浙江土地流轉：政府跟著農民走

楊　龍

與其他地方的土地流轉試驗相比，浙江的獨特之處在于,這是一種自下而上的農民實驗，先有農民自發的大規模土地流轉，再有政策的規范協調。政府跟在農民身后“摸著石頭過河”

1995年冬天，不到30歲的拖拉機手俞德苗承包了村里的158畝集體土地，他是浙江省諸暨市王家井鎮會義橋村的村民。在浙江農村，想要掙錢，除了“開工廠”，就是“進工廠”，沒誰指望種田能掙錢。更何況，開拖拉機的俞德苗很少在田里干活。老婆為這件事和他吵了一架。

158畝承包地，忙得俞德苗“一年老了10歲”。插秧、收割都至少需要70個人來幫忙才能完成。堂弟想把撂荒的土地流轉給他，條件是“一年100斤稻谷”。這塊近一畝半的水田緊挨著他家的承包田，然而俞德苗怎么也不肯接受。在人力有限、產量不能大幅提高而支付人力需要工資的前提下，種得多就意味著賠得多，撂荒的土地，即使是白送他也不敢要的。

失敗的機插試驗

距離俞德苗家不到5里路的王家井鎮農村工作辦公室，幾乎每個月，辦公室都會給他這樣的種糧大戶辦培訓班，教授種糧技巧。俞德苗在這里認識了山塘村、關湖村的種糧大戶盧丹平、宣錫波、徐建安。四個人均有超過百畝的土地，卻又都是種田新手，之前充其量種過家里不到一畝的責任田。培訓會上，四人經常交流失敗的經驗。

熟絡之后四人達成協議，農忙的時候互通有無。四家都有收割機和耕田機，誰家忙不過來，大家就運機器去幫忙。合作社的雛形在這個培訓班上形成了。當時誰也不會料到，十年之后，這個四人互助團體擴大到了500戶之多，工商部門還會給他們頒發營業執照。

1998年，鎮農機站買來一臺插秧機，準備試驗推廣。四個種糧大戶一合計，打算做這個機插試驗，如果機器育秧成功，可以節省近七成的人力。騰出的精力，足夠去種周邊撂荒的土地，擴大耕地規模的想法似乎伸手就可以夠得著了。

誰都沒有見過機插，農機站的技術員也不太會用。就在其他幾戶還有點遲疑的時候，俞德苗已經一口氣從鎮里拉了1600斤稻種，這些稻種，足夠種200畝土地。他和老婆商量了一晚上，得出的結論是“要做就做大”。

按照技術員教的方法，試驗在俞德苗的田里開始了。

第二天，育秧盒里白色的嫩芽開始冒頭，四個人在俞德苗家里喝了兩瓶紹酒，很盡興。

第四天，嫩芽長了一厘米高，并開始變綠。四個人蹲在田邊，話題集中在土地流轉上：開春了，周圍還有多少土地可以流轉過來？機器合伙買，還是每家一臺？

第六天，希望破滅。嫩芽由白轉綠，又由綠轉黃。1600斤的稻種，全泡湯了。

大家聚在一起分析原因，得出的結論是施肥過多，因為育苗倒出來的土，被鄰居拿去鋪在絲瓜地里，長出兩米高的絲瓜不出一周全死光了。

此次試驗，使四人對機插心有余悸，寧愿花大價錢人工種植，也不敢再碰。流轉土地的事情，也隨之泡湯。

四人的合作也僅限于交流經驗、互相幫忙，不再敢作擴大嘗試。

俞德苗終于干成了兩件大事

6年之后，試驗再次進行。

2004年，合作的成員擴大到7戶，成員全是鎮里的種糧大戶。大家的合作仍然是交流生產經驗，偶爾集中起來幫某個需要趕季節的成員做點活。生產效率的低下，讓大家自顧不暇。

市農機總站找到他們，再次推廣機插。這回市里面新來了一臺機器，如果機插試驗成功，這臺價值1.8萬元的機器可以用1萬元買回家，其余8000千元由農機站出資補貼。

此時只有徐建安家的田沒有下種了，有了先前的教訓，徐家只敢拿出30畝田，用250斤種子來做試驗。

一個月過去，秧苗長勢順利，急性子的俞德苗當即掏出1萬元買回了那臺機器。

這次試驗確實是出乎意料地成功了，大家隔三差五到徐家的田里看機插苗的長勢。收割的時候，做試驗的30畝田，每畝多收了近100斤稻谷。

機插試驗成功的第二年，俞德苗辦成了兩件大事。這兩件大事是自他承包村集體土地后，琢磨了近10年不敢動手的事情。

第一件大事是，這個互助的團體有了正式名分，他們成立了合作社。除了原來的7戶老成員，鎮農辦牽線搭橋，另有3個種糧大戶也加入了進來。10戶種糧大戶一起成立了德苗農機合作社。

2005年的1月1日，《浙江省農民專業合作社條例》實施，法規鼓勵農民合作社擴大規模，承認了農民合作社的企業法人資格，并允許從事相關農產品的生產、服務、經營。這是中國第一部關于農民經濟合作組織的專門法規。

2005年8月，德苗農村專業合作社拿到了浙江省工商局頒發的《農機合作社營業執照》，這意味著，他們不僅可以種自己的田，還可以名正言順地對外經營，通過幫別人種田獲取利潤。

對于合作社來說，更好的消息是：農民購買農機設備，政府負責補貼一半，合作社里每人都花9000元買了價值18000的插秧機。這一年，合作社的機插面積達到了2000畝。

10臺拖拉機，載著耕地機、插秧機排開在地頭。俞德苗說，“頭一次找到了當農民老板的感覺！”

另一件事情，是俞德苗把會義橋村近百畝的土地流轉到自己手中。

流入俞德苗手中的土地，都是村里人不愿或者沒時間種的，協議價格是每畝田每年100斤稻谷。

有了機器插秧，以前需要請70個人來做的事情，現在10個人就能完成。合作社為了便于農田管理，統一了糧食品種，效率因此又提高了一成。“德苗社”的成員都迫不及待地想擴大種植規模，而鎮里的土地，在2005年里幾乎被種糧大戶們全部盤活。德苗合作社在俞德苗的承包地邊花15萬元修了一個近兩畝地的廠房，存放農機設備。

這一年，浙江的土地流轉也達到了高峰，全省耕地面積的近三成進入流轉。10 月，浙江省農業廳在溫嶺市箬橫鎮建立了土地流轉服務中心，進行土地規模流轉的試驗。

政府和農民一起“摸著石頭過河”

2005年到2008年，是“德苗社”發展最旺盛的三年。德苗合作社購買了兩臺大型糧食烘干機，社里固定資產超過了50萬。

當初的10戶社員，成為合作社的十大股東，俞德苗的農業設備出資作價80萬，其余九大股東每人作價30萬。普通農民是沒有資格成為股東的，只能成為社員，社員們可以將土地交給股東種植，收取固定的回報，也可以由股東提供農業機械服務，交納服務費。

俞德苗新修的樓房像別墅。客廳里，掛上全國種糧大戶、紹興市勞動模范的獎狀。

但合作社開始面臨擴大化的瓶頸。外出打工、做生意的農民土地，合作社基本上都盤活了。在家種地的農民，卻不大愿意把地交給合作社種，按照規矩，合作社為每畝田每年支付100斤稻谷，利潤太低。

股東們每次聚在一起干活吃飯，都會無比憧憬地說：“地是越多越好啊！”

但“德苗社”的生產能力已經出現過剩傾向。機器放的時候比用的時候多。

“幾乎每個合作社都面臨土地流轉的瓶頸。”浙江省工商局企業管理處闕利明科長告訴《中國新聞周刊》。

浙江的農民合作社2006年到2008年三年間也如雨后春筍般瘋長，據浙江省工商廳的統計數據，在不到3年的時間里，浙江已涌現出10900家農民合作社。截至2008年底，浙江的土地流轉面積占家庭承包耕地的28.9%，三成農民參與了土地流轉。

“農民依靠土地流轉致富的需求十分旺盛，然而傳統的轉包、出租流轉方式，農民真正獲得的收益很低”，闕利明說，“咱們浙江農民的創造性已經發揮到很高水平了，沒有辦法突破的瓶頸，只能由政府部門來想辦法協調。”

2009年1月，諸暨市出臺《關于加快推進農村土地承包經營權流轉實施意見》，意見規定，今后三年每年投入500萬元財政資金，對流轉雙方進行資金補助。

浙江各地也陸續出臺優惠政策。嘉興市對本市新增連片土地流轉100畝以上、流轉期限5年以上的，由財政一次性給予每畝200元補助。義烏市財政不但從2009年起，每年拿出1000萬元專項資金用于土地流轉的補助與獎勵，還成立市級土地流轉服務中心和鄉鎮土地流轉服務站，實現流轉雙方供求信息的對接。

最直接的解決方案，由浙江省工商行政管理局和浙江省農業廳給了出來。

解決的辦法是：允許農民建立土地流轉的專業合作社，農民的土地承包經營權可以作為資本入股合作社，把地交給合作社種，就可以享受合作社的盈利分紅。這個政策也意味著，入股的農民收益，不再是每畝100斤稻谷的收入，而可能按照合作社的盈利增加許多。

3月15日，《浙江省農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社登記暫行辦法》開始推行。

辦法頒布之后，俞德苗領到了一個新的工商營業執照，與他一起領到工商營業執照的，還有浙江省其他11個合作社大戶。

執筆此項辦法的浙江省工商局企業處辦公室科長胡振華對《中國新聞周刊》記者說，“雖然經過了省里各部門的六七次論證，我們提供的也僅僅是一個解決土地流轉問題的初步設想，不敢貿然大規模推行。政府部門只能密切關注這12個合作社的動態，再根據反饋做調整。”

俞德苗到鎮里請求農辦的人允許他寫個廣告，并把這些廣告貼在各村最熱鬧的集市，廣告上寫著，在家種田的村民可以成為合作社股東，將土地的承包權作價入股，按比例享受合作社分紅；來合作社干活，還可以掙每天50元的工資。

“跟以前改機械插秧一樣，這也是我們的一個試驗，先試試，不好用，再想其他的辦法吧。”俞德苗說。