽視的作用。