“廣佛一體化”如何實(shí)現(xiàn)

楊正蓮　蔡　劍

廣州佛山同城化的核心，最重要的還在于破除行政壁壘

下午5點(diǎn)剛到，35歲的劉嘉就噌地從辦公椅上彈了起來。

這是2009年3月19日的下午時分，星期五。基本上不需要思考，劉嘉輕車熟路地擠上了廣佛路——她從公司回家的必經(jīng)之路。每天開車往返于廣州市和佛山市南海區(qū)的黃岐之間，文靜的劉嘉學(xué)會了爭分奪秒，她不愿意被困在廣州佛山路洶涌的車流中。

著急趕時間回家的劉嘉并不知道，幾乎在她奔走的同時，廣州市和佛山市兩市的市長，正在佛山市的南海區(qū)簽署《廣州佛山同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》。這個協(xié)議，有可能讓劉嘉此后上下班的行程，稍微從容一些。

當(dāng)天，廣州、佛山兩市的市長還就城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)等4個方面，達(dá)成了專項(xiàng)合作協(xié)議。也就是說，此后廣州、佛山兩個城市，在上述這些方面將跨越行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)全面對接。

不過，作為兩個獨(dú)立的行政單位，廣州和佛山這兩個有心合作的城市，能夠在多大程度上改變劉嘉未來的生活，還是個未知數(shù)。

廣佛合作艱難破題

劉嘉回家，本來是可以更從容一些的。

劉嘉每天上下班必經(jīng)的廣州佛山路，車流量超過每日17萬輛，用6車道來分流這些車輛，顯然速度很難快上去。劉嘉幾乎每天都得在擁堵的車流中，用40分鐘去熬過原本10分鐘可以的車程。雖然，能夠分流一半運(yùn)力的8車道廣州佛山新干線東段，已經(jīng)在去年4月份正式通車。

但致命的問題卻在于，分屬廣州市和佛山市兩地的這條路，從芳村大道到黃岐立交這一段中，還有2.4公里的路段并沒有開通，這使得劉嘉不得不繞道而行，并大大延長了劉嘉路上的時間。“原因就出在分屬兩個行政單位這里”，這樣的說法，在劉嘉和她的同事以及鄰居那里，公開流傳著。

劉嘉開車奔波于廣州市和佛山市南海區(qū)的黃岐，已經(jīng)有九年了。九年前，26歲的劉嘉被黃岐的房價打動，便在黃岐買房成家。彼時的黃岐，尚屬于南海市。

劉嘉沒能在廣州市市區(qū)買房的原因在于，廣州市的房價太貴，土地也越來越有限。

就在劉嘉在黃岐買房的2000年，缺地的廣州市開始調(diào)整行政區(qū)劃，并“東進(jìn)、南拓”，擴(kuò)大城市規(guī)模。城市格局也從傳統(tǒng)的“云山珠水”，躍升為“山城田海”。

而佛山市，也在2002年左右，進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大城市的范圍，重點(diǎn)也是向南拓展。也就在這次佛山市的擴(kuò)展中，原來的南海市，在行政區(qū)劃上成了佛山市的南海區(qū)。

這次擴(kuò)展導(dǎo)致了廣州與佛山的距離越來越近。2003年后，佛山市在產(chǎn)業(yè)分區(qū)上采取了“東西板塊”的劃分，其東部主動承接廣州某些城市功能的擴(kuò)散。缺地而價高的廣州市，也力主房地產(chǎn)開發(fā)商涌入佛山，開發(fā)所謂的“廣佛RBD”，其具體地點(diǎn)在佛山市南城區(qū)的桂城。

此間，廣州佛山兩市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切。世紀(jì)初的幾年間，廣州市的整車制造業(yè)飛速發(fā)展，而佛山市則按照市場分配，發(fā)展起來了以汽配為主的配套發(fā)展模式，這樣的汽車發(fā)展模式，和廣州市為前臺、佛山市為后臺的金融業(yè)發(fā)展模式，幾乎異曲同工。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得廣州與佛山在經(jīng)濟(jì)上相互配套的需要成為現(xiàn)實(shí)。在2001年舉行的“首屆廣州市?佛山市區(qū)域合作論壇”上，廣州市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長楊再高、佛山市市委黨校教授蒙蔭莉等，向論壇提交了關(guān)于建設(shè)“廣州佛山經(jīng)濟(jì)圈”的文章，并呼吁兩市應(yīng)就產(chǎn)業(yè)協(xié)作成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

“當(dāng)時，兩個城市的宣傳部部長都出席了開幕式。當(dāng)時的廣州市市委宣傳部部長，明確提出了‘廣佛經(jīng)濟(jì)圈這個概念。”楊再高向《中國新聞周刊》回憶了兩市合作的歷史。一直關(guān)注廣州佛山兩地合作的楊，是今年《協(xié)議》部分內(nèi)容的起草者。

然而，廣州和佛山兩市的實(shí)質(zhì)性合作進(jìn)展緩慢。直到2006年，廣州、佛山兩市的規(guī)劃、交通部門才聯(lián)合編制了具有實(shí)質(zhì)意義的《廣州佛山兩市道路系統(tǒng)銜接規(guī)劃》，并于同年，實(shí)現(xiàn)了17個路口通向廣州市的“佛山一環(huán)”通車。

此后，連接廣州與佛山之間的廣佛路，浮萍路、廣佛新干線等廣州佛山交通線次第修建，2008年，廣佛快巴開始在兩市之間穿行，廣州佛山兩地的年票實(shí)現(xiàn)了。廣州佛山之間的軌道交通，也于2007年6月28日全面動工，預(yù)計2010年佛山市魁奇路站至廣州市西朗站建成通車。

但所有這些努力，仍然沒能解決劉嘉的交通問題。她還是每天在廣佛路上緩慢地繞行下班。直到3月19日下午，廣州佛山兩市簽訂《廣州佛山同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》(下稱“《協(xié)議》”)。此時金融危機(jī)的影響仍沒消退，經(jīng)濟(jì)走勢尚不明朗，而廣州佛山兩市以交通為突破口的同城化，也為劉嘉縮短上下班交通時間，提供了一線希望。

“規(guī)劃引導(dǎo)，交通先行。” 3月24日，佛山市發(fā)改局副局長李曉佳接受《中國新聞周刊》采訪時表示，“同城化的概念要體現(xiàn)在規(guī)劃上，下一步我們就要探討雙方規(guī)劃合作機(jī)制，完成土地規(guī)劃等重大的核心規(guī)劃，后面一系列的規(guī)劃，將會根據(jù)這個而來布局。”

《中國新聞周刊》獲悉，作為廣州佛山同城化的突破口，2009年，廣州佛山之間的高速公路、快速干線和路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)改造等交通基礎(chǔ)設(shè)施改造，均將提上議事日程。而廣州佛山兩市的客運(yùn)同城化方面，也將會推出年票費(fèi)用減免等辦法，并開始一些跨市交通行政執(zhí)法合作的實(shí)踐。

如何破除行政壁壘？

廣州佛山同城化的核心，最重要的還在于破除行政壁壘。像劉嘉那樣的交通難題，還主要是兩個行政區(qū)劃導(dǎo)致的。這也使得人們對于廣州佛山的同城化未來，顯得不那么樂觀。

劉嘉的體會是，從南海區(qū)中心區(qū)到佛山市市中心禪城區(qū)，道路基本上是彎彎曲曲的，不像一個城市的主干道那樣平坦，還有廣州佛山新干線那樣的斷頭路。

這種糟糕的道路狀況，在廣州佛山兩城的交界地帶上很普遍。中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師袁奇峰在《廣佛一體化合作機(jī)制研究》一文中說，在廣州市和佛山市兩地19處規(guī)劃或已存在的道路銜接中，大部分存在或多或少的銜接不對稱、“斷頭路”等尷尬，有17處需要不同程度的“手術(shù)”，來改善銜接點(diǎn)。

南海市變?yōu)榉鹕绞心虾^(qū)之后，劉嘉還發(fā)現(xiàn)，她能享受醫(yī)保的范圍，仍然只局限于南海區(qū)，連在佛山市內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌都做不到。而最讓她心痛的則是，每天穿梭與廣州市和南海區(qū)的黃岐之間，她的手機(jī)稍不留意，就變成了長途漫游。

今年佛山市市“兩會”期間，九三學(xué)社佛山市委的一份《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)佛山市5區(qū)同城化建設(shè)的建議》，將五區(qū)同城置于廣州佛山同城的背景，引起了廣大市民關(guān)注。政協(xié)委員馮娟則建議，統(tǒng)一佛山市五區(qū)的最低生活保障金。

《中國新聞周刊》在佛山市采訪期間聽到最多的質(zhì)疑是：佛山市五區(qū)都還沒有做到同城，憑什么相信廣州佛山可以同城？希望市內(nèi)同城的情況，在廣州市的番禺、花都、增城、從化四區(qū)同樣存在。

因此，對于如何徹底消除行政壁壘，也有人力薦比現(xiàn)行方式更為激進(jìn)的路徑。比如，廣州市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長楊再高就認(rèn)為，下一步為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有調(diào)整行政區(qū)劃的必要，“我們希望最好能夠在行政體制上變成一塊，廣州市和佛山市變成一個城市，最好是這樣。”

讓廣州市兼并佛山市的想法，不是楊再高的創(chuàng)舉。廣東萬國城市經(jīng)濟(jì)研究院院長早在2000年就提出，廣州市應(yīng)合并佛山市，“在中國依然是行政為主導(dǎo)的發(fā)展情況下，只有合并，才能更好地發(fā)揮合力”。