“政府預算被打回”背后

韓　永

“哪個縣、市以上的人民代表大會能將政府預算駁回兩回？這不可能啊”

李文林本來想用一篇報道為自己的職業生涯畫個圓滿的句號，沒想到，這篇報道卻成了自己職業生涯的祭文。

3月20日，承德市委組織部找他談話，讓他盡快辦理退休手續。

此時距離《法制日報》那篇報道的發表僅一天，但網絡上相關評論卻已經鋪天蓋地。同一天，《新京報》的社論將承德人大的行為稱為“破冰之舉”，“得益于當地人大監督政府的行權意識，也得益于人大代表仗義執言的履職勇氣”。

相關報道還透露，“通過更改政府預算，承德市大幅增加了有益民生的投入，而政府開支則大大壓縮，如僅政府采購費用就減少了7000多萬元。”

預算“兩次被打回”

幾個月之前，李文林就已經到了退休年齡。按照承德市的有關規定，正處級調研員的退休年齡是56周歲。李文林1952年生，幾個月前剛剛度過自己的56歲生日。

調研員在承德市人大常委會只有李文林一個，按他自己的說法，這一“稱譽”背后的意涵有二：一是資格太老，二是升遷無望。在做調研員之前，他在承德市人大常委會財經委副主任的位置上一坐就是十幾年。成為調研員之后，他在財經委的名單上列第二，與主任蘇廣信一樣，享受正處級待遇。

李文林“想為退休做點什么”，為單位，也為自己，以讓自己能“光榮退休”。思來想去，他決定給《法制日報》寫一篇文章，說一下承德人大這幾年在履行監督職能方面正在發生的一些積極變化。

對身在財經委的李文林來說，最大的變化就是對政府預算的審核越來越細。“以前只是細化到塊，現在則已經到項。”市財政局送來的預算材料的厚度，在過去的幾年里增加了十多倍。

變化始于一部法律的公布。2001年9月27日，河北省第九屆人大常委會通過《河北省各級人民代表大會常務委員會預算審查監督條例》。其中第六條規定：“各級人民代表大會常務委員會依法進行預算的審查監督。”“人民代表大會常務委員會財政經濟工作委員會或者有關工作機構協助本級人民代表大會常務委員會依法或者經授權進行預算的審查監督。”

這意味著，人大財經委對于政府預算的審核，從此有了一柄尚方寶劍。它帶來的一個明顯變化是，財經委在審核政府預算時，“膽子越來越大”。

比如今年，政府的預算草案就被財經委打回去兩次。在接受《中國新聞周刊》采訪時，李文林對這一“事實”再次予以確認。

在給《法制日報》的文章中，他介紹了承德人大在預算審查上的這種變化。他原本指望這封信能被原文刊登。“里面不涉及一些敏感的數據，表述也很準確。考慮到快要退休了，也沒往深里寫。”李文林說。

但《法制日報》沒有原文照登，該報記者說李文林也沒向他表達過這樣的意愿。3月18日，這位記者給李打去電話，希望能對承德市人大的做法有個更深入的了解。

接到電話時，李文林正在大街上，“為學習科學發展觀的事情忙碌”。他形容自己接受采訪的過程是“瞎聊”，“手頭也沒什么資料，全是憑著印象說”。但采訪李文林的《法制日報》記者稱，曾多次向李文林核實數據，得到都是同樣的回答。

后來廣受關注的幾個數據，就在這樣的“瞎聊”中應運而生。“社保的投入從原來的2000萬元，修改到后來的4000萬元；教師的投入原來是1000多萬元，現在改為2000多萬元；科技投入也較上年增長15%。”最鼓舞人心的表述是：這些增加的民生開支，來自于對政府采購費用的削減，“僅這部分費用就減少了7000多萬元”。

“這個數字有點莫名其妙。”承德市人大常委會秘書長張景發對《中國新聞周刊》記者表示：“因為預算報告上并沒有這個數字，當時還沒有做決算呢。”

預審，而不是表決

原報道中另一個令人振奮的表述，是“承德人大打回政府預算”這件事，發生在該市的“人民代表大會”上。

《法制日報》的報道刊發后，網絡上頓時掌聲一片，評論幾乎清一色全是贊譽，有法律學者將這種現象解讀為民眾的一種“宣泄”。

但李文林在接受《中國新聞周刊》采訪時，明確表示“打回”發生在預審階段，而不是在“人民代表大會上”。他說，這一點在那封信中表述得非常清楚。

承德市一位人大常委在接受采訪時表示，自己也是人大代表，但從來沒有在“人民代表大會”上參與或者看到過這樣的審議和否決。他說，“事實上，政府預算的審議不上代表大會，交由主席團通過即可。”

“哪個縣、市以上的人民代表大會能將政府預算駁回兩回？” 承德市人大常委會秘書長張景發在接受《中國新聞周刊》采訪時反問，“這不可能啊。都是一次通過啊。哪個市都是這樣。”

事實上，今年承德的人代會總共才開了三天半，期間通過了7個決議，也就是說一天要通過兩個決議。其中市政府報告的決議和該市2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2009年國民經濟和社會發展計劃的決議，都是費時又費力的大頭，“根本沒有時間讓一個預算來來回回地修改”。

另一個現實是，像這些動輒幾百頁的報告，很多代表根本看不懂，有些甚至連報告文本都沒有拿到。一位受訪的市人大代表，參加完了3天半的會議后，還不清楚到底通過了幾個報告。“七個？還是八個？”

在他看來，人大代表就是一個榮譽稱號，“說明組織上看得起你”。當時，領導找他談話，問他愿不愿做人大代表，他問都要做些什么，領導說：“聽聽報告，舉舉手。”本刊記者問他有沒有想過要投反對票，他說從沒想過，“回去會挨批，不值得”。

有評論稱，在人民代表大會上行使否決權，中國目前的條件尚不成熟。“除了技術原因外，個人意識也跟不上，最為關鍵的是，他們可能會因此利益受損。”

在李文林看來，即便是在預審階段打回政府預算，也不能說沒有人大代表的參與。“比如我們的財經委主任，他本人就是人大代表。還有一些人大的領導，也參與了對預算的審核，他們中有些人也是人大代表。”他認為，這些人大代表更“貨真價實”，因為他們更懂得什么叫預算。

當事人“退休”

在3月23日接受《中國新聞周刊》采訪時，李文林對預審階段第一次和第二次審議的內容，與“原來的表述”有變。他不愿再回應是否在就業、社保、教師工資等民生問題上與政府有深入的交涉，只是說“確有涉及”，同時透露在兩次審核中，核心的議題一直是“如何保八”。

李文林說，在金融危機的背景下，有很多的事項要保，但首先要保的是黨政機關人員工資，“先保吃飯，再搞建設”，建設則首先要保那些重點項目。在河北省，承德市的財政收入排名靠后，每年100億元左右，只相當于唐山的八分之一。在盤子較小的情況下，“錢袋子”向誰傾斜，顯得尤為敏感。

李文林現在后悔沒建議《法制日報》用自己的原稿，這樣就不會引起那么大的反應。組織部門找他談話，讓他辦理退休手續，給出的理由是李文林“已到退休年齡”。

《法制日報》的報道已經過去好幾天，但此事在承德人大的敏感度依然居高不下。財經委主任蘇廣信的電話無人接聽，另一位孫姓副主任則宣稱自己“早已退居二線”。

為了從政府方面得到對于預算一事的回應，《中國新聞周刊》記者試圖聯系承德市財政局局長宋玉君。但相關人士答復是，從3月23日開始，該市所有中層以上領導，封閉學習3天。